Kyrgyzstan Review

Создан фундамент для развития отечественного фондового рынка, малого и среднего предпринимательства, сформирована инфраструктура рыночной экономики, в которой представлены все основные элементы, необходимые для его эффективного функционирования и развития. В результате реорганизации государственной собственности, приватизации малых предприятий, жилья в стране появился реальный собственник, созданы базовые условия для привлечения в экономику иностранных и отечественных инвесторов.

Значительно снизилась доля государственной собственности во всех секторах экономики. На 1 июля 2002 года уровень приватизации составил 69.7%. Большое число государственных объектов передано в коммунальную собственность и местным сообществам.

Уровень приватизации по отраслям составляет: в промышленности – 89.2%, строительстве – 58.9%, на транспорте – 57.6%, в торговле и общественном питании – 97.5%, в бытовом обслуживании – 99.9%, в непроизводственной сфере – 44.2%.

В настоящее время в государственной собственности находятся пакеты акций 222 акционерных обществ, представляющих различные отрасли экономики, в том числе контрольные пакеты акций 142 акционерных обществ. Проводится активная работа по дальнейшему сокращению участия государства в уставном капитале акционерных обществ путем использования различных методов продажи государственных пакетов акций — через фондовую биржу, на основе инвестиционных тендеров, аукционов, конкурсов и т.д.

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики утверждены Концепция и Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности на 2001-2003 годы.

Предприятия указанных секторов были реорганизованы, осуществлена их реструктуризация и разделение на самостоятельные акционерные общества. В настоящее время крупнейшим акционером, владеющим контрольными пакетами акций в компаниях указанных секторов, является государство. Вместе с тем, в базовых, стратегических отраслях происходит целенаправленное постепенное сокращение государственной собственности. Акционерные компании работают на основе рыночных принципов.

В целях успешного проведения тендера по продаже государственного пакета акций АО «Кыргызтелеком» повышена привлекательность объекта путем предоставления лицензии на услуги мобильной связи. Правительством утверждена тендерная комиссия. На конкурсной основе отобран консультант по приватизации.

За 1995-2001 годы признаны банкротами 526 предприятий, при этом за 1999-2002 годах в 80.9% случаев процесс банкротства был инициирован кредиторами. В механизме банкротства со стороны государства участвуют несколько органов государственного управления, уполномоченных обеспечивать сбор налогов и других обязательных платежей. Особенно активизировали свою деятельность в этом направлении органы Государственной налоговой инспекции и Социального фонда Кыргызской Республики. За этот период ими было инициировано банкротство 245 предприятий (65.7 % от общего числа предприятий, процесс банкротства которых инициировали кредиторы). При этом за последние три года в три раза возросло число хозяйствующих субъектов, в отношении которых применены процедуры реабилитации и реструктуризации. Это позволило сохранить их в качестве юридических лиц или их активы в едином технологическом комплексе.

За последние годы в рамках банкротства на базе крупных акционерных обществ, признанных банкротами, с участием иностранных инвесторов возрождены стекольное, хлопкопрядильное, кожевенно-сырьевое и крахмалопаточное производства, создано значительное число рабочих мест. Эти акционерные общества обладают большим экспортным потенциалом.

Одновременно в связи с недостаточностью контроля, имевшимися злоупотреблениями, коррумпированностью некоторых специальных администраторов в процессе банкротства, в целях повышения их ответственности внесены изменения и дополнения в действующее законодательство.

Внедрение в реальном секторе экономики принципов корпоративного управления обеспечивает максимальную прозрачность принимаемых важнейших решений и непосредственное участие акционеров в их обсуждении и принятии.

Реализованный первый проект по развитию корпоративного управления признан модельным для стран с переходной экономикой. В настоящее время Азиатский Банк Развития оказывает поддержку в реализации второго проекта по дальнейшему развитию корпоративного управления.

Владея пакетами акций в значительном количестве акционерных обществ, государство не может их продать по причинам низкой платежеспособности покупателей, непривлекательности объектов (в том числе низкой инвестиционной привлекательности), неэффективности предпринимаемых мер по продвижению акций на рынке, в ряде случаев небольшой процент (остаток) выставляемой на продажу госдоли, что не дает покупателю полноценного участия в управлении акционерным обществом.

Потребуется провести инвентаризацию и оптимизацию действующей нормативно-правовой базы, разработать новые механизмы приватизации, оценки имущества в процессе приватизации и банкротства в соответствии с новым законом о приватизации.

