«Ни одно правительство не может считать себя по настоящему в безопасности там, где не существует сильной полицейской машины».
Дэниэл Уэбстер (1758–1843) английский писатель, словарист.

Всякая революционная смена политического режима, будь то демократическая, будь то экспортированный государственный переворот или приевшийся еще в XX веке военный путч, обычно становится началом коренных преобразований в государстве и обществе. Мартовская революция по идее тоже вроде бы принадлежит к той же категории великих поворотов в истории государства. Однако жизнь еще раз подтвердила простую истину, что меняется народ, зло мудрея от разочарований, а власть остается такой же непробиваемо глухой к призывам тех, кто ее возвел на престол. После смены политико-рекламной вывески на 7 этаже и прихода в БД команды новых управленцев государственная машина развернулась к революционной массе кормой и суетливо принялась строить муравейник собственной власти. А народ еще не очнувшийся от революционной горячки, дружно двинулся на большие и малые майданы, демонстративно требуя продолжения зрелищ и хлеба. Но неожиданно для решительно настроенных масс революционный театр свернул гастроли, дав понять, что запасы дармового провианта закончились и всенародным развлечениям наступил конец.

Дальше в дело вступили силовые ведомства, пытаясь навести в стране хоть какое-то подобие общественного правопорядка и законности. Однако реальное положение с соблюдением законности оказалось гораздо более удручающим, чем ожидали романтики от революции. Организованная преступность объявила тотальную войну в борьбе за новые сферы влияния, бросив открытый вызов государству и обществу. После мартовских событий на страну в прямом смысле обрушился сокрушительный вал уголовных преступлений и заказных убийств. Кыргызстан впервые столкнулся в лоб с неприкрытым криминальным террором и разгулом преступности. Последующие события четко продемонстрировали тот факт, что правоохранительные органы и спецслужбы республики оказались не способны проявить вообще какое-либо противодействие росту преступности в самой столице страны, не говоря уже о подавлении уголовной беспредельщины на местах. Причина бессилия кыргызских спецслужб оказалась прозаически проста. Правоохранительные органы в нынешнем виде просто не могут противостоять криминалитету. Коррупция, непрофессионализм, слабая кадровая политика и недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение – это тот диагноз, который с точностью до нуля определяет нынешнее критическое состояние силовых структур Кыргызстана. Сложная криминогенная обстановка резко обострила проблему наведения правопорядка в стране, что естественно в свою очередь продиктовало необходимость принятия руководством республики незамедлительных и комплексных мер по реформированию правоохранительных органов. Серия заказных убийств парламентариев и известных крупных предпринимателей на фоне резкого роста преступности, вызвавших шоковую реакцию в обществе, в полной мере продемонстрировала тот факт, что организованная преступность открыто претендует на роль новой самостоятельной политической силы. Этот очевидный факт четко подтверждает статистика громких преступлений. Начиная с 2000 года в Кыргызстане совершенно 34 заказных убийства и 6 покушений с применением огнестрельного оружия, из которых раскрыто только 9. Комментарии здесь уже излишни.

Железное указание, спущенное Правительству в прошлом году Советом безопасности республики об экстренной разработке программы по реформированию правоохранительных органов страны большинством экспертов воспринимается весьма скептически. В столь сжатые сроки разработать действенный план комплексных мероприятий без глубокого детального анализа состояния системы правоохранения в целом и причин недееспособности спецслужб в частности практически невозможно. Очевидно, что предпринимаемые руководством страны меры по повышению эффективности работы органов правопорядка больше носят характер косметического макияжа и напоминают очередную популистскую кампанию. Однако на печальном примере правления экс-президента А.Акаева известно, чем заканчиваются и к чему приводят подобные «мыльные» реформы.

Сегодня в Кыргызстане действует свыше 20 организованных преступных группировок (ОПГ), во главе большинства которых стоят известные в уголовном мире республики и за ее пределами криминальные авторитеты. Как отмечают сотрудники «убойных» отделов, в течение последних десяти лет ОПГ Кыргызстана качественно изменились. Сегодня организованной преступностью контролируется практически весь криминальный бизнес и значительная часть теневой экономики страны. Более того, ряд ОПГ имеет собственную разветвленную сеть различных торгово-коммерческих структур, которые являются одним из основных финансовых источников для обеспечения деятельности и роста влияния группировок в регионах республики. Однако мартовские события и смена правящей элиты, как показали дальнейшие события, положили начало криминальной войне за новый передел сфер влияния и освоение новых экономических территорий, в которой самое активное участие приняли ОПГ не только Кыргызстана, но и отдельные группировки соседнего Казахстана. В итоге, сопутствующей частью большой войны за передел сфер влияния стала стремительно раскрутившаяся цепь заказных убийств. Любой, кто становился на пути ОПГ, независимо от социального статуса и государственного ранга, подлежал устранению вплоть до физической расправы. Таким образом, Кыргызстан вплотную встал перед проблемой реформирования правоохранительных органов и спецслужб, создания более эффективной системы по обеспечению в стране правопорядка и общественной безопасности.

Между тем, анализ схем правоохранения стран схожих по политико-экономическим параметрам с Кыргызстаном убеждает в необходимости кардинальной реорганизации системы и структуры правоохранительных органов и спецслужб. На протяжении правления А.Акаева деятельность силовых ведомств республики была полностью направлена вовнутрь — на обслуживание и обеспечение интересов правящей элиты и подавление политической оппозиции. В тот период криминалитет находился в тени и в определенно относительной степени контролировался органами правопорядка, что позволяло удерживать преступность в пределах теневого бизнеса. Однако после мартовской смены власти организованная преступность впервые и жестко заявила о своем праве на владение частью экономики страны. Наличие у ОПГ крупных финансовых капиталов и устойчивых бизнес-связей с теневыми структурами стран СНГ позволило лидерам преступных группировок выйти за пределы теневой экономики и предпринять попытки реабилитироваться и политически легализоваться в обществе. К открытому и дерзкому вызову криминалитета власть и силовые ведомства оказались просто не готовы. Кстати, нынешняя ситуация на фронте борьбы с организованной преступностью в Кыргызстане сравнима со сложившимся положением в некоторых штатах США в 20-х годах прошлого века в период великой депрессии, когда Соединенные Штаты охватил глубокий социально-экономический кризис. На тот период гангстерские войны с заказными убийствами и повальная коррупция власти были обычным явлением. Резкий рост преступности и уличные демонстрации люмпен-населения, провоцируемые уголовными элементами, вынудили федеральные власти в ряде штатов ввести чрезвычайное положение и для наведения правопорядка ввести в отдельные города подразделения Национальной гвардии. В Кыргызстане пока криминогенная ситуация не достигла критической точки и необходимость принятия крайних мер отсутствует. Однако анализ процессов, происходящих в криминальном мире, определенно указывает на тенденцию политизации интересов ОПГ. Убедительным доказательством является тот факт, что лидеры организованной преступности проводят активную линию по сращиванию с властью, осуществляя подкуп чиновников различных структур госвласти. Более того, сегодня четко прослеживается стремление криминалитета внедриться в высшие эшелоны государственной власти, в том числе и законодательную сферу. Лидеры в прямом смысле рвутся к власти, используя любые средства и способы в достижении своих целей. К чему может привести появление на политической трибуне представителей криминалитета — представить не трудно. Это прямой путь к дестабилизации социально-политической ситуации в стране с последующей гражданской войной и превращению Кыргызстана из демократической республики в неконтролируемую криминальную территорию, раздробленную на удельные владения уголовных авторитетов и полевых командиров.

