Kyrgyzstan Review

…В республиканском бюджете на этот год уже заложен доход от поступления акцизного налога с ферментированного табака в размере 20.9 млн. сомов. Но эти деньги в казну не придут. А экспорт, оцениваемый в $20 млн., на сигаретные фабрики в Россию, как и в прошлом году, будет сорван.

Главная причина одна – двойное налогообложение табаководов акцизным налогом…

…Дело в том, что двойное налогообложение тяжело, прежде всего, для самого табаковода. Это с него берут на табакофермзаводах (ТФЗ) 4 сома акцизного налога за один килограмм сырья и еще 4.5 сома/кг – за услуги по ферментации…

…Но если бы проблема была только в этом! Объективные тенденции последних двух лет в табачной отрасли свидетельствуют о том, что она приближается к ситуации своего полного краха, который пришелся на 1995-1996 гг.

Сейчас на наших крупнейших государственных ТФЗ – Кызыл-Кийском, Ошском, Таш-Кумырском и Джалал-Абадском – поступление табачного сырья по сравнению с аналогичным периодом прошлого года упало на 10 тыс. тн! И продолжает падать.

Более того, из-за двойного налогообложения по акцизу все табакофермзаводы и мини-цеха оказались поделенными на «чистых» и «нечистых».

Четыре названных завода – «нечистые», потому что они должны платить акциз в бюджет, собирая его с табаководов. По нашему Налоговому кодексу такие ТФЗ являются плательщиками акциза, поскольку производят подакцизный товар (ферментированный табак), но не экспортируют его. Значит плати.

«Чистыми» стали частные мини-цеха и примитивные линии по ферментации. Год назад их было полтора десятка. До отмены лицензирования на этот вид деятельности они в обязательном порядке инспектировались независимой экспертной комиссией на предмет соответствия требованиям по качеству, санитарно-гигиеническим нормам и так далее. Теперь, кроме этих 15 мини-цехов и линий, появилось множество других. Но сколько их и в какой степени их деятельность соответствует обязательным нормам, никто пока не знает.

Такие частные производства не обременены государственным контролем, мало кому подотчетны. Отличная лазейка в законодательстве для теневиков… И поэтому с них акцизный налог не берут – они же сами экспортеры!

Как известно, плохие законы порождают неравенство. А оно – отличная почва для разного рода сделок «по низу». То есть в силу вступают теневые договоренности. Вообще абсурдная ситуация: предприятия выполняют одну и ту же работу (ферментацию), но одни обязаны платить акциз, а другие нет. К кому обратится крестьянин для переработки сырья, гадать не приходится.

Но и фирмы-дилеры, оптом закупающие сырой табак, тоже считать умеют. Не все, но многие обратятся в маленькие частные заводики. Не все – потому что некоторые поставщики все еще дорожат высоким качеством кыргызского табака, а его могут обеспечить на сегодняшний день именно крупные государственные ТФЗ с их четко отлаженной технологической цепочкой.

Неравенство условий стимулирует нечестные сделки. Суть их в том, что на частные мини-цеха оформляется и заготовка табачного листа какой-нибудь фирмой-дилером, и его ферментация, и экспорт. Все довольны. Только бюджет ничего не получает.

На государственных же ТФЗ подобные «договоренности» невозможны. Там и тарифы, и ставки акциза утверждает и жестко контролирует Госкомиссия по антимонопольной политике. И, разумеется, за последний год желающих работать «под крышей» частных ферментационных производств стало намного больше. Именно поэтому цифра в 20.9 млн. сомов, обозначенная в бюджете как поступления от акциза с ферментированного табака, не состоится. В лучшем случае можно получить 8-9 млн. Поэтому 4 крупнейших ТФЗ с мощным оборудованием, обеспечивающим хорошее качество продукта, сотнями рабочих, возможно, остановятся…

…Другая беда, порожденная все той же причиной, — потеря сильных партнеров и традиционных рынков сбыта. Уже в прошлом году, когда решался вопрос с двойным налогообложением, десятки фирм из России приостановили свое сотрудничество с нами…

…Во всем мире государство стремится максимально стимулировать деятельность своих производителей – экспортеров. Ведь это означает не только поступление валюты в страну, но и оживление всей экономики: работают заводы, люди получают зарплату, покупают товары, в которых уже заложены и НДС, и налог на прибыль, и акциз…

…У нас же более 90% всего объема ферментированного табака идет на экспорт. Но мы упорно душим эту отрасль и… теряем стабильный экспорт, не получая вполне реальных валютных поступлений…

«Вечерний Бишкек», 11 февраля 2002 г.