[21.01.2ОО3] Я буду добиваться в Конституционном Суде отмены указа Акаева о референдуме. Ф. Кулов

Из интервью Феликса Кулова, председателя Народного конгресса Кыргызстана, лидера партии «Ар-Намыс»:

…В Конституции в категоричной форме закреплено, что в нашей стране не могут издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека. Проект закона «О новой редакции Конституции КР», вносимый на референдум указом президента от 13 января 2003 года, отменяет некоторые имеющиеся у граждан права и свободы.

В частности, если предлагаемый президентом проект закона протащат через референдум, то все граждане будут лишены возможности защищать свои права в Конституционном суде, у которого предполагается эти функции отобрать. Необходимо подчеркнуть, что Конституционное совещание подобных антидемократических предположений в свой проект не вносило. Они появились также и не по требованию неких мифических «широких народных масс», в чем нас пытаются убедить. Не стоят за этой неюридической инициативой и члены экспертной группы. Исходя из презумпции невиновности, будем считать, что нашего уважаемого президента кто–то в очередной раз крупно подставил. Он, видимо, был введен в заблуждение, когда, разъясняя причину изъятия у Конституционного суда рассматриваемых функций, попытался сослаться на то, что со временем (?) для этого создадутся специализированные административные суды, которые будут защищать граждан от произвола чиновников, происходящего, так сказать, внизу, в повседневной жизни. Это надо, вероятно, понимать так: наверху, как на Олимпе, сидят безгрешные боги, которые никогда не ошибаются и поэтому никому не подсудны. Подобные то ли наивность, то ли добросовестное заблуждение могут очень дорого обойтись обществу. В проекте закона ничего не говорится об административных судах. Более того, ни Верховный суд, ни местные суды, при которых, видимо, планируется когда–нибудь создать административные суды, вообще не наделены правами осуществления конституционного судопроизводства.

Другое нарушение Конституции. Если в настоящее время Конституционный суд уполномочен устранять нарушения Конституции, допускаемые в других судах, то после референдума такого права у него уже не будет. Спрашивается: какой–такой административный суд сможет устранить нарушения Конституции, допускаемые в вышестоящих судах? Приведу примеры из своего горького опыта. Не говоря о том, что невиновен, я к тому же осужден военным судом за преступление, которого нет в действующем Уголовном кодексе. Верховный суд невзирая на протесты, жалобы, такой незаконный приговор утвердил. Аналогичный беспредел допущен и по второму уголовному делу. Я вновь осужден за преступление, отсутствующее в уголовном законе. Поэтому был вынужден обратиться в Конституционный суд, так как, согласно Конституции, человек может быть лишен свободы только на основании закона. Другими словами: нет закона, нет статьи — нет ответственности, нет преступления.

Примеров, подобных моему, можно привести сотни. И все это результат судебного произвола, творимого в последние годы по уголовным, гражданским и другим делам. А что будет, когда Верховный и иже с ним суды окончательно станут бесконтрольными и к тому же при правителе, наделенном практически неограниченными полномочиями? Я понимаю, что в Конституционном суде тоже люди, но хоть какой–то шанс остается на возможность добиться правды. В своем ходатайстве в Конституционный суд я указал и на нарушение моих конституционных прав как избирателя. Согласно Конституции, все законы подлежат обсуждению в Жогорку Кенеше и никаких исключений в этом вопросе не предусмотрено. Однако президент нарушил эти требования Конституции, внеся проект закона на референдум без предварительного обсуждения в парламенте.

Авторы проекта закона «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», предвидя, что данное нарушение рано или поздно будет замечено, не стали переносить в новый вариант положение о том, что граждане участвуют в обсуждении законов через своих представителей, т. е. депутатов. Чуточку подредактировали, переставив слова, и получился совершенно иной смысл, чем тот, который заложен в тексте существующей Конституции. Надо отдать должное комбинаторскому таланту президента. Он, уступив в малом, забрал многое: поделившись небольшой толикой своих полномочий, на порядок усилил свою власть, приблизившись к абсолютизму…

…К тому, что партии будут лишены возможности участвовать в выборах в ЖК по партийным спискам, я отношусь отрицательно. Ссылки президента на то, что в США, Японии, Греции, Швеции выборы проводятся по одномандатным округам, без раскрытия сути политической системы о том, что в этих странах партиям принадлежит право формирования правительства, нельзя принимать в качестве неопровержимых доводов. В указанных странах партиям оказывается серьезная государственная поддержка, они являются составной частью государственного механизма и важнейшим элементом функционирования и развития гражданского общества. Возьмем Россию, которую мы знаем лучше. У них тоже активно обсуждаются подобные вопросы. Мнение президента В. Путина диаметрально противоположно мнению А. Акаева, и, надо признать, оно более обоснованное. В России считают, что участие партий в парламентских выборах по партийным спискам — это один из наиболее действенных и пока единственно эффективных способов их существования и развития. Без этого стимула партии не могут иметь политического будущего. Поэтому я расцениваю лишение права партий избираться в ЖК по партийным спискам как откат от демократии, как неприкрытое намерение не развивать гражданское общество.

…После референдума у нас будет не президентская, а президентско–парламентская республика… Такие разделения достаточно условны и во многом субъективны. Более или менее четко выраженные признаки имеет парламентская республика. Я, например, считаю, что у нас в стране с момента обретения независимости и по настоящее время президентско–парламентское устройство, а после референдума будет президентская республика, так как президент наделяется правом наложения абсолютного вето на любые законы. При этом он никому ничего не обязан объяснять, ограничиваясь простым уведомлением ЖК, что закон не подписан. Таким правом вето не каждый диктатор обладает.

В статье 46-й Конституции президенту предоставляется право по собственной инициативе назначать референдум. Следовательно, не требуется, чтобы глава государства согласовывал выносимый им проект Конституции на обсуждение палат ЖК. Это техническое действие, не отменяющее другие обязательные этапы, предшествующие референдуму. Иначе любой президент очень быстро подстроит под себя Основной закон страны. Даже триста тысяч избирателей не могут заставить избранную ими власть автоматически принять решение о проведении референдума. Как я указал в своем ходатайстве в Конституционный суд, ЖК обязан обсудить и рассмотреть любой закон перед его принятием и исключений здесь нет. В действующей Конституции заложен определенный механизм сдержек и противовесов, и поэтому ЖК, как и триста тысяч избирателей, не может самостоятельно принять решения о проведении референдума, а президент не может выйти на референдум, пока предлагаемый им или еще кем–либо законопроект не будет принят в ЖК, и к тому же он должен иметь соответствующее заключение Конституционного суда. В этом логика баланса ветвей власти, которая должна быть в демократическом государстве и которая заложена в нашей Конституции. С сожалением приходится констатировать, что наш уважаемый президент, несмотря на его выдающиеся способности, проявившиеся во внешнеполитических делах, никак не может ужиться не только со своими политическими оппонентами, но и с высшими законодательными органами страны: первый легендарный парламент, не без участия приближенных к нему людей, был распущен, а второй хотят кастрировать через референдум.

Другие недостатки новой редакции Конституции. Во–первых, проект предусматривает, что до окончания срока полномочий депутатов ЗС и СНП ЖК они будут продолжать исполнять свои обязанности, но только разделив между собой функции однопалатного парламента. На практике это неизбежно приведет к хаосу, юридическим коллизиям. По проекту, к совместному ведению двух палат ЖК относится около десятка функций, но механизма их исполнения каждой из палат не предусмотрено. Например, такая функция, как принятие законов, принадлежит обеим палатам. Согласно проекту, в основном все законы принимаются большинством от общего числа депутатов Жогорку Кенеша. Это порядок для однопалатного парламента, а как он будет применяться для двухпалатного? Голосовать раздельно по палатам нельзя. В проекте однозначно сказано: от общего числа депутатов всего Жогорку Кенеша, а вместе голосовать не получается: СНП работает сессионно. Данный вопрос невозможно отрегулировать на уровне регламентов ЗС и СНП. Это будет нарушение Конституции, «колхозно–художественная» самодеятельность. Поэтому, как я предлагал раньше, нужно или принять временный конституционный закон, пропустив его через референдум, где эти вопросы должны быть подробно расписаны, или же после референдума избрать однопалатный парламент. Другого пути нет.

