VII. РОЛЬ И УЧАСТИЕ РЕГИОНОВ В РАЗВИТИИ

796.     Текущее состояние регионального развития. В 2005-2007 гг. производство валового регионального продукта (ВРП) во всех регионах имело тенденцию роста. Наибольший ежегодный рост ВРП наблюдался в Джалал-Абадской, Иссык-Кульской областях и в г.Бишкек, наименьший — в Нарынской, Таласской и Ошской областях. Город Бишкек, Иссык-Кульская и Чуйская области обеспечили производство более половины валового внутреннего продукта страны и наиболее высокий уровень производства на душу населения. При этом сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности. Наиболее сложная ситуация наблюдается в Баткенской области, где уровень бедности составляет более 55,0%, в Нарынской и Таласской областях — 50,0%. Практически во всех областях, за исключением Таласской и Джалал-Абадской областей, уровень бедности в сельской местности выше, чем в городской. Бедность в селах Иссык-Кульской, Ошской и Баткенской областей составила около 60,0%.

 

797.     Сегодня по уровню и потенциалу развития регионы республики имеют следующую классификацию: (i) сравнительно развитые — г.Бишкек, Иссык-Кульская, Чуйская, Джалал-Абадская, Ошская области и г.Ош; (ii) слабо развитые — Нарынская, Таласская и Баткенская области.

 

798.     Общие проблемы регионального развития. В настоящее время регионами разработаны и утверждены стратегии и программы развития на 2009-2011 гг. через призму Новой экономической политики, заявленной Президентом Кыргызской Республики в его Послании от 10 января 2008 г. Однако данный процесс осложняется отсутствием единой государственной политики в отношении регионов, где были бы утверждены общие для всех приоритеты и принципы регионального развития. В результате имеет место недостаточная координация развития регионов на республиканском уровне, слабо развита межрегиональная кооперация, а также не развиты механизмы стимулирования успешной деятельности в регионах.

 

799.     До сих пор не отработаны механизмы согласования и гармонизации стратегий регионального развития с отраслевыми стратегиями. Различные аспекты деятельности территориального планирования «распылены» в рамках реализации секторальных программ.

 

800.     Кроме того, до сих пор отсутствует научно-обоснованное экономическое районирование регионов для оптимальной и запланированной организации размещения производительных сил. Не существует практически ни одного конкурентоспособного территориального кластера, позволяющего на интегрированном уровне организовать цепь поставок для продвижения отечественной продукции на внешние рынки.

 

801.     Не до конца решен вопрос четкого разграничения функций центральных и местных исполнительных органов по регулированию социально-экономического развития регионов. В рамках реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике», в части упразднения и реорганизации структур министерств и ведомств на областном уровне, было выявлено 423 вида функции, из которых 98 были переданы на центральный уровень, 33 — государственным администрациям областей, 109 — на районный (городской) уровень и 14 были упразднены. Однако до сих пор имеет место несогласованность функциональных полномочий между органами центрального государственного управления и областными администрациями. В целом реформа административно-территориального устройства, предусмотренная Стратегией децентрализации государственного управления, продвигается очень медленно и сдерживает преобразования в межбюджетных отношениях, тормозит развитие местного самоуправления, а также ограничивает активное преодоление региональных диспропорций в социальной и экономической сфере регионов.

 

802.     Сегодня административно-территориальное устройство республики по-прежнему характеризуется 4-ступенчатым государственным управлением. В настоящее время имеется 7 областей, 2 города республиканского значения, 40 районов, 11 городов областного значения, 12 городов районного значения и 459 айыл окмоту. Существующая схема государственного управления делает ее громоздкой и не дает возможности гибко и оперативно решать существующие государственные проблемы на должном уровне. Кроме того, она является затратной, поскольку очень низка рентабельность государственных расходов на ее содержание.

 

803.     Регионы зачастую наделяются полномочиями без их нормативно-правового закрепления, что, в свою очередь, препятствует выполнению ими неотложных задач регионального развития.