Слабый ресурсный потенциал — недостаточность опыта, квалификации кадров в вопросах рыночной оценки собственности; отсутствие финансовых средств для получения профессиональных знаний по оценке имущества и их повышению ограничивают возможности качественной подготовки соответствующих документов и развитие цивилизованного рынка недвижимости. Особое значение эта проблема приобретает и связи с введением налога на недвижимость, что предполагает необходимость адекватной оценки имущества юридических и физических лиц.

Отсутствие лицензирования оценочной деятельности, регистрационной системы, недостаточность развития этого института в целом также затрудняет развитие рынка недвижимости, в том числе и земли, использование новых для страны механизмов лизинга, ипотеки. Это создает основу для некачественного оказания оценочных услуг субъектами рынка, их коррумпированности.

Приоритетным направлением в сфере приватизации станет укрепление частного сектора экономики, совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, приватизация и привлечение инвестиций в секторы телекоммуникаций, энергетики, воздушного транспорта, нефтегазовой отрасли, повышение эффективности управления государственной собственностью, оздоровление предприятий.

·                выработать оптимальные пути дальнейшего развития энергетического сектора и приватизации распределительных компаний с детальной проработкой различных моделей приватизации. До 2005 года будут приватизированы государственные пакеты акций электро- распределительных компаний;

·                разработать, утвердить и приступить к реализации Программы реорганизации и приватизации газовой отрасли. Реорганизация газовой отрасли будет осуществляться путем приватизации государственных пакетов акций газораспределительных компаний и компаний по реализации сжиженного газа;

·                приватизировать государственный пакет акций акционерного общества «Национальный авиаперевозчик Кыргызстан аба жолдору»;

·                провести тендер по продаже 51% акций АО «Кыргызтелеком».

Для повышения инвестиционной привлекательности предприятий будут выбраны несколько компаний и в их отношении мы намерены ввести процедуры антикризисного управления (анализ, реструктуризация, обновление технического, технологического парка, внедрение ноу-хау и т.д.).

В контексте реформирования системы управления государственной собственностью будет введена практика обязательного заключения договоров с представителями государства в органах управления хозяйственных товариществ и обществ. При этом программа деятельности управляющего станет неотъемлемой частью договора, предусматривающего порядок и требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего. Предусматривается разработка четкой и унифицированной системы отбора, подготовки и оценки управляющих.

Мы намерены повышать профессионализм управляющих компаниями, членов Советов директоров. Для этого предстоит создать систему обучения и повышения квалификации управляющих государственными пакетами акций, членов Советов директоров, для чего потребуется техническая и финансовая поддержка международных организаций.

Будут проводиться открытые конкурсы среди управленцев и коммерческих структур по передаче им права управления государственными пакетами акций, представления государства в Советах директоров. В целях регламентации этого процесса будут подготовлены и приняты соответствующие нормативно-правовые акты.

Предстоит усовершенствовать законодательную базу, подзаконные нормативные акты по процедурам и механизмам банкротства, выработать предложения по определению порядка налогообложения хозяйствующих субъектов в процессе банкротства.

В отношении экономически и социально значимых хозяйствующих субъектов, имеющих признаки несостоятельности, будет проводиться работа по принятию заинтересованными министерствами и ведомствами, осуществляющими сбор обязательных платежей (органами ГНИ, Социального фонда, Министерства финансов), согласованных решений. Будет реализована политика единственного кредитора от имени государства, обеспечена реализация банкротства отсутствующего должника.

Будет значительно усилен контроль за исполнением специальными администраторами требований законодательства, в том числе по возможному сохранению производства или части производства, его реструктуризации или реабилитации. В целях повышения ответственности специальных администраторов за совершение неправомерных действий в процессе банкротства, будут предприняты законодательные меры по усилению их уголовной и административной ответственности.

Мы будем проводить работу по развитию института частной независимой оценки земли, бизнеса и недвижимости в соответствии с требованиями рынка. Мы намерены подготовить пакет документов, регулирующих и развивающих этот процесс, провести работу по изучению и внедрению международных стандартов оценочной деятельности в Кыргызской Республике.

Мы намерены переработать нормативно-правовую базу, регламентирующую процесс приватизации государственной земельной собственности при приватизации расположенных на ней объектов недвижимости, включая ее оценку при приватизации и механизм передачи прав на землю в частную собственность.

Решение указанных задач будет способствовать оптимизации структуры собственности, развитию предпринимательства, дальнейшему развитию рыночных отношений, оздоровлению предприятий, притоку инвестиций в экономику республики, увеличению рабочих мест.