Во–вторых, вопрос, поставленный на голосование об отношении к А. Акаеву, входит в очевидное и непреодолимое противоречие с проектом закона «О новой редакции Конституции КР». Главным условием сохранения А. Акаева на своем посту является то, «чтобы претворить намеченные положительные конституционные изменения в жизнь». А какие изменения предусматриваются? Перечислим основные: создание однопалатного парламента, новый порядок назначения правительства, судей, прокуроров, членов ЦИК и других. Однако, как известно, эти изменения должны произойти не раньше 2005 года. Тогда вполне уместно спросить инициаторов референдума: зачем проводить референдум и зачем ставить вопрос перед избирателями о необходимости оставления А. Акаева на посту президента, если он не намерен претворять намеченные положительные конституционные изменения в жизнь в процессе исполнения своих полномочий до 2005 года? Конституция имеет прямое действие, и если референдум состоится, то А. Акаев обязан провести все эти «положительные» изменения в жизнь.

Можно еще отметить такие, к примеру, «мелочи». В статье 22 проекта указано, что запрещается использование прав и свобод для «разжигания социальной ненависти». Что это означает на практике? Если какая–нибудь газета или человек будет жестко критиковать какого–нибудь чиновника за невнимание к нуждам людей, нескромный образ жизни и т. п., то у населения вполне вероятно появится чувство «социальной ненависти». Тогда надо пересажать всех недовольных, начиная с пенсионеров. Другой пример. В действующей Конституции записаны такие права и свободы, отсутствующие в проекте, как право на моральную неприкосновенность, личную безопасность (ее заменили на более узкое понятие «неприкосновенность»), на свободное развитие личности и, самое главное, убрали право на свободу печати.

Есть и другие, скажем так мягко, «шероховатости», о которых сейчас много говорится, и все они требуют обязательной доработки, доведения до ума. Все же Конституцию как–никак принимаем.

Я понимаю, что президент очень торопится получить мандат доверия от народа, новые широкие полномочия, чтобы побыстрее навести порядок, поставить на место оппозицию, приструнить СМИ, но, как говаривал М. Жванецкий, «тщательнее надо делать, тщательнее».

…После того, как я обращусь в Конституционный суд, скорее всего, будет организовано мощное и, безусловно, скрытое давление на членов Конституционного суда, чтобы не допустить отмены референдума. Слишком многое поставлено властями на кон. Хотя, по большому счету, речь всего–навсего ведется о необходимости доработать сырой вариант, чтобы потом не позориться перед всем миром.

Судя по всему, в других бывших республиках еще никто не начинал проводить конституционную реформу, так что бояться не надо, что мы не будем первыми. Нас пока никто в этом вопросе не обгоняет.

«Моя столица», 21 января 2003

[20.01.2ОО3] Русский исход. Почему этнические россияне продолжают покидать ЦентрАзию

НА КОНТЕЙНЕРНОЙ площадке — не протолкнешься. Русские по-прежнему уезжают из Центральной Азии. На этом построен целый бизнес. За мзду легче оказаться перед заветным окошечком без давки в очереди, за «зеленый» стольник таможенник с пограничником закроют глаза на содержимое контейнера.

— Надо ехать, — вздыхает Нина Рыжова, проектировщица одного из ташкентских институтов. — Дети оканчивают школу, в России у них больше перспектив выйти в люди.

Нина Рыжова родилась и выросла в Узбекистане, считает его своей родиной, в России — ни друзей, ни родных. По дешевке продала родительский дом, две квартиры. Знает, что впереди — море проблем, жизнь придется начинать с нуля.

Похожую картину можно наблюдать в Киргизии. Из Туркмении и Таджикистана уже попросту некому уезжать: там фактически остались лишь одинокие старики. В более благополучном Казахстане этот процесс сейчас не носит столь острого характера. Но и без того масштабы переселения русских из республик Центральной Азии поистине эпохальные. Причем, если заселение в этот регион проходило на протяжении нескольких веков, длительность обратного действия укладывается в последнее десятилетие.

Начало миграции положил распад Союза, вызвавший практически во всех образованных здесь государствах межэтническую напряженность. Даже бытовые ссоры на транспорте, на базаре, случающиеся во все эпохи, на заре независимости превращались в разборки на национальной почве. Появился на свет ряд других государственных актов, подчеркивающих суверенность республик, но психологически давящих на некоренное население.

Поднимались не только семьями — целыми цехами и селами. В Кузбасс уезжали шахтерскими бригадами. С Ташкентского авиационного завода в Смоленск и Самару перебрались большие группы специалистов. Сибирь заметно пополнилась русскими «киргизами».

Бурные волны миграции не прошли бесследно и для самих центральноазиатских республик. Уже подсчитано, что тот квалифицированный кадровый потенциал, который потеряла, скажем, Киргизия, мог произвести валовой продукт, равный по своему размеру нынешнему годовому бюджету этой страны.

По данным из различных источников, с 1989 по 1999 год численность русских в Казахстане с 6 миллионов сократилось до 4,4 миллиона, из Узбекистана за десять лет на историческую родину выехали свыше 300 тысяч, Киргизию покинули полмиллиона человек. Специалисты в области межнациональных отношений утверждают, что реальные цифры значительно превышают официальную статистику.

Существует мнение, что по большей части люди уезжают не от обид, а, что называется, за длинным рублем, найден даже термин на этот случай — «экономическая миграция». Но не стоит все-таки сбрасывать со счетов влияние правовых и психологических факторов. Мотивацией к отъезду были и потеря престижной работы, и опасение за будущее. А сегодня уже появилось новое «научное» определение происходящему — синдром потери друга и родственника. Оставшиеся начинают испытывать чувство одиночества. Они задаются вопросом: что делать, если рядом не осталось дорогих мне людей? Свое влияние оказывает высокий уровень безработицы, при которой многие оказались не у дел.

Озабоченность складывающимся положением вызвала появление в той же Киргизии указов президента Аскара Акаева о регулировании миграционных процессов. Наиболее значимыми в них были позиции, связанные с кадровой политикой, которая во многом не соответствует демографическому раскладу. К примеру, в Чуйской долине, наиболее «продвинутом» регионе этой республики, состав населения делится в пропорции 50 на 50. Между тем среди первых лиц в хозяйственных и управленческих структурах русских практически нет.

В Казахстане законодательные нормы позволяют президенту республики утверждать кандидатов в депутаты от национальных меньшинств. Вместе с тем телеканалы теперь обязывают занимать не менее половины эфирного времени передачами на казахском языке. Именно знание (вернее, незнание) государственного языка становится для многих русских специалистов шлагбаумом, который закрывает им дорогу к государственной службе.

Год назад Киргизия в законодательном порядке приняла русский язык как второй официальный, затвердив де-юре то, что фактически существовало все это время — русскоговорящее общество. Конституционный статус русского языка — явление отнюдь не лингвистическое. Он должен стать сигналом к тому, что русские люди на равных могут занимать должности, чувствовать себя комфортно. Но много воды утекло, пока произошло утверждение роли языка. За это время разного рода аттестационными комиссиями по госязыку деликатно вымыто с руководящих должностей 70-80 процентов русскоязычного состава.

Русских в Узбекистане вообще никто не удерживает: ни правительство, ни парламент, ни общественность. Подтекст очевиден: своего народа девать некуда. А тут задаром сотни тысяч квартир, рабочих мест.

Несколько уверенней держат себя люди бизнеса, особенно в компаниях с российским капиталом. Но барьеры и на их пути немалые. Поскольку налоговые, таможенные службы, прокуратуры в основном мононациональны, человеку, открывшему свое дело, начавшему успешно раскручиваться, легко чинят препятствия. Но выдвигать обвинение по поводу «ущемления прав русского меньшинства» себе дороже. Да и доказать его весьма непросто. Вот и остается голосовать ногами.