Пока это кажется плодом большой фантазии. Однако в начале 90-х годов никто не предполагал, что в Таджикистане смена власти и последовавший вслед за ней передел сфер влияния приведет к широкомасштабной гражданской войне. Никто не мог предположить, что одной из главных политических сил в стране станут региональные ОПГ, разыгравшие в вооруженной борьбе карту трайбализма. Никто не мог предугадать, что вчерашние полевые командиры, вышедшие из уголовного мира Таджикистана, будут влиять на погоду в политической кухне страны, а некоторые станут высокопоставленными госчиновниками. Этого никто не знал, но это случилось. Сегодня, по данным Интерпола, Таджикистан является крупнейшим транзитным центром для поставок героина и опиума из Афганистана в Россию и Европу. Примерно 80% наркотиков, производимых в Афганистане, попадают на внешние рынки через территорию Таджикистана. В этом отношении, по данным Интерпола, наша республика является важным транзитным пунктом международной наркоторговли. Через Кыргызстан пролегает один из основных путей поставок наркотиков из Афганистана в Россию и страны Западной Европы. Трагический опыт Таджикистана ясно дает понять, что реформирование правоохранительных органов и спецслужб для Кыргызстана является вопросом жизни и смерти. По мнению ряда экспертов, наряду с организационными и другими мерами по созданию условий для эффективной деятельности органов правопорядка, в первоочередном порядке необходимо коренным образом реорганизовать саму систему правоохранения и национальной безопасности. При этом очевидно, что скудный бюджет республики не позволяет субсидировать правоохранительные органы и спецслужбы по западноевропейским стандартам.

Однако также очевидно, что структурная перестройка системы правоохранения и национальной безопасности является объективным велением времени.

Изучение опыта создания систем национальной безопасности и борьбы с организованной преступностью стран параметрально аналогичных Кыргызстану убеждает в необходимости упразднения силовых ведомств и создания на их базе новых подразделений, деятельность которых должна быть направлена, в первую очередь, на решение остро назревших задач. Анализ деятельности правоохранительных ведомств прямо указывает на тот факт, что в их работе нередко наблюдается дублирование и нездоровая конкуренция. В структуре СНБ и МВД существуют подразделения, функционально осуществляющие параллельную деятельность, что зачастую ведет к появлению ведомственной корпоративности среди сотрудников подразделений. Кроме того, нынешнее социально-экономическое положение в стране требует переориентации спецслужб на решение задач по эффективному продвижению кыргызских экономических и политических интересов на международной арене, на создание условий для высокого уровня внутренней и внешней национальной безопасности: информационной, энергетической, продовольственной, транспортной и т.д. Сегодня необходима кардинальная смена курса в организации правоохранительной системы и системы национальной безопасности. В этом плане наиболее оптимальным проект-схемой было бы создание на базе силовых министерств следующих ведомств:

На базе СНБ КР:

Службы внешней разведки КР (научно-промышленная, экономическая и политическая разведка. Основные целевые задачи: политико-экономический мониторинг по всему периметру внешних интересов Кыргызстана, разработка предложений по привлечению иностранных инвесторов и предоставление информации в области научно-промышленных технологий).
Департамента контрразведки (Основные целевые задачи: создание на территории эффективного контрразведывательного режима для оперативного контроля над социально-политической ситуацией на территории страны; борьба с религиозным экстремизмом и терроризмом).
Департамента пограничной, таможенной и миграционной службы (Основные целевые задачи: обеспечение охраны государственной границы; комплексный контроль над экспортно-импортными и миграционными потоками; борьба с правонарушениями и преступлениями при пересечении государственной границы).
На базе МВД КР:

Государственного агентства специальных и служебных расследований (борьба с преступлениями против государства. Основные задачи: выявление и расследование крупных экономических и должностных преступлений, совершенных высокопоставленными лицами; борьба с «беловоротничковой» коррупцией).
Министерства общественной безопасности (обеспечение на территории республики правопорядка и общественной безопасности; борьба с организованной и общеуголовной преступностью; борьба с мелкими и средними экономическими преступлениями).
Для осуществления общего контроля и координации деятельности сообщества правоохранительных органов и спецслужб целесообразно создать Координационный совет под руководством главы государства.

По мнению экспертов, такая системная реорганизация правоохранения и спецслужб предполагает не только рациональное и экономное использование бюджетных средств, но и позволяет в перспективе максимально повысить эффективность работы органов внутренних дел и спецподразделений, сконцентрировав их деятельность на целевых направлениях и решении конкретных задач.

Ну а пока приходится уповать, что на 7 этаже все же поймут и осознают надвигающуюся угрозу. Лишь бы не было поздно.

Сыргак АБДЫЛДАЕВ
политический обозреватель «ОР»

OP | www.pr.kg

Так считает известный горный инженер, президент Ассоциации горнопромышленников и геологов республики Орозбек ДУЙШЕЕВ. Иначе — добыча золота в этом году не начнется. А это означает, что Кыргызстану вряд ли удастся продвинуться в экономике.

— У многих кыргызстанцев сложилось мнение, что мы можем во второй раз наступить на грабли, как в ситуации с «Кумтором». Почему нам, по Вашему мнению, выгодно сотрудничать с «Оксусом»?

— К большому сожалению, авторитет «Кумтора» был подпорчен из-за коррупции прежней власти, в связи с чем контракт с канадцами оказался невыгодным для нашей страны. В сравнении с соглашением с «Кумтором» соглашение с «Оксус» имеет ряд преимуществ. Во-первых, руководство «Талас голд» значительно удешевило строительство объектов. Первоначально в смете значилась цифра в размере 128 млн. долл., фактически же строительство обходится, по предварительным данным, в 70 млн. долл. Экономия идет за счет технологий строительства. К тому же, по нашей рекомендации основное оборудование закупается в странах СНГ – оно обойдется гораздо дешевле. К примеру, мельницы были заказаны в Украине. Мы добились того, чтобы предусмотреть в соглашении штрафные санкции на тот случай, если строительство комбината обойдется дороже.