 

804.     Имеет место нерешенность вопросов административно-территориального деления между отдельными регионами. Это влечет за собой ряд проблем, связанных с определением границ регионов, сфер влияния и ответственности. Кроме того, законодательство Кыргызской Республики в отдельных сферах деятельности регионов крайне несовершенно. В частности, отсутствуют механизмы учета интересов регионов при выдаче разрешительных документов на разработку различных месторождений.

 

805.     Потенциал кадров не всегда соответствует предъявляемым требованиям, а также объему выполняемых обязанностей. Организуемые курсы по обучению и повышению квалификации муниципальных служащих не всегда соответствуют имеющимся потребностям. Это происходит потому, что практически не проводятся исследования в области подготовки кадров и изучения разрыва в знаниях муниципальных служащих.

 

806.     Сегодня на системном уровне не отслеживается качество регионального управления, поскольку не внедрены критерии их успешной деятельности.

 

807.     Необходим дифференцированный подход к различным территориям. При этом особого внимания требуют отдаленные, высокогорные регионы и зоны экологической опасности. Необходима специальная антикризисная программа развития южных областей, особенно в приграничных зонах.

 

808.     В последнее время все более актуальным становится вопрос границ и развития приграничных территорий. Необходимо уделить особое внимание благоустройству и капитализации приграничных районов путем строительства дорог и улучшения ирригации.

 

809.     Переход на среднесрочное планирование и составление Стратегий развития каждого региона позволил полнее отразить имеющиеся проблемы, наметить средства и пути к достижению целей к 2011 г. Цели и задачи региональных стратегий развития на 2008-2011 гг. в полной мере соотносятся с национальными приоритетами, обозначенными в настоящей Стратегии. Более того, они дополняют их с учетом региональной специфики детальными Планами действий на этот период, включая запуск ряда инвестиционных проектов в каждом регионе.

 

810.     Стратегической целью регионального развития в ближайшую перспективу станет сбалансированное и качественное развитие каждого района, города, айыл окмоту через запуск экономически выгодных проектов и кластеров.

 

811.     Основными целями регионального развития являются:

(I) Разработать и утвердить Концепцию регионального развития для определения основных принципов и элементов государственной региональной политики.

(II) Решить вопрос формирования эффективного собственника, ответственного за судьбу развития региона. Необходимо провести подготовительные мероприятия для капитализации регионов, которая будет выражаться в росте стоимости активов, закрепленных за регионами. Для этого следует провести инвентаризацию активов регионов и оценить их реальную стоимость.

(III) Сформировать «экономические округа», точки роста. Согласно Указу Президента Кыргызской Республики «О концептуальных подходах к реорганизации системы административно-территориального устройства в Кыргызской Республике», предусматривается укрупнение административно-территориальных единиц. Будут разработаны экономические основы укрупняемых административно-территориальных единиц путем формирования экономических округов, которые будут способствовать безболезненному укрупнению с 2011 г. административно-управленческих единиц.

(IV) Создать условия для модернизации секторов экономики, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических кластеров. Экономические кластеры должны стать формой интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса.

(V) Создать систему управления человеческими ресурсами. В настоящее время в Кыргызской Республике назрела необходимость заново определить механизмы распределения человеческого капитала по территории страны и обеспечить его наиболее эффективное использование. Капитализация человеческих ресурсов становится одной из главных составляющих регионального развития в долгосрочной перспективе.

(VI) Создать стимулы для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования, развития механизмов частно-государственного партнерства. Достижение целей регионального развития, реализация стратегий и программ развития регионов в 2009-2011 гг. предполагает в качестве необходимого условия улучшение государственного управления и повышение эффективности использования бюджетных средств на региональном уровне.

(VII) Упорядочить межбюджетные отношения. В целях стимулирования инициативы местных властей, повышения их роли и ответственности в развитии, необходимо продолжить работу по внедрению трехуровневой структуры межбюджетных отношений с наделением территорий расширенных функций по самостоятельной реализации политики развития.