На собственные политические движения русские в республиках не отваживаются. Очень слабо они представлены в выборных органах, республиканских парламентах. Вот как объясняет это положение председатель Славянского фонда, под крышей которого объединились проживающие в Киргизии этнические россияне, Валерий Вишневский:

— Мы не раз предлагали найти механизмы, которые позволят иметь адекватное число достойных политиков разных национальностей в депутатском корпусе, чтобы активно участвовать в законотворческой деятельности. Но не находили поддержки у местного истеблишмента. Нам часто советуют: создавайте партию — и вперед, на выборы. Но путь политического объединения по национальному признаку сомнителен и вряд ли приведет к хорошим результатам.

А стоило десятку вполне законопослушных граждан Казахстана зарегистрировать Русскую партию, как их тут же одернули обидевшиеся депутаты. Русскую партию срочно переименовали в «Соотечественников» и выдвинули лидера с «правильной» фамилией. Общественные организации русских диаспор по большей части ограничиваются культурной проблематикой, выступлениями ансамблей песен и плясок.

Публичная критика в такой деликатной сфере, как положение русских, здесь не в ходу. Да и обижаться вроде особо не на что, если сравнивать «азиатских» русских с «прибалтийскими». Ни одному русскому не отказали в республиках Центральной Азии в гражданстве только потому, что он русский. Ни одного не посадили в тюрьму только за то, что тот сражался за «российскую империю». И все же народ русский утекает из региона. Главная причина — увеличивающийся разрыв в комфортности жизни. И хотя теперь на восточном базаре уже не услышишь: «Не хочешь, не бери, уезжай в свою Россию», а, наоборот, кричат: «Брат, сестра, возьми, уступка будет», есть что-то такое, что заставляет бронировать билет на север.

Тем временем из Каракола (бывшего Пржевальска), что расположен на берегу Иссык-Куля, обращаются в Славянский фонд: помогите, пожалуйста, с учителями русского языка, мы дадим им квартиры, хорошую зарплату — требуются живые носители языка. В самом отдаленном городе Киргизии — Нарыне — в единственной русской школе осталось всего семь русских учеников. Зато две тысячи киргизских семей перевели сюда своих детей на обучение. В детских садах Ташкента вновь срочно открывают русские группы — так хотят узбекские мамочки.

Да и для администраций, переполненных местными чиновниками, страдающими родоплеменными нравами, русские управленцы — благо. Хотя они держатся на вторых ролях и понимают, что министром иностранных дел, главой парламента представителю «некоренной» нации стать не светит. Президентом по закону не изберут. Но русские — благодарный электорат. Они в большинстве поддерживают официальную власть.

Русские в национальных республиках — сильная опора государству Российскому. Здесь они во сто крат большие патриоты, чем под отчей крышей. По правде говоря, в первые годы суверенизации, когда повсюду полыхали националистические лозунги, люди не особо ощущали, что находятся под защитой своей исторической родины. Поворот в российской политике наметился в 1999 году, когда появилась строчка в федеральном бюджете на поддержку соотечественников за рубежом. Цифра поначалу была скромная, но она потихоньку увеличивается и сейчас составляет 200 миллионов рублей. Причем действует не только федеральная программа, но появляются и региональные программы поддержки соотечественников, благодаря которым поступает благотворительная помощь некоторым неимущим пожилым людям, молодежи из слабообеспеченных семей предоставляется возможность бесплатно обучаться в российских вузах. Но ценнее этой благотворительности могло бы стать более активное участие России в реанимации оставшихся на территории республик бывших союзных предприятий, где по большей части трудились русские. Теперь, понятно, такие производства должны преобразоваться в совместные, на паритетной основе. Причем не только предприятия. Примером удачного соединения усилий двух стран в области образования для русскоязычной молодежи может служить Киргизско-Российский Славянский университет. В сфере экономики пока таких примеров маловато.

Между тем включение «производственной составляющей» в российскую политику, направленную на поддержку наших соотечественников в ближнем зарубежье, сыграло бы решающую роль в снижении миграционного накала, который не остановит никакое устрожение законодательства по этой части. И главное, русские люди, не в первом поколении приросшие к Центральноазиатскому региону, остаются здесь форпостом, более надежным, чем любое военное присутствие.

Элла Таранова, Владимир Березовский, Юрий Киринициянов,

«Российская газета», 20 января 2003

[17.01.2ОО3] Кыргызстан: страна или государство? Последние достижения кыргызской политологии

Кыргызстан: страна или государство? Ответ выражен в идее Президента Кыргызской Республики: «Кыргызстан — страна прав человека».

Но в последнее время в связи с конституционной реформой на страницах СМИ появилось множество работ, где понятия «страна» и «государство» применяются некорректно.

Приведу из такого рода публикаций несколько выражений: «социально-политическое развитие страны и других государств»; «обеспечение безопасности страны»; «обеспечение экономической безопасности республики» (читай: государства. — Авт.).

Естественно, у читателя возникает вывод: «страна» и «государство» — понятия совпадающие. Читая статью, он полагает, что «авторы, размышляя об «экономической безопасности страны имеют в виду экономическую безопасность государства и наоборот».

А не подводят ли наши корреспонденты смекалистого читателя под монастырь?

Для утвердительного ответа на вопрос не стоит ворошить научное наследие седой старины. Обратимся к документам международного права, памятуя о том, что в его правилах сконцентрирован опыт трехтысячелетнего развития различных стран и их государств.

Итак, Парижская хартия для новой Европы: «Мы, главы государств… заявляем… что наше время… — это время осуществления… надежд наших народов… через равную безопасность для всех наших стран». Другими словами, государства обеспечивают безопасность своих стран.

А вот что говорится в уставе Международной организации труда: «Принимая также во внимание, что отказ какой-нибудь страны предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других стран, желающих улучшить условия труда в своих странах».

Но в английской версии речь идет «немножко» о другом: «Whereas also the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle in the way of other nations which desire to improve the conditions in their own countries».

Если согласиться с тем, что слово «nation» на русский язык переводится как «государство», то мы получим текст с таким вот содержанием: «Принимая также во внимание, что отказ какого-нибудь государства предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других государств, желающих улучшить условия труда в своих странах». Обратите внимание: здесь государство действует в интересах страны, точнее в интересах трудящихся страны.

Примером адекватного использования этих терминов служит Конвенция о правах ребенка: «…государства-участники (конвенции: — Авт.) уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

Сравните: «…States Parties shall respect the right of the child and his or her parents to leave any country, including their own, and to enter their own country».

Другими словами, государство при определенных условиях создает возможность (право) родителям ребенка покидать страну и возвращаться в страну.

Итак, понятия «государство», «страна» не являются совпадающими, обладают различными существенными признаками.

Если в этом выводе автора, основанном на нормах международного права, вы, уважаемый читатель, не сомневаетесь, то как объяснить следующее политическое решение, выраженное в одной из поправок Конституции: «Гражданин Кыргызской Республики имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться»?

Очевидно, эти политики «забыли» о Международном пакте о гражданских и политических правах, в ст. 12 которого указывается: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну». Как вы понимаете, государство здесь обязано лишь обеспечить право свободного въезда в страну и выезда из страны. И эти «права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения…».

Было бы непростительной ошибкой «грести», что называется, всех политиков «под одни грабли»…

…Наконец, в качестве «убойного» аргумента для тех, кто считает слова «страна» и «государство» синонимами, напишу: «Государство, где (в котором) страна служит людям». Согласитесь, смысл здесь отсутствует.