Для сравнения скажу, что смета расходов на строительство в «Кумторе» была составлена на сумму 276 млн. долл. и удорожена на 176 млн. долл., взятых в кредит на невыгодных условиях – 12-15% годовых. На деле же строительство обошлось почти в два раза дороже — с учетом процентов за кредит – в целом на сумму 700 млн. долл.

Во-вторых, «Талас голд» выплачивает все налоги, тогда как «Кумтор» имел налоговые льготы. Только в этом году за счет строительства в бюджет в виде налогов и отчислений в Соцфонд поступило около 1,6 млн. долларов.

В-третьих, за счет прибыли, полученной с предприятия «Кумтор», «Камеко» теперь создает предприятия в Монголии и в США. «Талас голд» в случае, если будет хорошая прибыль, намерена продолжать работать на других месторождениях в Кыргызстане.

Еще один фактор, говорящий в пользу «Талас голд», это то, что предприятие не берет кредит. В строительство инвестируются в основном средства акционеров «Оксуса».

— Орозбек Дуйшеевич, будучи депутатом Жогорку Кенеша, в 2000-2003 годах Вы выступали против соглашения, заключенного по разработке Джеруйского месторождения. Ваше мнение изменилось после того, как конструктивная критика возымела свое действие?

— Подчеркну, что я выступал против соглашения в ту пору, когда проектом руководили другие менеджеры. В 2000-2002 годах у прежних руководителей предприятия «Талас голд» отсутствовало технико-экономическое обоснование и средства на строительство объектов. Сомнения у меня вызвала и финансовая возможность инвестора. К тому же в те годы за руководство проектом взялся менеджер г-н Линсей, руководитель строительства объектов «Кумтора», по вине которого и был допущен перерасход средств.

В 2004 году был сменен весь руководящий состав «Талас голд». Новое руководство оказалось более гибким, чем прежнее: сейчас оно старается выполнять и учитывать наши требования и рекомендации.

— Учтены ли интересы Кыргызстана в плане обеспечения рабочими местами?

— Сегодня на предприятии работают 700 человек, из них основная часть — жители Таласской области. Для них это огромная надежда на будущее их семей. Число привлеченных иностранных специалистов, которыми ведутся сложные монтажные работы, составляет не более 10-15%.

— А интересовались ли Вы тем, как будут решаться экологические вопросы?

— По моим оценкам, весь процесс продуман до мелочей. Вода будет подвергаться детоксификации таким образом, что не будет представлять какого-либо вреда. Весьма убедительно звучат намерения руководства провести наиболее оптимальную рекультивацию земель после разработок.

———————————————————————————
Главная проблема заключается в том, что Президент страны в своих речах говорит все правильно, но делается почему-то совершенно противоположное. К примеру, как можно расценить ситуацию, когда Президент дает указание ускорить работы на Джеруе, а правительство отказывает в восстановлении лицензии?
———————————————————————————

— Около месяца назад Вы побывали на руднике. Какие у Вас сложились впечатления о ходе строительства?

— Признаться честно, я был поражен темпами строительства. К сегодняшнему дню уже завершено более половины проектных работ по строительству золотоизвлекающего завода. Поясню, что завод состоит из нескольких узлов. В первом узле руда измельчается в мельницах. В следующем — золото растворяется в цианиде. Затем с помощью активированного угля молекулы золота сорбируются. На сегодняшний день «Талас голд» уже установила мельницы, оборудование для растворения золота в кислоте, сорбирующие колонки. Осталось построить последний узел — так называемый плавильный отдел. По моим предположениям, такими темпами строительство завода завершится уже через два-три месяца. Но, к большому сожалению, отсутствие лицензии сейчас лишает компанию возможности начать добывать руду, приступив к взрывным работам, и строительству хвостохранилища.

———————————————————————————
«Талас голд» выплачивает все налоги, тогда как «Кумтор» имел налоговые льготы. Только в этом году за счет строительства в бюджет виде налогов и отчислений в Соцфонд поступило около 1,6 млн. долларов.
———————————————————————————

— Как известно, месторождение Джеруй входит в десятку крупных месторождений в республике…

— Более того, это второе по величине месторождение в Кыргызстане.

— В чем заключается его особенность?

— Джеруй – это одно из детально разведанных месторождений. Достаточно сказать, что проведено более 40 км горной выработки, пробурены скважины в 50 км. Запасы золота на этом месторождении, по результатам геологоразведки, составляют около 70 тонн.

Руда на Джеруе по технологии извлечения золота считается одной из легких, потому что в ней отсутствуют вредные примеси, что облегчает процесс получения золота. К примеру, если в руде находится сера, извлечение золота сопровождается интенсивным выделением газов, что требует применения более сложных технологий.

Большим преимуществом месторождения является его расположение в районе с развитой инфраструктурой. К руднику проведены высоковольтные линии. Есть и вода. Населенные пункты находятся всего в 40-50 километрах от месторождения.

— Звучали предложения о том, что Кыргызстан может освоить джеруйское месторождение своими силами. Насколько оно реализуемо на сегодняшний день?

— Разработка месторождения своими силами практически невозможна, так как утеряна прежняя материально-техническая база, не осталось прежних высококвалифицированных специалистов. Но самое главное — достаточно трудно будет мобилизовать требующиеся для этого огромные средства.

— Что Вы думаете о сложившейся вокруг Джеруя ситуации?

— Главная проблема заключается в том, что Президент страны в своих речах говорит все правильно, но делается почему-то совершенно противоположное. К примеру, как можно расценить ситуацию, когда Президент дает указание ускорить работы на Джеруе, а правительство отказывает в восстановлении лицензии?

Самое опасное – это то, что отрасль заражена коррупцией. По всей видимости, руководству страны докладывают не совсем объективную информацию о положении дел на объекте.
В связи с этим, мы, специалисты горного дела, считаем необходимым высказать свою точку зрения. На совместном заседании наша Ассоциация и Ученый совет Института физики и механики горных пород НАН КР приняли решение обратиться к Президенту и премьер-министру страны с рекомендацией о немедленном восстановлении лицензии «Талас Голд».
Отказ в восстановлении лицензии приведет к тому, что освоение этого объекта затянется на несколько лет. Восстановить лицензию «Талас голд» нужно однозначно. Тем самым появится возможность вдохнуть жизнь в горнодобывающую промышленность, которая сегодня находится в крайне тяжелом положении.