(VIII) Оценить эффективность деятельности местных органов. Оценка эффективности будет осуществляться по следующим 8 критериям:

(i) качество экономического роста;

(ii) сдерживание роста цен на товары и услуги;

(iii) снижение энергопотребления;

(iv) рост производительности труда;

(v) создание новых рабочих мест;

(vi) объем привлеченных прямых инвестиций;

(vii) рост доходов населения; и

(viii) рост продолжительности жизни.

(IX) Сформировать национальный реестр инвестиционных проектов. В вопросах развития нельзя ограничиваться только отраслевой и секторальной приоритетизацией проектов. Комплексная реализация проектов в целом должна решать вопросы оживления целых регионов и кластеров страны.

(X) Локализовать Цели развития тысячелетия на местном уровне. Необходимо провести работу по локализации Целей развития тысячелетия на уровне стратегий развития регионов.

(XI) Обеспечить устойчивость местных бюджетов за счет улучшения их администрирования и проведения гибкой фискальной политики.

 

812.     Приоритеты развития регионов на 2009-2011 гг. Приоритетами развития г.Бишкек являются: (а) деловой туризм; (б) перерабатывающая промышленность. Являясь столицей страны, г.Бишкек становится «мегаполисом» деловой жизни страны, где сконцентрированы крупнейшие банки, престижные гостиницы, рестораны, рынки, торговые центры, игорный бизнес и телекоммуникационные услуги. Удельный вес сектора услуг в структуре валового регионального продукта г.Бишкек составляет свыше 60%. В этой сфере занято 62% от общей численности занятых в экономике города. По объему предоставляемых услуг г.Бишкек занимает первое место в стране. Здесь предоставляется свыше половины объемов (52%) всех услуг, производимых в республике. Устойчивый рост сервисных услуг в г.Бишкек поддерживался повышенным внутренним спросом за счет ускоренного роста доходов населения в 1,5 раза относительно их среднего уровня по стране. В перспективе, с учетом статуса города и наличия соответствующей инфраструктуры получит развитие «деловой туризм», который создаст предпосылки для развития телекоммуникаций, гостиничных услуг, информационных технологий, финансового посредничества, интеллектуальных услуг и др. При этом будут продолжать развиваться традиционные услуги (торговля, бытовые, транспортные услуги и др.).

 

813.     В городе производится свыше 45% продукции пищевой промышленности, производимой в республике, расположены самые крупные предприятия по выпуску кондитерских изделий, напитков, молочной продукции, табачных изделий, пива, которые экспортируются в другие регионы страны и соседние государства. Одной из ключевых задач станет привлечение прямых инвестиций на модернизацию действующих предприятий с внедрением новых технологий и освоение новых проектов по расширению ассортимента выпускаемой продукции.

 

814.     Приоритеты развития Чуйской области: (а) сельское хозяйство; (б) перерабатывающая промышленность; (в) золотодобыча.

 

815.     Чуйская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции, на долю которой приходится 32% орошаемой пашни в республике, обеспечивает наибольший вклад в сельскохозяйственное производство республики (доля 30%) и выступает основным производителем сахарной свеклы, зерновых, овощей и фруктов, молока. Хорошо развитое по сравнению с другими регионами сельское хозяйство будет развиваться как отрасль, обеспечивающая население основными видами сельскохозяйственной продукции и сырьем (в основном предприятия по переработке сосредоточены в Чуйской области и г.Бишкек).

 

816.     Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, основанная на переработке местного сырья, составляет 35,3% производимой в республике продукции пищевой промышленности. Область является основным производителем сахара, спирта, ликероводочной продукции. Наличие развитой производственной базы (по первичной обработке шерсти, кожевенно-мехового сырья, выпуску широкого ассортимента шерстяной пряжи, производству продуктов питания), привлекательного инвестиционного климата, развитой инфраструктуры, традиционных и стабильных рынков сбыта является хорошей предпосылкой развития перерабатывающей промышленности в регионе.