Что же касается проекта обновленной Конституции, то в нем, к счастью, отражены оба понятия: «Государство и его органы служат всему обществу…»; «Президент Кыргызской Республики обращается к народу Кыргызстана с ежегодными посланиями о положении дел в стране…». Активное исследование взаимосвязи понятий «страна» и «государство» позволит разработать новые представления о настоящей и будущей государственности Кыргызстана, «придать государственному устройству более адекватную реалиям дня форму». Обновленная Конституция Кыргызской Республики станет основным предметом для такого рода исследований, результаты которого окажут, несомненно, определенное влияние на развитие страны и ее государства. Новая редакция Конституции Кыргызской Республики потребует внесения существенных изменений в законы, что создаст для каждого человека в нашей стране наиболее полные условия для осуществления и защиты своих прав.

Словом, все еще впереди и все поправимо.

Г. Жалкубаев, «Слово Кыргызстана», 17 января 2003

[06.02.2OO2] На рынке пластиковых карт Кыргызстана доминирует Алай-Кард

В Кыргызской Республике по состоянию на 1 января 2002 года 9 коммерческих банков занимаются обслуживанием карт международных систем VISA International, Europay/MasterCard International через коммерческие банки СНГ (Казахстана, России и Молдовы). Из них 4 коммерческих банка республики (АООТ Аманбанк, АООТ Банк Бакай, АКБ «Кыргызстан» и АК АзияУниверсалбанк) осуществляют эмиссию указанных карт.
Общее количество эмитированных карт международных систем в 2001 году составило 213 штук (9,3% процентов от общего количества эмитированных карт) и увеличилось по сравнению с 2000 г. на 16,4%. Из них по Visa — 197, по Europay/Master Card – 17 карт. Терминалы установлены в ряде гостиниц, туристических агентств, ресторанов, казино и супермаркетов, сообщает Национальный банк КР.
После установки новой версии программного обеспечения, с ноября 2001 г. возобновил функционирование процессинговый центр АКБ «Кыргызстана» по обслуживанию локальной системы Union Card. Количество эмитированных карт составило 0,04 % от общего количества карт.
Для осуществления расчетов в национальной валюте АООТ “Расчетно-сберегательная компания” продолжает выпуск карт региональной системы Алай-Кард. На 1 января 2002 года было эмитировано 2086 карт (из них 64 корпоративные карты) данной системы или 90,7% от общего количества эмитированных карт. Терминалы установлены в супермаркетах, магазинах, аптеках, АЗС и др. Кроме того, система Алай-Кард предлагает более разнообразный спектр услуг, таких как оплата коммунальных услуг, связи, электрической и тепловой энергии и т.д. не только в сберкассах г. Бишкека, но и в областных центрах республики.
В 2001 г. количество транзакций, прошедших по системе Алай-Кард составляет 86,7 тыс. транзакций (88,2% от общего числа транзакций), по международным системам Visa и Master Card – 8,3 тыс. и 3,3 тыс. транзакций соответственно (8,5% и 3,4%) и по Union Card – 6 транзакций (0,01%).
Объем транзакций, проходящих по системе Алай-Кард составляет 71,98 млн.сом (25,8% от общего объема транзакций), по международным системам Visa и Master Card – 151,1 и 55,9 млн. сом соответственно (54,1% и 20,04%) и по Union Card – 0,08 млн. сом (0,03%).
АКИpress, 6 февраля 2002 г.

[15.03.2OO2] Из статьи Л.Ли «Дорог не бензин, а акциз»

Контрабанда горюче–смазочных материалов в республике достигла такого размаха и размеров, что, похоже, даже правительство смирилось с экспансией нелегалов. Как официально заявили руководители Минфина представителям СМИ, они прекрасно осведомлены об этом, но бороться с теневиками экономическими мерами — путем снижения ставок акцизного налога — не намерены. Реальность такова — не очень эффективно использует исполнительная власть и силовые методы.

Неделю назад правительство подтвердило свое решение отставить без изменения прошлогодние ставки акцизов на горюче–смазочные материалы, сказав тем самым “нет” инициативе депутатов снизить этот налог с 3 тыс. сомов за тонну бензина до 1 тыс. и дизтоплива — с 800 сомов за тонну — до 300. Надо заметить, что нефтетрейдеры, уже какой год безуспешно пытающиеся убедить и чиновников, и депутатов в необходимости снижения акциза для борьбы с засильем контрабанды и одновременно в целях увеличения поступлений в госказну, предлагали ставки даже выше.

В 2001 году бензина республика произвела чуть менее 48 тыс. тонн при потребности 340.1 тыс., дизтоплива — более 43.4 тыс., хотя требовалось свыше 123 тыс. тонн. Примерно такое же соотношение по мазуту и печному топливу. Судя по результатам анализа состояния рынка ГСМ, ни по одному виду отечественное производство собственными силами удовлетворить нужды потребителя не могло.

Однако, тем не менее, острого дефицита ни фермеры, ни автолюбители, ни воздушный и железнодорожный транспорт в горючем не испытывали. По незнанию можно предположить, что это нефтетрейдеры поставками заполнили образовавшийся вакуум. Но по данным Государственной таможенной инспекции, по импорту в республику было поставлено всего около 80 тыс. тонн бензина и 42.5 тыс. тонн дизтоплива. Откуда тогда взялись в общей сложности 250 тысяч тонн и того и другого горючего?

А вот это та самая контрабанда, в наличии которой признаются чиновники и с которой не в силах справиться правоохранительным органам. Из Узбекистана, Казахстана и России, где этот товар дешевле, к нам его завозят в огромном количестве — бензовозами, цистернами, канистрами. Особенно криминальный бизнес процветает на юге страны.

В Баткенскую и Ошскую области ежедневно поступает из Узбекистана около 85 тыс. литров бензина, дизтоплива и моторных масел. По оценкам специалистов ГППН “Мунай” и ассоциации нефтетрейдеров, отслеживающих ситуацию на рынке ГСМ, в течение последних 7 мес. 2001 года в эти регионы официально не было завезено ни одного килограмма горючего. В бюджет не поступило ни сома таможенных платежей. Это постаралось население приграничных районов, для которых контрабандный промысел стал главным средством к существованию. Оно вытеснило отсюда все легально работавшие фирмы.

На севере республики контрабанды значительно меньше. Она проникает в основном с казахской стороны в районе Чалдыбара и Токмака. Поступают сюда и ГСМ из Узбекистана по поддельным документам нефтеперерабатывающего завода “Кыргыз Петролеум Компани”.

Перед валом контрабанды не устоять, занятие это больно выгодное, считают поставщики ГСМ. Нелегалы продают свой бензин на несколько сомов дешевле, потому что уходят от налогов. За тонну А–76, например, фирмы–поставщики платят акциза и НДС — $75, дизтоплива — $20, плюс налоги на автодороги, ФЛЧС, Соцфонд. После всех этих обязательных выплат их товар становится неконкурентоспособным…

…По расчетам нефтетрейдеров, если акциз на бензин с 3 тыс. сомов с тонны уменьшить наполовину, а с дизтоплива — вместо 800 сомов брать 500, то за счет увеличения объемов легальных поставок казна получала бы ежегодно $19244 тыс. вместо планируемых более $6834 тыс.

Предлагают они по поставкам нефтепродуктов в южные регионы цены на товар поставщиков сравнять с ценами производителей, т. е. поставить их в равные условия, ибо, несмотря на предоставленные льготы (освобождение от уплаты акциза и таможенных пошлин) продукция НПЗ “Кыргыз Петролеум Компани” дороже казахских, российских, узбекских заводов–производителей.