Беседовала Наргиза КОЖОМКУЛОВА

OP | www.pr.kg

Наши политики в один голос утверждают: для дальнейшего роста стране нужны мощные политические партии. Но среди рядовых граждан такой уверенности пока нет. Многие хотели бы понять – какова конкретная польза от сильных партий? Что могут дать обществу эти организации? Глубокий и полный ответ на этот вопрос слишком сложен, чтобы излагать его на страницах газеты. Все, что можно себе позволить – это отметить ряд достоинств партийной политики. Политики, в которой роль партий по-настоящему значительна.

Как стать политиком? Такой специальности не дают в университетах. А ведь политика – на редкость сложная сфера деятельности. Ни одна профессия не требует от человека такого сочетания качеств, умений и талантов, как ремесло политика. Николо Макиавелли писал в свое время, что успешный политик похож на льва и лису. В нем храбрость, настойчивость и сила мирно уживаются с хитростью, гибкостью и умом. Чтобы уместить в себе столько всего, человек должен обладать недюжинными способностями. Но этого недостаточно. Нужна практика. Нужна политическая школа. В советское время будущие руководители обучались и закалялись на комсомольской и партийной работе. Начиная с нижних ступенек иерархии, они год за годом осваивали сложную науку политического управления и законы власти. Благодаря разветвленной сети партийных ячеек и территориально-производственных комитетов КПСС постоянно вела селекцию, готовя будущие управленческие кадры. Компартия искала способных людей повсюду – среди шахтеров и ученых, крестьян и учителей, спортсменов и строителей. Нынешние партии селекцией и подготовкой кадров практически не занимаются. Отсюда постоянный недостаток квалифицированных и испытанных профессионалов в политике. Надеяться на то, что политики вырастут из среды работников госаппарата, тоже не приходится. Государственная служба воспитывает чиновников, а не политиков.

Подлинной политической школой может стать только партийная работа. Именно тут будущий лидер работает с людьми напрямую, без искусственной стены регламентов и инструкций. Именно тут рождается живая политика, отличающаяся от аппаратной работы как скрипка от синтезатора.

Сегодня верхние ряды элиты пополняются только за счет выходцев из министерств и ведомств. Партии должны потеснить Аппарат с роли главного поставщика кадров для большой политики. Пока это не произойдет, госуправление останется бюрократическим, а административный метод будет процветать, несмотря на все проклятия в его адрес.

Многие недостатки нашей власти связаны с низкой эффективностью политической конкуренции. Сегодня она не выходит за рамки персоналий. Это борьба личностей, а не идей. На выборах соперничество происходит только между политическими лидерами. Стране явно не хватает конкуренции политических идей, программ и команд.

Ведь один человек не может заменить собой целую организацию. Для разработки серьезных политических проектов, идеологической и теоретической базы недостаточно быть даже самым выдающимся деятелем. Нужна команда. Чтобы разработать программу развития. Чтобы пропагандировать свои идеи среди населения. Чтобы, прийдя к власти, сразу начать реализацию своих предвыборных обещаний. Чтобы распределить работу по направлениям.

Чтобы загодя отбирать и готовить кандидатуры на каждый пост в будущем правительстве. Если бы в стране были мощные партии, они легко справились бы со всеми этими задачами. Но их в стране нет. Поэтому каждый отдельный политик вынужден выполнять партийные функции в одиночку. По меткому выражению спикера парламента, сегодня каждый депутат Жогорку Кенеша – это отдельная партия.

Недостаток ситуации заключается в том, что каждый кыргызстанский политик занимается одновременно всем, а значит – ничем. Он не может одинаково хорошо разбираться в вопросах промышленности и образования, здравоохранения и права, финансов и безопасности. Поэтому чаще всего он принимает случайное решение. Партийная политика дает возможность собрать в одном объединении специалистов из разных областей и сфер деятельности. Один силен в банковской сфере, второй сведущ в налогообложении, третий – хороший юрист. Если дополнить это принципом коллективного решения, то каждая партия может по пяти различным проблемам принять пять компетентных решений. В партии каждый может заниматься тем, что у него получается лучше всего: работой с избирателями, контактами с правительством, парламентом или СМИ, разработкой проектов, агитацией или чем-то еще. Иначе говоря, развитие партийной системы способствует специализации политиков.

Большинство людей поддаются эмоциям и впечатлениям. Поэтому действуют чаще всего по настроению, а вовсе не по убеждениям. То же самое происходит и с политиками. Их решения слишком часто зависят от текущей ситуации. Не каждый из них может четко определить для себя приоритеты и строго следовать им. Большинство позволяет различным влияниям сбивать себя с намеченного пути. Выгода партийной политики в том, что она устанавливает для политического коллектива цель и задачи. Когда один или несколько партийцев, поддавшись впечатлению, готовы свернуть в сторону, остальные напоминают им, что это будет отступлением от цели и устава организации.

К тому же партийный принцип дисциплинирует политика. Любые действия и высказывания партийца прибавляют или отнимают очки у всей организации. Поэтому, прежде чем позволить себе популистские и безответственные выступления, он вынужден думать о том, как отреагируют на это его соратники. В странах с сильными партийными системами изгнание из организации – одно из сильнейших наказаний. Оно почти всегда ставит крест на политической карьере оскандалившегося деятеля. Поскольку ни одно уважающее себя объединение не примет в свои ряды человека с подмоченной репутацией. Иначе говоря, исключение из партии – это политический приговор.

Подобная строгость вполне оправдана. Ведь за проступок одного члена расплачивается вся организация. Скандал бросает тень на партию, отражается на ее популярности и может привести к поражению на выборах. Развернувшаяся в Соединенных Штатах шумиха вокруг конгрессмена Тома Делея нанесла серьезный урон репутации Республиканской партии, лидером которой он является. Его неразборчивость в делах и связях может привести к потере республиканцами парламентского большинства на выборах в конгресс. Снизив рейтинг своей партии, Делей дал отличный шанс на победу ее главному конкуренту – Демократической партии США.

Теперь, даже если конгрессмен избежит тюрьмы, на его партийной биографии поставлен крест. А с ней будет похоронена и его карьера в большой политике. Республиканская партия США продолжит свою деятельность. Если не с Делеем, то без него. Потому что она – ПАРТИЯ. А значит, переживет потерю одного лидера.

Этот пример демонстрирует один из главных признаков сильной партии – она может наказывать своих членов. Некоторые поступки и действия позорят человека, но не влекут юридической ответственности. В таких случаях люди могут осудить моральный и этический облик политика. Исключение из партии – это не юридическое, а общественное наказание. Оно означает, что политический коллектив не хочет видеть запятнавшего честь человека в своей среде. Политическая организация вправе бороться за чистоту рядов.