 

817.     Ввод в эксплуатацию рудника «Талды-Булак Левобережный» обеспечит вклад области в развитие золотодобычи в республике.

 

818.    Реабилитация автодорог Алматы-Кемин-Чырпыкты, Бишкек-Алматы (Георгиевка), внутренних дорог является важной предпосылкой для развития экономики региона.

 

819.     Приоритеты развития Иссык-Кульской области: а) туризм; б) перерабатывающая промышленность; в) золотодобыча; г) добыча олова.

 

820.     Возможность привлечения туристов через размещение информации на WEB-сайтах, участие в международных туристских ярмарках, а также открытие новых туристских представительств и новых туристских зон для экстремального и других видов туризма являются перспективными направлениями развития туристской индустрии в области. Реконструкция международного аэропорта «Иссык-Куль» является благоприятной предпосылкой для развития туризма в области. Большое значение для развития туризма и экономики региона в целом имеет решение таких крупных инфраструктурных проблем, как: (i) реконструкция автомагистрали вокруг озера Иссык-Куль; (ii) строительство и реконструкция автомобильных дорог Каракол-Энильчек с выходом в КНР, а также Тюп-Кеген с выходом в Казахстан и Россию.

 

821.     Пищевая и перерабатывающая промышленность в Иссык-Кульской области имеет значение для обеспечения основными видами продукции пансионатов и санаторно-курортных учреждений области, что чрезвычайно важно для повышения качества туристских услуг в области. Отрасль представлена производством молочной продукции, консервированных овощей и фруктов, плодово-водочных изделий. По мере развития региона в направлении расширения предоставления туристических услуг будет расти и спрос на продукцию перерабатывающей отрасли. Кроме того, продукция перерабатывающих предприятий области поставляется в другие регионы республики и за ее пределы (Казахстан, некоторые регионы России). В перспективе у региона имеется большой потенциал в увеличении объемов экспорта фруктовых соков, джемов.

 

822. Для Нарынской области перспектива развития выстраивается через развитие: традиционно (а) сельского хозяйства; (б) перерабатывающей промышленности; (в) горнодобывающей отрасли; и (г) туризма.

 

823.     Сельское хозяйство в валовом региональном продукте области занимало около 65% в 2007 г. Наличие обширных высокогорных пастбищ, традиционные навыки населения являются предпосылками для развития овцеводства и яководства, увеличения производства мяса и шерсти для экспорта в другие регионы. Также область имеет потенциальные возможности для производства семенного картофеля.

 

824.     Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности является в регионе ключевой задачей, решение которой позволит обеспечить занятость населения, увеличить доходы населения, доходный потенциал местных бюджетов. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в перспективе создаст благоприятные предпосылки для развития перерабатывающей промышленности с использованием собственных сырьевых ресурсов (продовольственное зерно, картофель, овощи, мясо, молоко, шерсть, шкуры).

 

825.     На территории области располагается одно из крупных месторождений бурого угля — Кара-Кечинское, на котором добывается свыше 55% от общего объема добываемого в республике угля. Намечаемое строительство тепловой конденсационной электрической станции на данном месторождении обеспечит наращивание мощностей действующих угледобывающих предприятий.

826.     В Таласской области приоритетами развития экономики являются: (а) сельское хозяйство; (б) перерабатывающая промышленность; (в) горнодобыча.

 

827.     Доля сельского хозяйства в региональном валовом продукте составляла свыше 75% в 2007 г. В сельском хозяйстве в основном выращивается зерно, картофель, овощи, масличные культуры. Перспективным является выращивание фасоли, которая экспортируется в основном в Турцию. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции обеспечит рост производства продукции перерабатывающих отраслей (производство молочной продукции, сахара, овощных консервов). На повышение производства и продвижение произведенной продукции на рынки Казахстана и России значительное влияние окажет строительство торгового дома в г.Тараз Джамбыльской области Казахстана, реабилитация автодороги Тараз-Талас-Суусамыр.