Своя точка зрения у трейдеров и на поставки горючего в СЭЗ “Каракол”. Они уверены, что практически все завезенное туда топливо на самом деле распродается в налогооблагаемой таможенной зоне. В прошлом году в СЭЗ поступило свыше 21649 тонн ГСМ, так как они были освобождены от всех видов налогов, бюджет недосчитался $1115,6 тыc…

…Столь нахальное торжество контрабанды объясняется снижением после Нового года цен на ГСМ в России и Казахстане. Сейчас в среднем тонна бензина стоит чуть более $70 — это в 2.5 раза дешевле, чем в прошлом году. На рынке наблюдается парадоксальная картина — акциз вкупе с НДС превысили стоимость товара. Нелегальные поставщики горючего ликуют, ибо имеют от своего криминального бизнеса стопроцентную прибыль, а нефтетрейдеры от досады кусают губы. Пролоббировать снижение ставок не удалось, их бизнесу грозит вымирание. Правительство сказало свое слово, вряд ли от него можно было ожидать другого, господа из МВФ строго следят за тем, чтобы не нарушались договоренности. Больше всего их раздражают налоговые льготы и резкие изменения в фискальной политике. Второй самодеятельности как–то прошлогоднее снижение акцизов на алкогольные напитки они вряд ли простят.

«Моя столица», 15 марта 2002 г.

[18.09.2OO2] Блеск и нищета отечественной энергетики. Л.Ли

В канун Дня независимости на полную проектную мощность заработала Шамалды–Сайская ГЭС…

…Доведя до ума Шамалды–Сайскую ГЭС, огромный коллектив гидростроителей оказался на пороге безработицы. Предчувствие опустошения и забвения нависло над Кара–Кулем. Без строительства новой станции город энергетиков обречен на вымирание.

Это хорошо понимают здесь и стар, и млад. Поэтому в тесном душном зале местного акимиата каракульцы готовы были до изнеможения держать высоких столичных гостей, но прояснить свою дальнейшую судьбу.

Отдавшие энергетике десятки лет жизни проходчики тоннелей, водители, проектировщики не просто уговаривали-умоляли депутатов и правительство возобновить строительство Камбаратинских ГЭС. Начать с Камбараты–2, где строительно-монтажные работы выполнены на 25-30 процентов, а там видно будет…

…Камбаратинскую ГЭС–2 стали возводить в 1984 году по заданию Минэнерго СССР, согласовавшему свое решение с всемогущим Госпланом. В то время все складывалось для республики как нельзя лучше: огромная страна готова была подключить все ресурсы, чтобы начать и завершить грандиозное строительство — пополнить единую энергосистему еще одной мощной станцией на реке Нарын. После ее сдачи планировалось, что крупнейшая в Союзе строительная организация “Нарынгидроэнергострой” сразу же приступит к возведению двух других станций.

Что успели сделать люди в восточной части Кетмень-Тюбинской котловины, которая оказалась самым удобным местом для будущей ГЭС, до того, как иссякли финансовые потоки? Они почти завершили работы по энергоснабжению стройплощадки, построили временные здания — базу для подрядных организаций и бетонный завод, подвели дороги, полностью закончили выемку грунта котлована и отводящего канала. Проходчики и строители пробили гору и проложили два тоннеля. Один, длиной 1100 метров, практически готов к эксплуатации, во втором осталось пройти 200 метров, и кратчайший путь на Камбаратинскую ГЭС–1 был бы открыт.

По дороге к стройплощадке можно увидеть жилые сооружения. Это наполовину построенный поселок для рабочих и эксплуатационников станции. Сегодня он мертв, в нем пока не зажглась лампочка Ильича.

Стоимость всей незавершенки специалисты оценивают примерно в 400 млн. сомов.

Строительство гидроузла из–за отсутствия средств было приостановлено в 1993 году. И вот уже пошел десятый год, как рабочие и специалисты Предприятия строящихся ГЭС – организации, которой правительство передало все недостроенные станции, только и делали, что поддерживали состояние сооружений, дорог, тоннелей, следили за сохранностью оборудования, механизмов и металлоконструкций. В надежде, что не сегодня, так завтра они вернутся сюда с техникой и перекроют узкий створ реки плотиной.

Пока гидростроители потихонечку, насколько хватало финансов, подводили Таш–Комурскую и Шамалды–Сайскую ГЭС к выходу на полную проектную мощность, правительство в лице руководителей Госимущества все эти годы пыталось найти покупателей либо солидных инвесторов для Камбаратинской ГЭС–2. Кто только ни приценивался к нашему национальному достоянию, вот только условия они выдвигали неприемлемые, порой для нас просто унизительные.

До сих пор правительство не оставило мысли пристроить незавершенку, мотивируя свое желание “объективными причинами” — дефицитом средств в бюджете и проблематичностью их достатка в будущем. А также отсутствием в родном отечестве менеджеров, способных управлять структурой, вырабатывающей энергию.

С недавних пор появилась еще одна озвученная чиновниками причина — отсутствие рынка сбыта. Наш товар соседи не шибко–то горят желанием покупать, поэтому они резонно спрашивают энергетиков: стоит ли вбухивать деньги в еще одну станцию, когда сегодня мы испытываем трудности с реализацией электроэнергии на внешнем рынке?

Какие контраргументы выдвигают сторонники расконсервации Камбаратинской ГЭС–2 и продолжения строительства собственными силами? Самый главный: если в ближайшее время не решится этот вопрос, то безработица обезлюдит Кара–Куль. Наверняка усилится миграция. Уже сейчас многие специалисты все чаще стали поглядывать в сторону матушки России.

С недавних пор у них появился “запасной аэродром”. Строительство Бурейской ГЭС по личной просьбе главы РАО “ЕЭС России” А.Чубайса возглавил бывший начальник стройки Шамалды–Сайской ГЭС. “Наш Бурмистров” — только так и называют своего именитого земляка каракульцы. Он забрал с собой двух своих замов, затем пригласил более ста рабочих и инженеров. Целый кыргызский десант гидроэнергетиков, получающих несоизмеримо больше, чем дома, сегодня осел в России.

Некогда на каскаде Токтогульских ГЭС трудились десятки разных организаций: от проектных институтов до дорожников. Всего около 18 тыс. человек. Сейчас осталось в пять с половиной раз меньше…

…Не секрет, и это для энергетиков благо, что у них в Жогорку Кенеше есть свое сильное лобби в лице, в первую очередь, председателя Комитета по стратегическому развитию промышленности и предпринимательства СНП Жаныша Рустенбекова. Его убеждение в необходимости сохранить государственный контроль над энергетикой, недопустимости приватизации этой отрасли за гроши хорошо известно. У него есть сторонники среди коллег–депутатов, но есть и противники…

В.Толоконцев, депутат ЗС Жогорку Кенеша:

«Я тридцать два года проработал в энергетике и такого безобразия, которое творится сейчас в этой отрасли, не знал. Сегодня положение в энергетике критическое, а все потому, что реструктуризация единой системы была проведена бездарно.

Разделение прошло, появились самостоятельные акционерные общества, которые возглавили новые люди. Ожидаемого рационального умелого управления мы не получили: каждый стал тянуть одеяло на себя. Произошел разрыв связей, а для того чтобы уметь договариваться с партнерами, с соседями — узбеками и казахами, нужен опыт, знание состояния рынка и т. д. Увы, не всем руководителям это дано.

Мы ищем средства для продолжения строительства Камбаратинской ГЭС–2, а они сидят в коммерческих потерях, которые выросли неимоверно. Да если бы правительство по–настоящему боролось с ними, то появились бы и деньги».

Ж.Рустенбеков, депутат СНП Жогорку Кенеша:

«Необходимо понять, что речь идет не просто о строительстве ГЭС, а о сохранении уникального людского потенциала “Нарынгидроэнергостроя”. О будущем целого города. Без энергетиков Кара–Куль вымрет, как это уже произошло с другими городами. Правительство выделяет средства на их поддержку, а финансовые потоки теряются, и никто не может сказать, где это происходит».

Т.Сарпашев, депутат ЗС Жогорку Кенеша:

«Правительство является держателем контрольного пакета акций, оно и решает административные вопросы. Считаю, что ему следовало бы отменить бартер в распределительной системе, дать энергетикам больше свободы, возможность самим продавать свой продукт на внешнем рынке.

Со временем, думаю, внутренний рынок потребления энергии будет расти, а если к тому же заработают промышленные предприятия, то дополнительное производство энергии будет нелишним. Поэтому я за продолжение строительства Камбаратинской станции».