С нашими политиками тоже случаются скандальные ситуации. Однако за ними не следует политической реакции. Запятнавшие себя деятели продолжают мелькать на экранах и трибунах, выступая от лица своих партий. В результате, общество все больше утверждается в мысли, что страной правят безответственные и нечистоплотные дельцы, а политика, — действительно – «грязное дело». Если бы партии могли отзывать опозоривших себя и свои организации министров и депутатов, то, возможно, и наша политика избавилась бы от неприятного «душка» двойных стандартов и круговой поруки. Продолжение следует…

Н. Ракымбай уулу

OP | www.pr.kg

Все признают, что в основе развития страны стоит сильный средний класс. Но в Кыргызстане не так много бизнесменов, которые стабильно и успешно работают, подавая пример другим. Известный предприниматель Эмиль Уметалиев как раз-таки из подающих пример. Председатель Бишкекского делового клуба хочет превратить Кыргызстан в бизнес-оазис.

Эмиль Уметалиев: Аксиома успешного предпринимательства: думай глобально, действуй локально. Каждый человек должен найти свое место. Мыслить так я начал еще 15 лет назад. Мы избрали концепцию, где цели бизнеса совпадают с потребностью всего общества. Мы считаем, Кыргызстан может стать перекрестком для делового мира всей Центральной Азии. Наши преимущества, которые есть в характере народа, в географическом положении, можно превратить в прагматичную возможность для позиционирования нас на глобальном рынке. Кыргызстан способен выставлять себя как оазис на Великом Шелковом пути, как центр всего лучшего в виде культуры бизнеса, инвестиций, технологий, образования, собирая наиболее ценное со всех концов земного шара и предоставляя это соседям. Мы являемся парковой зоной между крупными промышленными странами. Всегда должен быть тихий красивый уголок земли, с чистой водой и свежим воздухом, где люди очень гостеприимны и доброжелательны. Если вся страна научится предоставлять услуги для масштабных переговоров и встреч, Кыргызстан превратится в международный форум-центр. Если наша страна в лице госаппарата начнет оказывать наиболее либеральные услуги, то так или иначе капитал соседних стран начнет стекаться к нам. Вторая сторона успеха — это команда и построение отношений с профессионалами, которые призваны осуществлять эту концепцию. Лидером должен быть каждый исполнитель, самый рядовой партнер внутри команды. Нет командиров и начальников — это старый подход, когда указывают и приказывают. Сегодня управляющий сам есть пример, с помощью которого можно увлечь других за собой. Это совершенно другое понимание: современное, демократичное и более эффективное.

«Вечерний Бишкек»: Как вы оцениваете нынешнюю бизнес-среду?

Эмиль Уметалиев: Страна меняется. Сегодня мы с вами в Бишкеке встречаемся с достаточно дружелюбным и очень клиенто-ориентированным отношением продавцов в магазинах, обслуживающего персонала в кафе, ресторанах, банках. Это становится нормой. Даже у обычных таксистов все больше уважения к клиенту и желания быть полезным каждому. Решая проблемы другого, можно добиться личного успеха.

«Вечерний Бишкек»: Похоже, вы видите Кыргызстан как страну, предоставляющую услуги, сервис, но не как производящую товар?

Эмиль Уметалиев: Не надо отрицать развитие других сфер экономики, но необходимо понимать, что мы маленькая республика с уязвимым рынком, чувствительной экологией. Мы не должны ставить в приоритет отрасли, которые совершенно логичны для крупных стран, каким был СССР или сейчас Китай. Но то, что присуще индустриальным монстрам, не подходит нам. У нас должны быть гибкость, своя тактика и иная концепция. Надо быть уникальными, нельзя повторять других, тем более исходя из наших размеров, емкости рынка. Лучше ориентироваться на оказание услуг, стать сервисным шлюзом.

«Вечерний Бишкек»: Мы много говорим, что Кыргызстан должен превратиться в туристическую Мекку, но такого бума не происходит. Почему?

Эмиль Уметалиев: На мой взгляд, мы используем менее 5 процентов своих возможностей. Но я никогда не был наивным и понимаю, что это зависит от политической воли, от многих составляющих. Они сегодня не дают раскрыться огромному потенциалу в нашей богатой на природу стране. Если более умело управлять, быть искренними перед гостями, которых мы приглашаем, многое можно сделать. Надо создавать условия. Гостеприимный подход в госуслугах — гибкий визовый режим, безвизовый для стран-поставщиков, инвесторов и законопослушных туристов; доброжелательность пограничников и таможенников. В большинстве своем бюрократия в этой сфере не дает раскрыться потенциалу. Несмотря на все, мы продолжаем этим заниматься, привлекать туристов из развитых стран как первооткрывателей нашего края. Все равно — надо помогать развитию отношений людей, они главные носители общения между цивилизациями.

«Вечерний Бишкек»: Как после революции изменились имидж и впечатления о нашей стране за рубежом?

Эмиль Уметалиев: Здесь есть два момента. Ситуационно все понимают, что на самом деле улучшения нет. Есть отпугивающие прецеденты: самозахваты, передел собственности, усиливающееся влияние криминалитета. Но с экспертной точки зрения произошли очень серьезные позитивные перемены, которые должны дать о себе знать в ближайшем будущем. Никогда население не обладало таким самосознанием и критическим отношением к правительству, что очень важно для развития демократии. Народ не столько надеется на правительство, сколько становится активным участником событий и процессов, желает влиять на них. И такое происходит у нас впервые.

«Вечерний Бишкек»: Когда может произойти прорыв в сфере экономики и бизнеса?

Эмиль Уметалиев: Как бы нам ни было трудно, уже сегодня есть результат. Он заключается в том, что появились альтернативные проекты Конституции. В отличие от лета 2005 года наметилась консолидация большей части прогрессивных сил страны. Не зря возникло требование о построении парламентской республики. Это говорит, что в большей степени общество согласилось с необходимостью коренным образом пересматривать функции власти, ее структуру, чтобы исключить возможности авторитарного режима и концентрации всех властных полномочий в одних руках. Власть, как и бизнес, должна строиться на конкурентных условиях. Если появляется соревновательность между разными группами, рождается политическая конкуренция. Здоровое соперничество, которое есть в мире товаров и сервиса, должно возникнуть и в сфере политики в виде программ, проектов, государственных услуг. А самое главное, такой подход порождает качество с учетом интересов главного потребителя — народа. Когда существует монополия на власть, нет необходимости излишне церемониться с обществом, можно манипулировать, отделываясь декларациями. Надо исходить из аксиомы: любая власть всегда корыстна. Это было 200 лет назад сказано. Мы до сих пор живем в плену рабского сознания, когда слишком надеемся на правительство и позволяем манипулировать нашим сознанием. Общество должно научиться влиять на решения верхов и контролировать их. Мы достигнем демократии, когда все станут равноправными участниками политического процесса. Стабильно и мирно этот переход будет происходить при пропорциональной системе выборов, когда партии, соревнуясь и критикуя друг друга, создадут это самое качество для народа.