 

828.     Разработка месторождения «Джеруй» обеспечит вклад области в развитие горной добычи, создание новых рабочих мест в регионе и станет предпосылкой для развития социальной инфраструктуры и сферы услуг.

 

829.  В Джалал-Абадской области приоритеты развития: (а) энергетика; (б) сельское хозяйство; (в) перерабатывающая промышленность; (г) туризм.

 

830.     На территории Джалал-Абадской области производится свыше 90% вырабатываемой в республике электроэнергии (каскад Токтогульских ГЭС). Намечаемое строительство каскада Камбаратинских ГЭС обеспечит создание новых рабочих мест, рост доходов населения, станет импульсом для развития сферы услуг.

 

831.     Область является одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в республике (доля свыше 16%), где 77% населения проживает в сельской местности. Традиционно область является земледельческим регионом, обеспечивающим основное производство хлопка (доля 70%), значительную часть овощей и фруктов в республике, продукция переработки которых экспортируется за рубеж.

 

832.     Развитое сельское хозяйство предопределяет развитие перерабатывающей промышленности в регионе.

 

833.     Развитие перерабатывающей промышленности в перспективе намечается за счет углубленной переработки хлопка, овощей, фруктов, производства овощных, фруктовых консервов, расширения перечня продукции с использованием экологически чистого сырья Арсланбапских реликтовых орехово-плодовых лесов (мед, орехи, дикорастущие плоды).

 

834.     Сфера туризма имеет большие перспективы развития в регионе благодаря богатым природным ресурсам, наличию туристских комплексов («Арсланбап», «Азия-Треккинг», санаторий «Джалал-Абад», турбаза и зона отдыха «Сары-Челек» и др.). Имеются широкие возможности для экологического туризма: Арсланбапские реликтовые орехово-плодовые леса, лесной массив «Кара-Алма», горное озеро Сары-Челек, 15 природоохранных заказников и заповедников. Активно развивается туризм — паломничество, основными объектами которого являются мавзолей «Шах-Фазиль», «Арсланбап-Ата» и др.

 

835.     В Баткенской области приоритеты: (а) сельское хозяйство; (б) перерабатывающая промышленность.

 

836.     Для Баткенской области с проживанием до 74% населения в сельской местности сельское хозяйство является доминирующим сектором экономики (доля в валовом региональном продукте — 55% в 2007 г.). Область является производителем табака, лучших сортов винограда и фруктов, которые в переработанном виде экспортируются (вино, сушеный абрикос, фруктовые консервы, ферментированный табак). Кроме того, область располагает потенциальными возможностями для развития козоводства, яководства. Вовлечение в оборот новых земель, за счет строительства каналов Кара-Кыштак-Боз, Саркент-Тоо-Жайлоо, является одним из приоритетов для развития сельского хозяйства области. Область имеет значительные производственные мощности по ферментации табака, производству виноградных вин, овощных и фруктовых консервов. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции создаст предпосылки для развития перерабатывающей промышленности, создания новых предприятий.

 

837.     Для развития экономики региона большое значение имеет создание транспортных коммуникаций, в том числе завершение строительства объездной дороги Кок-Талаа-Пульгон-Бургонду-Баткен, реконструкция внутренних дорог.

 

838.     Стабильная работа АО «Кадамжайский сурьмяной комбинат» и ввод в эксплуатацию цементного завода в Кызыл-Кие обеспечат значительный вклад в развитие экономики области.

 

839.     Приоритеты Ошской области: (а) сельское хозяйство; (б) перерабатывающая промышленность.

 

840.     Вклад Ошской области в сельскохозяйственное производство республики составляет 18,8%. На долю сельскохозяйственного сектора в валовом региональном продукте области приходится 59,7%. В сельском хозяйстве области занято 71,2% от всех занятых.

 

841.     Область является одним из производителей экспортоориентированной продукции: хлопок, табак, фрукты, овощи. На территории области имеется девять хлопкоочистительных заводов, крупное предприятие по переработке табака «Ош-Дюбек», семь табачно-ферментационных цехов.