О.Дуйшеев, депутат ЗС Жогорку Кенеша:

«У нас самая низкая себестоимость электроэнергии — менее 2 тыйынов за кВтЧч, а продает ее правительство потребителям по 58 тыйынов. И при такой колоссальной разнице некоторые правительственные чиновники внушают нам мысль о невыгодности производства электроэнергии!

Из–за необдуманной реструктуризации в энергосистеме сегодня царит настоящий хаос. Потеряны денежные потоки, все друг другу должны. Люди месяцами не получают зарплату. А гидростроители, несмотря на такое отношение к себе, к своим проблемам, сохранили кадры, технику и просят работу. На их месте другие бы давно все распродали, разворовали».

Позицию исполнительной власти выразил вице–премьер–министр Джоомарт Оторбаев, который признался, что поездка по каскаду Токтогульских ГЭС была чрезвычайно полезной для него:

«Я воочию убедился, что у нас страна парадоксов. Самый становой хребет нашей экономики находится в удручающем финансовом состоянии. Люди не получают зарплату, не могут обеспечить свои семьи.

Вопрос лежит в следующей плоскости — сегодня в схеме “производство и сбыт электроэнергии” нет денег. Идут какие–то совершенно дикие бартеры и взаимозачеты. Мы не сможем развивать экономику в этой системе, пока не научимся получать за свою электроэнергию деньги и расплачиваться деньгами с поставщиками энергоносителей. Сделать это необходимо абсолютно открыто. Сказать: вот у нас тариф 3 цента за кВтЧч. Пожалуйста, покупайте, кто хочет. Объявить тендер на покупку энергоносителей. Это нужно сделать решительно и немедленно.

Я получил одобрение Президента и буду заниматься этой проблемой. Не решим ее, приблизим энергетическую катастрофу! Сегодня основной тормоз – потеря управления энергетикой, выпадение из этого процесса денег. Мы не получаем их и не расплачиваемся ими.

Мне понятна позиция регулирующего органа — Госагентства по энергетике, — которому выпала неблагодарная участь повышать тарифы. Реализовывать энергию ниже себестоимости нельзя, иначе вся отрасль в один момент рухнет. Нам необходимо больше заниматься анализом администрирования сборов. Не секрет, что у нас велик объем коммерческих потерь, большая часть которых является попросту воровством. Нужно заставить людей платить честно.

С последней миссией МВФ, анализировавшей эти процессы, у нас были очень трудные переговоры. Мы предложили донорам при мониторинге брать не абсолютную цифру за кВтЧ, а абсолютную цифру собираемости денег с потребителей. Здесь ситуация такая же, как с налогами, повышая их, не обязательно получим больше. Есть точка, выше которой идти нельзя. Тут же предприятия станут уходить в тень, а люди перестанут платить. То же самое с тарифами. Повышая их, мы получили воровство.

Главная задача правительства — найти клиента и продать продукцию, получить деньги на дальнейшее строительство. Найти рынок сбыта».

…Глава Предприятия строящихся ГЭС Осмонбек Бакиев, депутат СНП, выступающий в качестве заказчика объекта, представил правительству и коллегам — народным избранникам — не только анализ состояния дел по возведению станций, выгодность и перспективу проекта, но и где и откуда брать деньги на строительство, не напрягая при этом бюджет.

Для того чтобы запустить первый агрегат — а 80% оборудования для него уже лежит у нас на складах в целости и сохранности, — необходимо затратить 2618 млн. сомов. Если все пойдет по плану, то к 31 августа 2007 года станция заработает.

На строительно-монтажные работы необходимо в среднем в год 300–350 млн. сомов, из них 90 млн. сомов на зарплату. И найти их при желании можно. Это, по расчетам О.Бакиева, около 135 млн. сомов – собственные средства ОАО “Электрические станции”, заложенные в тарифах, примерно 235 млн. сомов – дивиденды, начисленные на госдолю акций, российский технический кредит, средства от возможной прямой продажи на внешнем рынке 100 млн. кВтЧ электроэнергии в год.

Эти предложения, а также просьба предоставить предприятиям, задействованным в строительстве ГЭС, особый статус, предусматривающий льготное налогообложение, были приняты и одобрены участниками выездного заседания Комитета по стратегическому развитию промышленности и предпринимательства СНП…

Л.Ли, «Моя столица», 18 сентября 2002

[04.12.2OO2] Приезд русских в Кант

…На прошлой неделе на Кантском аэродроме приземлились четыре военных самолета СУ-25, СУ-27 Вооруженных сил РФ. Через один-два дня приземлился и транспортный военный самолет ИЛ-76. По словам министра обороны Э.Топоева туда прибудет, еще пять самолетов СУ-25 и СУ-27.

Министр объяснил, что расположение базы воздушных сил РФ в Канте важно для обеспечения общей безопасности и борьбы с международным терроризмом.

Мнения кыргызских политиков по поводу расположения в маленьком Кыргызстане военных баз великих держав расходятся. Некоторые принимают их как мощную защиту от различных притязаний, а другие думают, что эти военные базы в Кыргызстане станут в будущем мишенью для международных террористов.

Если смотреть в свете сегодняшнего дня, то эти базы кажутся полезными. Даже если они не приносят огромный доход государству, хоть какие-то деньги в госказну все же будут поступать.

Самый главный эффект — остановка экстремистов на их пути сюда.

А теперь посмотрим на проблему с другой стороны. Если Кыргызстан не отдал бы «Манас» антиталибской коалиции, возглавляемой США, неужели США и его союзники не победили бы талибов? Смогли бы победить. Все равно США не в полной мере использовали кыргызстанскую базу в этой войне. Также сомнительно, что ее могут использовать против Ирака. Главная цель США, которые стремятся установить новые порядки в мире, это — Китай, за которым они следят.

Поэтому идет жестокая, и явная, и скрытая дипломатическая война между Россией, Китаем и США. Они хотят быть вечными и сильными перед лицом глобальных бедствий. США в навязывании политики гегемонии всему миру опирается на Великобританию и некоторые страны Европы. А Россия, похоже, больше возлагает надежд на азиатских храбрецов. Тому свидетельство — официальные визиты президента РФ В.Путина в Пекин и Дели. То, что этот визит заканчивается в Кыргызстане, и военные самолеты русских обосновываются в Канте, говорит о том, что глобальный кризис перешел на новый виток.

Почему Кыргызстан втянут в глобальные проблемы, и находится в эпицентре интересов крупных стран? Твердя «государственность», «государственность», разве мы не стремились уничтожить этнос, давший этому государству имя, цвет и язык? Ответы на такие вопросы ищет каждый думающий кыргыз.

А потом начинаешь думать, что туркменбаши и в самом деле настоящий вождь, который сам тянет свою повозку, ни к кому не присоединяясь. Потому как он старается, чтобы его народ не попал в беду, пока великаны дерутся.

«Аалам», 4 декабря 2002

[07.02.2OO2] Из статьи Э. Сатыбекова «Слуги смерти YI»

… «Хизб ут-Тахрир аль – Ислами» (ХТИ), «Партия освобождения Ислама», родившаяся в 1953 г. в Палестине, ныне запрещена во всех мусульманских государствах.

…В начале 90-х гг. активисты ХТИ проникли и в Кыргызстан. С 1997 г. они стали мелькать в криминальной хронике. Основная паства базируется в нашей республике на юге. Костяк – безработные, мелкие лавочники, ремесленники, неквалифицированная рабочая сила, социально обездоленные. Согласно уставу ХТИ, в их партию принимаются кандидаты от 18 до 30 лет.