«Вечерний Бишкек»: Как бизнес-сообщество может участвовать в данном политсоревновании?

Эмиль Уметалиев: Сегодня в политике представлен только очень крупный бизнес, который сильно связан с властью, меркантилен и не всегда учитывает интересы большей части населения. Поэтому стоит задача, чтобы не просто бизнес-элита влияла на политику, а учитывались консолидированные интересы малого и среднего предпринимательства. Ведь оно является частью большого гражданского общества, помогает быть самозанятым и самообеспеченным. Интересы мелких и средних собственников — это интересы самого народа. У них должна быть возможность через политические партии отстаивать свои интересы. Я думаю, наши граждане проникнутся большим доверием к руководству страны тогда, когда увидят, что Конституция у нас новая, с реальным прогрессивным государственным устройством. Это должно произойти обязательно в этом году. Иначе общество просто перестанет доверять власти, значит, неизбежны потрясения. Обществу нужно уже сейчас дать надежду.

«Вечерний Бишкек»

Кыргызский футбольный клуб «Дордой-Динамо» завершил свое выступление в Кубке чемпионов Содружества, так и не набрав очков по итогам группового турнира. Кыргызская команда проиграла все три матча, не забив ни одного мяча в ворота соперников. В последней игре футболисты «Дордой-Динамо» установили антирекорд групповых матчей Кубка Содружества-2006, уступив тираспольскому «Шерифу» с разгромным счетом 0:7. После игры с молдавской командой, тренер ФК «Дордой-Динамо» Борис Подкорытов прокомментировал в интервью корреспонденту Gazeta.kg действия своих подопечных в последнем матче, и подвел итог выступлению клуба в Кубке Содружества-2006.

Gazeta.kg: Борис Петрович, в последнем матче футболисты «Дордой-Динамо» установили пока что антиреккорд Кубка Содружества-2006, уступив молдавскому «Шерифу» со счетом 0:7, что произошло сегодня с ребятами?

Борис Подкорытов: Мы пропустили быстрый гол, который плохо сказался на футболистах. Ребята раскисли. Видимо психологический настрой на игру был не такой хороший, как перед встречей с донецким «Шахтером». Ведь тогда на поле «Дордой-Динамо» практически ни в чем не уступал «Шахтеру», а сегодня стали проигрывать молдавским футболистам в движении, в скоростях. Это говорит о том, что мы пока физически не готовы играть в режиме соревнований Кубке Содружества. Две игры подряд, затем день на отдых, и вновь игра — с таким напряженным графиком мы пока не справляемся. Ведь времени на подготовку было очень мало — три неполных недели. Плюс, негативно сказалась и игровая дисциплина. В игре с туркменской командой наши защитники делали много подарков нападающим МТТУ: отдавали пас сопернику в ноги, ошибались в отборе мяча.

Gazeta.kg: В двух из трех игр, наши футболисты играли в открытый футбол и пропустили больше мячей, чем в игре с донецким «Шахтером», где в действиях «Дордой-Динамо» преобладал позиционный стиль игры, значит ли это, что играть от обороны у нас получается лучше?

Борис Подкорытов: Да, мы играли с «Шахтером» от обороны, с одним нападающим впереди и лучше справлялись с соперником, футболисты выполняли установки более строже. Сегодня же было много погрешностей не только технического плана. Команда играла неслаженно. Не было сыгранности между игроками, взаимопонимания. Я считаю, что с такой командой, как «Шериф» нельзя раскрываться. Сегодня мы тоже планировали сыграть от обороны. Но когда пропустили быстрый гол, нарушилась командная игра, перестал выдерживаться четкий план, что привело к большим разрывам между линиями.

Gazeta.kg: Какие выводы, как тренеру, вам удалось сделать по итогам выступления на этом турнире?

Борис Подкорытов: Кубок Содружества-2006 — это хорошая школа для команды. Я не стесняюсь об этом говорить, потому что команды, с которыми пришлось здесь играть, были объективно сильнее нас. Думаю, чем больше мы таких игр проведем, тем быстрее выйдем на другой, более серьезный уровень игры, особенно в командных скоростях. Турнир показал, что в первую очередь наша команда уступает свои соперникам в быстроте мышления на поле. Мы делаем все на такт позже, чем «Шериф» или «Шахтер». Вот почему опыт, приобретенный командой в играх на кубке, нам полезен. Во-вторых, удалось посмотреть в деле молодых футболистов, которых мы планируем ввести в состав команды на предстоящем национальном первенстве. Я говорю об Ильдаре Амирове, Айбеке Бокоеве, Степане Мягких. У них была возможность поиграть с более опытными соперниками. Я думаю, что такой скоростной футбол, который присутствует на этих соревнованиях, научит молодых быстрее мыслить, быстрее принимать решения. Ведь уровень скоростной игры у нас в чемпионате намного слабее. Я думаю, что нет ничего страшного том, что мы проиграли.

Gazeta.kg: Вы довольны игрой молодых футболистов?

Борис Подкорытов: Не совсем. Они делают еще много ошибок, и может быть, немного сыроваты в физическом плане. С ними нужно еще поработать, чтобы они заиграли как надо. Национальный чемпионат стартует в апреле, так что еще есть время, будем тренироваться.

С Борисом Подкорытовым беседовал Кубан Калымбаев
www.gazeta.kg

После смены власти в Кыргызстане отдельные политики и правозащитники стали призывать к пересмотру соглашения с Китаем, касающегося участка Узенгу-Кууш, ссылаясь на то, что оно было подписано в период правления А. Акаева. Однако большинство дипломатов страны заявило о неправомерности поднимаемого ими вопроса. Для того, чтобы расставить все точки над «i» и заодно узнать, как решаются пограничные вопросы с другими соседними государствами, мы решили побеседовать с заведующим отделом правового регулирования межгосударственных пограничных вопросов Аппарата Правительства Саламатом Аламановым.

— Саламат Кулембекович, по истечении длительного времени, правомерно ли сейчас поднимать вопрос о пересмотре соглашения об участке Узенгу-Кууш?

