Kyrgyzstan Review

Правительство Кыргызской Республики сделало большие успехи в последние несколько лет в отношении совершенствования процесса регистрации для юридических и физических лиц. Требования к регистрации физических лиц были упорядочены и включают регистрацию в Национальном статистическом комитете (140 сом), Государственной налоговой инспекции (60 сом) и в Социальном фонде (бесплатно).

Процесс регистрации юридических лиц схож с тем, который существует для физических лиц, но первый еще требует регистрации в Министерстве юстиции. Министерство юстиции должно выдать сертификат о регистрации в течение 10 дней после получения всех необходимых документов. По всей вероятности, эта регистрация тоже бесплатна.

Исследованием было охвачено 200 предпринимателей и фирм (юридические и физические лица), которые были зарегистрированы в течение последних 12 месяцев с целью определения проблем, с которыми они встречаются. Были отобраны только те фирмы, которые были зарегистрированы в последнее время, так как не все фирмы могут вспомнить сколько средств и времени было потрачено на регистрацию, если они регистрировали ее более чем год назад.

Как показывают результаты исследования, одной из проблем, связанных с началом предпринимательской деятельности, является недостаточная осведомленность начинающих бизнесменов по вопросам регистрации юридических и физических лиц.

Так, только 29% от всего числа опрошенных руководителей фирм, прошедших регистрацию в 2000 г., смогли ответить, что их знания в этой области были достаточно полными. 40% респондентов признали свои знания в области регистрации неполными, а остальные (7%) ответили, что не знают ничего о процессе регистрации. Не случайно, что примерно такой же процент (38%) регистрации юридического лица воспользовались услугами юристов, консультантов и посреднических фирм при регистрации своего предприятия в 2000 году. В случае физических лиц, только четверть из них для открытия своего бизнеса обратились за помощью к консультантам (юристам).

Между тем, исследование показало значительные различия по регионам республики по данному вопросу.

Так, характерная черта столичных предпринимателей состоит в том, что к услугам консультантов для открытия своего бизнеса прибегает более 63% тех респондентов, которые собираются зарегистрировать свои фирмы и только 20% — частных предпринимателей-физических лиц.

Исследование показало, что около 70% физических лиц смогли зарегистрировать свой бизнес в течение двух недель, причем, около 50% сделали это за первую неделю. Что же касается юридических лиц, то в пределах двух недель смогли получить регистрацию только 43% респондентов.

Отсюда можно сделать предположение, что в среднем на регистрацию юридических лиц уходит почти в два раза больше времени, чем на регистрацию предпринимателей-физических лиц. Как показывает диаграмма, в среднем, требуется 15 дней для регистрации предпринимателей/фирмы в Кыргызской Республике. Это сравнимо с результатами прошлогоднего исследования, проведенного Всемирным Банком – 18 дней, в среднем.

Однако, эти результаты не показывают того факта, что многие предприниматели, включая физические лица, должны ждать более месяца, чтобы зарегистрироваться. Случаи долгой регистрации (месяц и более) встречались в секторе общественного питания, переработки пищи и производства. Существенно отметить, что обращение для регистрации к посредникам — юристам или консультантам, — не ускоряло процесс регистрации.

Судя по затратам на регистрацию, сумма не представляется очень большой, хотя для физических лиц такие деньги могут быть очень большими, принимая во внимание потраченное время. По результатам исследования средняя стоимость регистрации в Кыргызстане около 2.800 сомов, которая примерно остается такой же, что и год назад. Интересно отметить, что наивысшая стоимость регистрации оказалась в секторе розничной торговли, т.е. в том секторе, где наибольшее представительство физических лиц.

В региональном аспекте наибольшие затраты на регистрацию бизнеса люди несут в Нарыне – в среднем 4.500 сомов. Наиболее низкие расходы на регистрацию в Караколе – 1.213 сомов.

Однако, в тех случаях, когда физическое или юридическое лицо воспользовались для регистрации бизнеса услугами посредников – юристов, консультационных фирм, размеры их выплат существенно не изменялись для большинства предпринимателей, хотя они сокращают потенциальные расходы, как видно на нижеприведенной диаграмме.

Регистрация не является основным барьером для предпринимателей в Кыргызской Республике. Однако, как это показывают результаты исследования, процедуры регистрации неясны, отнимают много времени и дорогостоящи для многих предпринимателей. Несмотря на недавние попытки государства упростить это процесс и уменьшить уровень расходов, очевидно, что предпринимателям приходится выплачивать значительные неофициальные суммы для того, чтобы завершить процесс. Во многих случаях дополнительные расходы незначительно ускоряют процесс, даже при пользовании услугами посреднических фирм/лиц.

Неожиданным явилось то, что нет существенной разницы в сумме оплат между физическими и юридическими лицами, хотя этот процесс для последних более сложен. Возможно, эти суммы и не очень высоки, но они могут быть обременительны для индивидуальных предпринимателей, в особенности, если взять во внимание тот факт, что официальная сумма регистрации составляет 140 сом. Это показатель потенциальных злоупотреблений должностными лицами лицензионных ведомств.

Также существует большая разница во времени в регистрации, хотя этот процесс был упорядочен и должен быть единым на всей территории Кыргызской Республики. Большинство индивидуальных предпринимателей смогли зарегистрироваться за менее чем неделю, но остальным потребовалось больше времени и в некоторых случаях им пришлось ждать более месяца для полной регистрации. Эта проблема особенно остра на местах (вне Бишкека) и означает, что существуют серьезные проблемы с местными администрациями. Можно предположить, что регистрация юридических лиц должна занимать больше времени, но во многих случаях она превышает сроки, предусмотренные законодательством. Мы предлагаем свой вариант объяснений, почему расходы выше в этом случае.