Идеологи ХТИ путем тиражирования экстремистской литературы, ведения агитационно-пропагандистской деятельности и спекуляции на социально-экономических трудностях в обществе сумели привлечь на свою сторону огромную массу верующих. Соблюдая строгие правила конспирации, вербовки и психологической обработки, они за несколько лет создали уже целую сеть тахрировских звеньев. Сегодня численность сторонников ХТИ в Кыргызстане, по оперативным данным, составляет не менее 4-5 тыс. Только лишь в мечети Тер-Кече Кара-Сууйского района Ошской области на еженедельные пятничные молитвы – жума-намаз – собираются до 3 тыс. верующих, среди которых очень много хизбутовцев. А в Джалал-Абадской области, в частности, в селах Кумуш-Азиз, Яр-Кишлак, Бегабат и др., идеями ХТИ заражено до 10% населения…

…Аналитики считают, что критическая масса, при которой наше общество может взорваться, — это 50-60 тысяч хизбуттахрировцев. Если они достигнут ее, то начнется заключительный этап в официальной программе ХТИ по построению теократического халифата в Ферганской долине. Всего таких этапов 4. Первый — религиозная пропаганда в среде потенциальных партийцев и набор добровольцев. Второй – внедрение своих людей в органы власти, а также распространение (помимо конфессионального) политического мировоззрения с тем, чтобы расшатать устои государства и светских институтов. Третий – организация митингов, локаутов и массовых беспорядков с целью добиться отставки правительства и передачи всей полноты власти в руки ставленников ХТИ. И, наконец, если руководство Кыргызстана не примет ультиматум, то начинается самый опасный, последний, четвертый этап.

Сейчас как раз идет второй этап, но уже проявляются элементы третьего.

…В Кыргызстане существуют 2 полярных мнения. Одни предлагают ужесточить карательные меры в отношении хизбутовцев и последовать примеру Ислама Каримова, который именно для такой публики построил спецзону в каракалпакских песках. В Узбекистане лишь за хранение экстремистской литературы дают до 5 лет, а за ее распространение можно вообще схлопотать все 15. Сторонники жестких методов предлагают ужесточить статью 299 УК Кыргызской Республики «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды». Сейчас члены ХТИ, осужденные по 299-ой статье, большей частью отделываются штрафами, то и дело под амнистию подпадают, на условно-досрочное освобождение. Короче, уходят от настоящей ответственности.

Оппоненты же считают такой путь ошибочным. Мол, давить хизбутовцев – лишь плодить число их единомышленников и сочувствующих. У нас ведь любят гонимых… Поэтому предлагается комплекс превентивных мер, включающий в себя активизацию разъяснительной работы со стороны Госкомиссии по делам религий и Духовного управления мусульман Кыргызстана — вплоть до издания ими специальной февтвы (решения) для верующих об опасности ХТИ. Также необходима особая государственная программа по идеологическому, нравственному, культурному, философскому и правовому противодействию религиозному мракобесию. Кардинальное же решение проблемы, безусловно, — лишь преодоление бедности, особенно на п5риферии, откуда и черпают новобранцев вожаки ХТИ…

…Меняется общая идеологическая стратегия ХТИ. Если раньше, к примеру, их прокламации печатались преимущественно на узбекском языке и были ориентированы в основном на этносы юга Кыргызстана, то теперь и на кыргызском стали штамповать да ксерить, и на русском. Так они расширяют охват населения на севере республики.

Видоизменилось и содержание лозунгов. До этого они обычно носили характер антикаримовских, антиславянских, антисемитских призывов. Теперь стали чаще поноситься европейские, американские и просто международные институты типа ООН, ОБСЕ, МВФ и другие структуры, «поработившие поборников ислама».

…Усилились и нападки на руководство Кыргызстана. В частности, в ночь на 31 августа 2001 г., в канун 10-летнего юбилея независимости, в Джалал-Абаде была пресечена попытка единовременного расклеивания сотен клеветнических воззваний на госязыке, озаглавленных «Действительно ли Кыргызстан независим?»

…Между тем, пока никто из официально признанного мусульманского духовенства не решился выйти с ними на открытый диспут по вопросам веры. Хотя члены ХТИ открыто приглашали их к теологическим дискуссиям, причем неоднократно.

Особую обеспокоенность вызывает то, что лидеры ХТИ, по некоторым сведениям, всеми силами пытаются заручиться поддержкой влиятельных персон. Причем как внутри Кыргызстана, так и за его пределами. Например, члены пакистанских общин «Таблик» и «Джамаат-е-Ислами» помогали им не только возводить новые мечети, но и насаждать здесь зерна «воинствующего ислама»…Один из имамов Сузакского района получал щедрую помощь из рук…американских друзей-покровителей.

…По слухам, членам ХТИ и им подобным потворствует несколько депутатов Жогорку Кенеша, а также ряд госчиновников.

Кстати, насчет вышеупомянутых мечетей. В Кыргызстане насчитывается 1295 мечетей и медресе. Но ведь есть и незарегистрированные молитвенные дома и так называемые худжры (обучение на дому). Вместе это около 2000 на менее чем 5-миллионное население нашей республики. А в соседнем Узбекистане всего 1700 подобных культовых учреждений. На 25-миллионный народ! Причем, в отличие от Узбекистана, у нас эти расплодившиеся мечети, особенно в глубинке, фактически бесконтрольны.

«Вечерний Бишкек», 7 февраля 2002 г.

[16.04.2OO2] Азиатская западня

За 10 лет после распада Советского Союза ни Россия с ее остаточным влиянием в Средней Азии, ни новые лидеры 5 бывших среднеазиатских советских республик не сумели решить обширных социально-экономических проблем этого региона. И вот теперь война в Афганистане привела США в Среднюю Азию, создав новые возможности для региона.

…Главный вопрос, говорит российский политолог А. Пионтковский, не в том, «как долго останутся в Средней Азии американцы, а в том, для чего они там находятся. Если для того, чтобы противодействовать исламскому экстремизму, то это хорошо. Если для того, чтобы обеспечивать чисто американские интересы, то это плохо».

На проведенной в столице Казахстана на прошлой неделе конференции Всемирного экономического форума по проблемам Средней Азии было выражено общее мнение, что одни только экономические интересы не смогут прочно привязать США к этому региону. Если не считать нефтяных и газовых месторождений вокруг Каспийского моря и далее к западу, то, по общему мнению, в регионе не существует промышленности или рынка, который был бы достаточно большим, чтобы притягивать к себе американские компании.

Также трудно себе представить, чтобы такой удаленный регион, как Средняя Азия, оставался в числе долговременных приоритетов в перечне геополитических интересов США, когда будет восстановлена стабильность в Афганистане. Другие проблемы вытеснят его, особенно если Россия станет и в дальнейшем проводить свою новую прозападную внешнюю политику.

…Но было также очевидно, что подобным долговременным ожиданиям придется соперничать со многими более конкретными рисками в кратко- и среднесрочной перспективе. Эти риски неизбежно осложнят роль США и их союзников в Средней Азии и, быть может, вынудят их оставаться там, нравится им это или нет.

…Если основная цель Соединенных Штатов и их союзников заключается в том, чтобы создать дееспособное национальное правительство, то становится все более очевидным, что это задача исключительной сложности.

…А между тем отсутствие должного порядка в Афганистане способствует возрождению этой страны как крупнейшего мирового производителя героина. Может оказаться, что Западу будет также трудно уйти от решения этой проблемы. Талибы запретили выращивать опийный мак перед сбором урожая 2001 г., хотя они ничего не сделали ни с большими запасами этого зелья, ни с множеством лабораторий по производству героина.

…Все надежды на сокращение производства этого наркотика связываются с сотрудничеством со стороны местных военачальников. Но у тех нет побудительных мотивов к оказанию помощи центральному правительству в этом вопросе. Напротив, они заинтересованы в том, чтобы облагать данью урожай наркосодержащих растений или транзитные перевозки наркотика. …Доходы от накробизнеса помогли дестабилизировать этот регион, сказала она, а героиновый рынок является глобальным. Рост урожая в Афганистане сбивает цены в других местах.

Фактор, который еще может привязать Запад к Средней Азии, это страх, что другие государства этого региона могут его подвести. Быть может, они не зайдут так безнадежно далеко, как Афганистан, но могут стать прибежищем для терроризма и преступности.