— Естественно, нет. Потому что это решение по линии границ, которое проходило на участке, охватывающем бассейн реки Узенгу-Кууш, было достигнуто с приложением очень больших усилий. Этот разговор шел еще со времен определения границы между территориями Царской России и Китайской империи. Я уже несколько раз разъяснял ситуацию по территориальному спору на этом участке и у нас есть официальные документы — а именно переписка российских топографов и исполнителей размежевания, которые в 1911 году посещали территорию бассейна реки Узенгу-Кууш. Они писали своему начальству о том, что местное население не знает точно, где проходит граница и кому принадлежат эти территории. Они вынуждены были возвращаться назад, в Каракол, чтобы не создавать конфликтную ситуацию с населением, проживающим на китайской территории. Исполнители размежевания отмечали, что вооруженные люди, которые пришли, чтобы препятствовать им в проведении работ на этой территории, были кыргызы из рода черик. Люди этого рода и сейчас живут на южной стороне от этого участка, который был спорным. При встрече с одним из ярких представителей этого рода Жусупом Мамаем они говорили, что решение, по которому часть этого бассейна была передана Кыргызстану китайским руководством, считают неправильным. Такого же мнения придерживаются и отдельные представители кыргызского населения (граждане Китая), которые проживают вдоль нашей границы протяженностью более 1 тыс. км. Они также считают, что мы у них забрали земли, принадлежащие им с древних времен.

Таким образом, при решении вопроса по Узенгу-Куушу аргументы обеих сторон — Кыргызстана и Китая, а раньше Советского Союза и Китая, не удовлетворили стороны. Каждая сторона осталась при своем мнении, и та линия границ, которая сейчас принята обеими сторонами, является компромиссной. То есть, каждая сторона осталась при своем мнении о прохождении линии границы, но, поскольку стороны не смогли убедить друг друга в правильности своей позиции, то пришлось искать компромиссный вариант, чтобы решить этот очень серьезный и болезненный вопрос. Должен сказать, что он мешал развитию двусторонних отношений между нашими странами.

— Я задаю этот вопрос потому, что наши общественные деятели и правозащитники все чаще стали его поднимать в последнее время…

— Я бы мог сказать, что с точки зрения права эта линия закреплена практически навечно. Она ратифицирована двумя палатами Жогорку Кенеша. Закон о ратификации подписан, ратификационными грамотами обе стороны обменялись. По инициативе отдельных людей, которые не были согласны с таким решением, этот вопрос был передан на рассмотрение Конституционного суда. КС после длительного изучения вынес решение, что все вопросы были решены на правовой основе, то есть в рамках международного права и внутреннего законодательства нашей страны.

— Остались ли еще у Кыргызстана и Китая взаимные территориальные претензии?

— Нет. Решением вопроса о прохождении линии границы на участке Узенгу-Кууш все эти проблемы были исчерпаны. Это был последний вопрос. Сейчас мы уже полностью выполнили демаркационные работы, то есть поставили пограничные столбы на линии границы совместно с китайской делегацией. Таким образом, наша граница с КНР имеет полную юридическую силу. Теперь наша задача – думать о создании нормального режима ее функционирования, а не о пересмотре этого соглашения.

— Недавно появилась информация о том, что Китай включил строительство железной дороги КНР-Кыргызстан-Узбекистан в план XI пятилетки. По какому маршруту пойдет строительство железной дороги?

— Это очень важный вопрос для нас. Когда мы вели переговоры с китайцами по границам, их дипломаты отмечали, что нерешенность пограничных вопросов мешает развитию всех других двусторонних отношений. Они имели в виду, что решение таких проблем, как строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан, которая соединяет Шанхай с Парижем, строительство линии энергопередач из Кыргызстана в Пакистан через территорию Китая, строительство четырехсторонней автомобильной дороги Казахстан- Кыргызстан-Китай-Индия и ряд других проектов по совместному использованию гидроэнергоресурсов, которые стекают с нашей территории в Китай — все эти вопросы не рассматривались из-за того, что не решались пограничные вопросы. После того, как пограничные вопросы были решены, все эти проекты начали приниматься для разработки. Так что эта линия железной дороги – всего лишь один из тех проектов, которые совместно с Кыргызстаном и другими странами будет решать Китай. По согласованию с правительством Китая, эту трассу намечено провести через перевал Торугарт и далее по нашей территории. В районе Джалала-Абада через Тогуз-Торо ее предстоит провести в Ферганскую долину и дальше уже она соединится с узбекской железной дорогой с выходом на мировое пространство, хотя узбекская сторона настаивала на проведении этой магистрали через перевал Эркечтам и по трассам через долину рек Гульча и Карадарья провести ее в Узбекистан. По расчетам, это направление было бы дешевле. Но, учитывая пожелания Кыргызстана, китайская сторона, несмотря на некоторую дороговизну и более сложные условия строительства этой дороги, согласилась с нынешним решением. Сейчас это направление железной дороги будет изучаться и, вероятно, будет строиться по направлению, выгодному именно для нас.

— А почему Китай согласился принять кыргызский вариант, если, как Вы говорите, он невыгоден для Китая?

— Понимаете, приграничная страна — все-таки мы, а не Узбекистан. Поэтому с точки зрения политических взаимоотношений при решении вопросов, которые касаются пересечения границ, вероятно, они учли, что Кыргызстану и Китаю предстоит решать еще очень много других приграничных вопросов чисто экономического характера. Поэтому начинать эту деятельность надо было, наверное, с того, чтобы уступить нам и принять наш вариант прохождения линии этой дороги. Просто нам в будущем придется формировать очень много других инфраструктурных систем, и это, вероятно, было учтено, когда мы заявляли о своих интересах прохождения линии этой железной дороги, то есть по тому варианту, который выгоден для нас. По большому счету та разница в стоимости, которая для нас кажется огромной, для Китая не так значима. Для них было выгоднее поддержать соседа по границе.

— Сколько еще нерешенных приграничных вопросов осталось у Кыргызстана с соседними государствами?

— Мы работаем по всей линии границы. И отдельные моменты, где возможно нахождение взаимоприемлемых решений, мы решаем, хотя это весьма сложно в связи с неполноценностью документов, с которыми мы работаем. Несмотря на это, вопросы, которые оказались относительно сложными именно из-за правовой недооформленности линии границ, нами решаются. Приблизительно существует где-то еще около 50 таких участков, над которыми надо серьезно поработать.

— Скажите, как идет процесс делимитации границ с Узбекистаном? Много ли спорных вопросов?