 

842.     В увеличении производства сельскохозяйственной продукции большое значение будет иметь производство экологически чистой продукции (органического хлопка), применение ресурсосберегающих технологий (капельное орошение и др.), ввод предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции.

 

843.     В перерабатывающей промышленности, наряду с развитием предприятий, обеспечивающих продуктами питания население области и г.Ош, предусматривается строительство и ввод новых мощностей по выпуску готовой продукции хлопкоперерабатывающей, табачной и плодоперерабатывающей отраслей.

 

844.     Реабилитация автодороги Ош-Гульча-Сары-Таш-Иркештам, разработка ТЭО по строительству железной дороги Ош-Кара-Суу-Джалал-Абад-Торугарт создаст благоприятные перспективы для укрепления торгово-экономических отношений с Китаем, Таджикистаном, повысят роль региона как транспортного узла всего Центральноазиатского региона.

 

845.     В городе Ош приоритет — перерабатывающая промышленность.

 

846.     Промышленность г.Ош представлена в основном предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции. В городе расположено единственное в республике предприятие по производству шелковых тканей — АО «Ош-Жибек», работают крупные предприятия по переработке хлопка-сырца: АООТ «Текстильщик», ОсОО «Лиматекс», АО «Ош-Текс».

 

847.     Развитие г.Ош как южной столицы и самого крупного города в южном регионе создает предпосылки для производства продукции пищевой промышленности. В целях обеспечения населения г.Ош и Ошской области продуктами питания будут развиваться отрасли по производству пищевой продукции (молочная продукция, напитки, растительное масло, хлебопродукты, макаронные изделия и др.).

 

848.     Целевые показатели развития регионов на 2011 год:

 

849.     Политика и меры. Для сельскохозяйственного сектора:

(i) расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции;

(ii) улучшение условий кредитования фермеров;

(iii) активное внедрение прогрессивных технологий в семеноводстве и племенном деле;

(iv) развитие частных ветеринарных служб;

(v) улучшение агротехнического сервиса;

(vi) развитие рынка минеральных удобрений, средств защиты растений и сельскохозяйственной техники;

(vii) повышение водообеспеченности орошаемых земель;

(viii) рост спроса на сельскохозяйственное сырье предприятий перерабатывающей промышленности; и

(ix) углубление степени переработки сельскохозяйственного сырья.

 

850.     Для развития горной добычи и энергетики:

(i) модернизация действующих предприятий с внедрением новых технологий и ввод новых предприятий;

(ii) строительство новых ГЭС;

(iii) строительство и ввод в эксплуатацию мини-ГЭС;

(iv) упрощение разрешительных и иных административных процедур на местном уровне;

(v) создание благоприятных условий для инвесторов.

 

851.     Основными мерами в развитии перерабатывающей промышленности регионов будут:

(i) модернизация действующих предприятий с внедрением новых технологий;

(ii) ввод новых предприятий, в основном создание малых предприятий с размещением в сельской местности;

(iii) расширение ассортимента выпускаемой продукции;

(iv) повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

 

852.     Для развития туризма будут приниматься меры по:

(i) созданию транспортной инфраструктуры;

(ii) развитию информационных, телекоммуникационных услуг;

(iii) расширению сети банков, гостиниц;

(iv) упрощению визового режима;

(v) завершению процесса приватизации курортно-рекреационных учреждений;

(vi) развитию рекламы.

 

853.     Выполнение национальных приоритетов на региональном уровне будет осуществляться через реализацию крупных инвестиционных проектов в рамках региональных стратегий и программ на 2008-2011 гг. Наиболее крупные инвестиционные проекты представлены в Приложении 9.4 «Стратегические инвестиционные проекты по регионам». Из общего объема предлагаемых региональных инвестиционных проектов (1525) было отобрано 52 крупных инвестиционных проектов, имеющих национальную значимость.