Kyrgyzstan Review

Вопрос: Россия ужесточила свою политику в отношении нелегальных мигрантов, ограничив срок определения их статуса 90 днями пребывания в этой стране. Какой должна быть миграционная политика много меньшего по размерам Кыргызстана? Видите ли Вы угрозу для национальной безопасности страны со стороны нелегальных мигрантов?

 

Любое правовое положение о нелегальных мигрантах отвечает, прежде всего, внутренним интересам каждой страны, а такой маленькой стране как Кыргызстан — вдвойне. В данном случае руководство России и Кыргызстана, исходя из своих специфических отношений, по вопросу нелегальных мигрантов должно проводить политику, отвечающую международным стандартам. Я считаю архиважным установление особых двусторонних отношений между двумя странами, которые были бы закреплены межправительственными соглашениями. При случае, когда миграция приобретает стихийный характер и недостаточно законодательно регулируется, то, естественно, в определенных случаях может возникнуть и угроза национальной безопасности.

 

Считаю, что поскольку Кыргызская Республика в географическом плане является тупиковым государством, в котором нет большого количества полезных природных и энергетических запасов, то она должна проводить политику “открытых дверей”. Нужно максимально упростить процедуру въезда в республику, а также процедуру ввоза товаров, что способствовало бы ее скорейшему экономическому развитию и эффективной борьбе с бедностью населения.

 

Необходимо обязать чиновников всех уровней не создавать препятствий для миграции населения. За создание искусственных препятствий, противоречащим законодательству, чиновник должен нести ответственность по самым жестоким канонам.

 

Вместе с тем нужно ужесточить мероприятия по выявлению лиц, занимающихся перевозкой наркотических веществ и оружия. Других ограничений фактически не должно существовать.

 

Не вижу здесь никакой политики, тем более “угрозу для национальной безопасности”. Нелегальные мигранты исчезнут сами по себе как только наш МИД “запустит” визы, паспорта, которые будет невозможно подделать. А пограничники, таможенники, соответствующие работники МВД станут получать достойную заработную плату, чтобы не марать свою совесть взятками.

 

До последнего времени, несмотря на обретение независимости бывшими республиками, входившими в состав СССР, многие из них, в том числе и Россия, исходили из той нормативной базы, которая была создана еще в Советском Союзе. Многие вопросы, касающиеся взаимоотношений между республиками СНГ, в том числе и по миграционным процессам, не имели четкого правового регламентирования. Беспрецедентные масштабы и стихийный характер миграционных процессов стали оказывать негативное влияние на социально-экономическое развитие стран. В этих условиях с целью защиты национальных интересов государства стали создавать соответствующую правовую базу.

 

Примером того служит введение в действие с 1 ноября с.г. Федерального Закона Российской Федерации “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. Данным законом регламентируется порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и их правовой статус, т. е. права и обязанности.

 

С целью упорядочения процесса и государственного контроля за перемещением иностранных граждан предполагается введение миграционной карты, выдаваемой при въезде на территорию Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания будет производиться только в том случае, если мигрант предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность.

 

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, в том числе и из Кыргызской Республики, не может превышать девяноста суток; если к моменту истечения указанного срока им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание, то он обязан покинуть территорию России. В противном случае в отношении граждан, не легализовавших свой статус пребывания, могут быть применены административные меры.

 

Российская Федерация является основным миграционным партнером Кыргызской Республики. В настоящее время там находится порядка 300 тысяч наших граждан, осуществляющих трудовую деятельность. Принятие вышеназванного закона может негативно отразиться на пребывании той категории наших граждан, которые в установленные сроки не легализуют свой правовой статус.

 

Тесные политические, социально-экономические и культурно-гуманитарные связи, сложившиеся между народами Кыргызстана и России и скрепленные соответствующими договорами, создают основу для развития дружественных, взаимовыгодных отношений. В настоящее время идет совершенствование двусторонней нормативной базы, которая, в частности, затрагивает и вопросы миграции. Действующее Соглашение между Правительствами Кыргызской Республики и Российской Федерации в данной сфере регулирует ряд вопросов, связанных с порядком осуществления трудовой деятельности. Однако реалии сегодняшнего дня требуют внесения соответствующих корректировок, обеспечивающих механизм защиты прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, а также предоставления со стороны России определенных преференций, учитывая особо дружественные отношения между двумя странами и законопослушность наших граждан, стремящихся соблюдать российское законодательство. Так, в частности, ведутся переговоры с российскими партнерами о подписании Протокола о внесении соответствующих изменений и дополнений в вышеназванное Соглашение.

 

Анализ социально-экономического положения и криминальной ситуации в наше республике свидетельствует о том, что решение многих социальных, жилищных и иных вопросов осложняется обострением миграционных процессов. Проблема эта сегодня имеет прямое отношение и к национальной безопасности страны, и к безопасности ее граждан.

 

К числу проблем, наиболее сложно разрешимых в настоящее время, относится проблема принятия мер по сдерживанию и предупреждению незаконной миграции в республике.

 

За последние несколько лет в Кыргызстан устремился большой и неуправляемый поток иммигрантов из других государств – соседних и тех, что не имеют с нами общих границ.

 

Открытость государственных границ со странами СНГ и отсутствие системы иммиграционного контроля превращают Кыргызстан в удобную перевалочную базу для транзитной миграции.

 

Прогнозы показывают, что уровень незаконной миграции будет в дальнейшем возрастать, что обусловлено множеством факторов.

 

Обостряется криминальная ситуация. Республика становится транзитным регионом для дальнейшей переправки в другие государства наркотиков, оружия, “живого товара”, что угрожает национальным интересам Кыргызской Республики в целом. Необоснованно распространенный характер получило в стране привлечение на работу иностранной рабочей силы, в том числе не фиксируемой.

 

Складывающаяся ситуация требует принятия адекватных мер по защите интересов Кыргызстана. Необходима хорошо оснащенная система иммиграционного и миграционного контроля, которая находится в настоящее время в стадии становления. С этой целью принимаются соответствующие документы, ведется обучение сотрудников, организуется межведомственное взаимодействие силовых структур.

 

Введена система иммиграционного контроля в аэропорту “Манас” и в дальнейшем она охватит все контрольно-пропускные пункты на внешних границах республики.