…Все среднеазиатские страны страдают от авторитарных президентов, чья решимость сосредоточить всю государственную власть в своих руках мешает развитию должным образом функционирующих политических институтов, созданию гражданских обществ и налаживанию регионального сотрудничества. В каждой из этих стран политику определяет узкий неформальный круг личных друзей президента и его семьи. Процветает коррупция. Для поддержания контроля в обществе используются силы безопасности. Подавление ислама, кроме тех его форм, которые поддерживаются данным государством, вынуждает многих верующих уходить в подполье и тем самым подпитывает экстремизм , особенно в Узбекистане, где преследование инакомыслящих ведется со сталинским рвением.

Экстремизм и волнения подпитываются также бедностью. Казахстан с его нефтью и газом является самой богатой страной региона, но его ВВП на душу населения в прошлом году составил всего $1478. В других странах региона этот показатель варьирует от $164 в Таджикистане до $240 в Туркменистане. Принимая во внимание вышеперечисленные факторы, в последние годы становится все более непонятно, остается ли еще возможность мирной передачи власти в любой из среднеазиатских республик или же напряженность во всех этих республиках стала слишком большой. В данном случае присутствие американских вооруженных сил может позволить найти выход, если оно будет продолжаться достаточно долго. Благодаря американскому военному присутствию среднеазиатские страны впервые с момента обретения независимости получают защиту от внешних угроз и, в определенной мере, также от внутренних угроз. Это, в свою очередь, могло бы предложить местным лидерам новую уверенность, которая им требуется, чтобы попытаться начать осуществление некоторых пробных реформ. Однако для того, чтобы они пошли этим путем, их нужно к нему подтолкнуть.

…В ходе дискуссий в Алматы на прошлой неделе были выявлены некоторые направления прогресса в Средней Азии. В качестве одного из очевидных шагов, предлагалось сделать государственные границы более открытыми для торговли, чтобы создать более крупные рынки, способные поддержать местную промышленность. В политическом плане этот процесс должен идти рука об руку с усилиями по перекрытию потока наркотиков из Афганистана.

Другой возможный вариант — упростить налоговую систему и режимы лицензирования, чтобы облегчить развитие частного бизнеса без правительственного патронажа.

…Третий шаг вперед — как можно лучше наладить региональное сотрудничество в таких сферах, как транспортная инфраструктура, энергетика, водоснабжение и общественное здравоохранение, воспользовавшись умеренными денежными вливаниями международных финансовых институтов.

За этими относительно небольшими социально-экономическими реформами видится куда более серьезный и деликатный вопрос политических реформ, направленных на более широкое и открытое распределение властных полномочий. Но здесь есть опасения, которые разделяют даже многие умеренные политики, что истинная демократия может предоставить политическим и религиозным экстремистам законные возможности для захвата власти. Это опасно. Но, вместо того чтобы служить аргументом в пользу отказа от политических реформ, эта угроза должна стать основанием для возможно более скорого осуществления социально-экономических реформ. Должна быть поставлена цель помочь возрастающему числу избирателей смотреть на правительства, которые им предлагаются, с надеждой, а не с отчаянием.

The Financial Times, 16 апреля 2002 г.

[26.09.2OO2] Страхование депозитов как гарантия вкладов. Е.Мешкова

Банковская система Кыргызстана, как известно, двухуровневая. На первом уровне – Национальный банк республики, на втором – коммерческие банки. На начало 2002 года в Кыргызстане насчитывалось 20 коммерческих банков и кредитно-расчетных организаций, лицензированных Национальным банком. Это — «Кыргызстан», «Аманбанк», «Инэксимбанк», «Кайрат», «Дос-Кредобанк», «АзияУниверсалБанк», «Кыргызавтобанк», «Экобанк», «Толубай», «Кыргызпромстройбанк», «Демир Кыргыз Интернэшнл банк», «Энергобанк», «Банк Азии», «Кыргызкредит», «Банк Бакай», «Кыргызский инвестиционно-кредитный банк», Бишкекский филиал Национального банка Пакистана, а также «Расчетно-сберегательная компания», «Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация» и «Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов».

Денежно-кредитная политика НБКР на 2002 г. продолжает основной курс предыдущего года, поэтому одним из приоритетов, как и прежде, является укрепление и стабилизация банковской системы.

Надежность банковской системы повышается при выполнении коммерческими банками требований Национального банка республики по повышению капитализации. К июлю 2001 года уставной капитал коммерческих банков должен был достигнуть 50 млн. сомов, и это требование выполнили почти все банки, за исключением четырех проблемных банков: «Акыл», «Инсан», «КыргызКРАМДСбанк», «Курулуш-Банк». «АзияУниверсалБанк» смог лишь частично выполнить ряд требований Нацбанка, выполнив их впоследствии. Затем НБКР в целях повышения устойчивости банков выставил требование повысить капитализацию до 100 млн. сомов. Большинством банков эти условия были выполнены.

По данным НБКР, на начало 2001 г. суммарный капитал банков и РСК достиг 966 млн. с., увеличившись по сравнению с аналогичным показателем годичной давности на 314 млн. с. Через год, на начало 2002 г., он составил 1 757,686 млн. сомов, а еще через полгода несколько снизился — до 1 741,18 млн. сом.

Если на 1 января 2000 г. насчитывалось 11 коммерческих банков, закончивших финансовый год с прибылью, то на 1 января 2001 г. стало уже 16 таких банков. На начало 2002 г. их было 20 (вместе с финансово-кредитными организациями), а чистая прибыль банков на конец 2001 года, по данным Нацбанка, составила 45,7 млн. сомов.

За 2000 г. на 6 % увеличилась депозитная база действующих коммерческих банков (временно хранящиеся в КБ денежные средства и ценные бумаги, принадлежащие предприятиям, организациям, населению). На начало 2001 г. она составила почти 2 млрд. 800 млн. сомов. Спустя год, в начале 2002 г., объем вкладов и депозитов в КБ составил около 2 млрд. 600 сом., а к сентябрю текущего года – 3 млрд.655 млн. сом.

Как известно, кредитование юридических и физических лиц (выдача ссуд на определенный срок на условиях возвратности) является одной из основных функций коммерческих банков. В 2001 году по сравнению с 2000 г. на 63 % увеличились объемы кредитов, выданных коммерческими банками, а объем выданных кредитов достиг 1 млрд. 170,2 млн. сом. В первом полугодии 2002 года было выдано кредитов на сумму 607 млн. 119,7 тыс. сом.

Но надо заметить, что пока, даже при наличии наметившихся положительных тенденций, коммерческие банки не в полной мере выполняют функцию финансового посредника. Это выражается не только в недостаточной степени удовлетворения потребностей экономики в финансовых ресурсах, но и в недостаточном аккумулировании сбережений населения и хозяйствующих субъектов.

Хотя Национальный банк с 2001 г. ужесточил требования к проблемным банкам и развивает применение принципа транспарентности (объективности и непредвзятости) действий НБКР по отношению к ним, существует и пока не решен ряд проблем, связанных с защитой интересов вкладчиков тех коммерческих банков, у которых Нацбанк отозвал лицензии. Это ранее обанкротившиеся банки «Максат», «Меркури», «Бишкек», а также четыре банка, у которых были отозваны лицензии в 2001 году, и банк «Иссык-Куль», у которого была отозвана лицензия 30 апреля 2002 г. По данным на конец мая 2002 г., из восьми обанкротившихся банков три («Иссык-Куль», «Максат», «Акыл») полностью рассчитались с вкладчиками. Остальные («Инсан», «Курулуш-банк», «Меркури», «Бишкек») погасили задолженность по депозитам на общую сумму 111,3 млн. сом., и $982 тыс., из них физическим лицам выплачено около 83 млн. сомов и $900 тыс. Вкладчикам-физическим лицам «Курулуш-банка» выплачено около 27% от суммы, вкладчикам «Инсана» – 55%…

Елена Мешкова, КНИА «Кабар», 26 сентября 2002