[08.05.2ОО3] О лицензировании… туризма

Мнение экспертов

 

…Что касается лицензирования, то закон «О лицензировании» и правила его исполнения четко определяют, где требуется лицензия. В законе охватываются вопросы контроля над государственной монополией, обеспечения здоровья и безопасности граждан, охраны окружающей среды, охрана интересов государства и его безопасности. Туризм — не монопольная индустрия и поэтому данное положение к нему не относится. Существуют другие положения в законе «О туризме» и в соответствующих разделах законодательства Кыргызской Республики — таких, как «Здоровье и Безопасность» и охрана окружающей среды. Ни один из этих законов не дает значительного основания для введения системы лицензирования в области туризма.

 

…Лицензирование создает «административный барьер», так как является разрешением на осуществление какой-либо деятельности. Без лицензии любая деятельность любой организации незаконна. Таким образом, тот, кто захочет открыть туристическую фирму, должен получить лицензию. Поэтому — это барьер.

 

…До 2001 г. существовало лицензирование «туристической деятельности», но оно было отменено и больше не существует. Введение новой системы лицензирования создает новый барьер, и это нарушение Указа о моратории. Вопрос о моратории важный, но не решающий, когда дело касается лицензирования туристической деятельности. Решающим является вопрос — необходимо ли лицензирование в этой стране вообще… Наличие моратория может временно приостановить спор. Как только мораторий будет отменен, вновь может быть поднят вопрос о введении лицензирования.

 

С другой стороны, вопрос о введении лицензирования туристической деятельности является ключевым и в рассмотрении процесса Инвестиционной матрицы в целом. Если лицензирование будет внесено, несмотря на мораторий, то возникнет вопрос — насколько правительство последовательно в своих действиях. Один из элементов изначальной матрицы состоял в том, что если какой-то барьер устраняется, то больше его не вводят. Если же вводят, то должна быть представлена к тому убедительная причина…

 

…Я считаю, что Госкомитет по туризму нужно реорганизовать в Госкомитет по спортивному туризму, спорту и молодежной политике. То есть оставить ему только дотационные функции. А коммерческий туризм перевести в экономические блоки Министерства… Нынешний Госкомитет не может решить, что же ему делать с коммерческим туризмом. Лицензирование — это разрешение; мы уже получили одно разрешение от государства на право заниматься этой деятельностью. Последствия я вижу только отрицательные…

 

…В последнее время мы наблюдали положительные тенденции в работе Госкомтуризма, спорта и молодёжной политики, но все же остаётся много нерешённых проблем. Для решения их требуется вмешательство этого комитета, как органа, призванного создавать благоприятную среду для развития туристической отрасли. Пока ещё слабо решаются проблемы взаимодействия туристического бизнеса и госструктур, так или иначе влияющих на развитие туризма в Кыргызстане. Нет важного понимания у некоторых чиновников — того же МИДа, МВД, местных органов самоуправления и др. структур. Разъяснением пользы туризма для развития нашей экономики, а также налаживанием связей между туротраслью и госструктурами должен заниматься Госкомтурспорта.

 

…Лицензирование, я считаю, — лишний и вредный для туризма инструмент госрегулирования, который может негативно повлиять на развитие отрасли. Это очередной административный барьер, который может стать непреодолимым препятствием, как для молодых компаний, так и для потенциальных зарубежных инвесторов… Введение лицензирования нарушает продлённый Президентом страны мораторий на установление административных барьеров…