— Я могу сказать, что процесс делимитации идет на основе соблюдения норм международного права по проведению делимитационных работ. Мы изучаем документы, которые были созданы за время нашего совместного существования в рамках Советского Союза. И на основе этих документов ищем взаимоприемлемые линии границ. К сожалению, оказалось, что на отдельных участках изменения линии административной границы между Киргизской ССР и Узбекской ССР не были оформлены соответствующим образом. И в отдельных местах эти изменения вносились некомпетентными, неправомочными органами. Например, проводились какие-то обмены между соседними колхозами и совхозами. Вопрос решался на уровне районов, что по закону было недопустимо. Вероятно, сама система Советского Союза позволяла проводить какие-то обмены, и в конечном итоге они в сознании приграничного населения воспринимались как законные сделки. А когда мы начали проводить работу по установлению государственной границы, все эти сделки начали выявляться и устанавливаться, что они были незаконными. Встал вопрос определения правомочности или неправомочности этих документов. Границы, которые основывались на таких документах, оказались сложным моментом. Поэтому нам предстоит очень сложная работа, требующая много труда, усилий и поиска взаимоприемлемых решений.

— Вы имеете в виду узбекские анклавы?

— И анклавы в том числе. Есть территории, которые появились из-за хозяйственных обменов или предоставления под хозяйственное освоение земель. И всю документационную базу необходимо привести в соответствие с требуемыми правилами установления границы, что оказалось очень сложным.

— Как складывается ситуация вокруг спорных моментов кыргызско-таджикской границы?

— По этому вопросу мы ведем переговоры уже 4 года. Здесь тоже оказалась достаточно сложная документационно-правовая база. Мы сейчас заняты поиском взаимоприемлемой правовой основы для проведения делимитации, но работа движется пока медленно. С таджикской стороной мы не установили линию границы ни на один метр. Сейчас мы пока находимся на стадии обсуждения правовых основ проведения делимитации.

— В декабре Жогорку Кенеш ратифицировал соглашение с Таджикистаном по отводу земельных участков. Что это за документ?

— У нас с Таджикистаном решался вопрос по отводу ему земель под строительство линии энергопередачи, а они в обмен предоставляли нам свои земли под строительство дороги и моста в районе села Чорку Баткенской области. Этот обмен землями происходит на Баткенской территории. То есть — это взаимовыгодное согласие. Они через нашу территорию проводят линию энергопередачи, а мы через их территорию строим себе дорогу, соединяющую две части нашей страны.

Беседовала Н. Джапарова

Журнал «Кыргызстан сегодня», N 11-12, 2005 г.

Выбор приоритетных отраслей и промышленная политика, направленная на их поддержку, являются стратегическим вопросом развития экономики.
У каждой страны обычно бывает своя ведущая отрасль. Таковой в нашей стране Аскар Акаев, став президентом, объявил электронную и электротехническую промышленность “по причине наличия предприятий, производящих полупроводниковые материалы, включая высококачественные кристаллы кремния, а также бытовые электронные приборы и изделия. Имеются и квалифицированные инженерные, рабочие кадры по микроэлектронике и электронным приборам. Программный продукт для средств связи и информатики — еще одна область, которая могла бы быть успешно освоена нашими молодыми математиками–программистами, способствуя курсу на создание наукоемких и высокотехнологических производств”.
Однако поняв, что его желание расходится с реальным положением дел в экономике, Акаев круто изменил точку зрения. В утвержденных правительством в 1995 году “Основных направлениях промышленной политики КР на среднесрочную перспективу” назывались совсем другие отрасли. Из перечня исчезла электроника, осталась лишь электротехническая промышленность. Зато появились сельское хозяйство, пищевая, легкая, горнодобывающая промышленность, топливно–энергетический комплекс, туризм.
Некоторые из стратегов от экономики видят будущее страны как сервисного центра в Центральной Азии. Ряд экономистов пророчат Кыргызстану роль банковского, другие — торгового центра, а третьи считают, что лучше, если бы Кыргызстан был и тем и другим одновременно. Есть люди, которые выступают за классический вариант оффшорной зоны. Ход их рассуждений: “У нас нет нефти и газа, как в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане. Мы — маленькая страна, и нам не нужно многого, достаточно зарабатывать за счет предоставления всяких услуг богатым соседям. Поэтому надо снижать налоги, чтобы заманить в страну денежных соседей”.
В мире немало стран, которые процветают, делая деньги подобным образом, и живут даже зажиточнее обслуживаемых стран. Это Швейцария в Европе, Сингапур в Азии, торговый центр Дубай в ОАЭ. Похоже, эта идея очень нравилась и экс–президенту. Поменяв в очередной раз точку зрения, он на одном из заседаний Международного делового совета (МДС) вдруг заговорил о необходимости превращения Кыргызстана в сервисную страну. Правительству было поручено разработать новый Налоговый кодекс с учетом этого.
Однако как бы эта идея ни была интересна, она из области фантазии, причем фантазии тут даже больше, чем в варианте превращения в электронную державу. Дело в том, что сервис–страна предполагает жесточайшую законность. Для богатых, которые могли бы прийти к нам, это важнее, чем налоги. Доверят ли бизнесмены из соседних стран нам свои деньги, если в нашей стране не соблюдается элементарная законность?
Это, на мой взгляд, основная причина того, что Кыргызстан не может стать сервисной страной. Я, конечно, не исключаю, что в далекой перспективе он все же может ею стать. Но для этого надо навести в стране порядок. После революции у людей появилась надежда, что мы к этому делу приступим по–настоящему, но по мере развития событий она пропала. Если чудо все же произойдет и мы найдем в себе силы установить законность и правопорядок, пройдет немало лет. Потребуются годы, чтобы соседи поверили в бесповоротность и окончательность нашего намерения установить правопорядок и законность. Это во–первых.
Во–вторых, я не думаю, что наше намерение стать сервис–страной соседи встретят на ура. Посмотрите, какие режимы окружают нас. Не говоря уж о том, чтобы разрешить вкладывать деньги в нашу экономику, они даже запрещают своим бизнесменам торговать с нами. Если мы будем проводить политику привлечения их капиталов, не введут ли соседи санкции? У меня нет уверенности. Я даже не убежден, что наши друзья из международных финансовых институтов поймут нас правильно и поддержат. Так что в ближайшее время, повторюсь, эта идея не реализуема.
Мое отношение к приоритетам и промышленной политике очень сложное. В принципе, я против всяких льгот и привилегий, потому что в основу рыночной экономики заложен механизм саморегулирования, способствующий развитию именно тех отраслей, которые являются выгодными в условиях Кыргызстана. Если у нас есть предпосылка для развития той или иной отрасли, это может произойти само по себе, независимо от поддержки государства. Вместе с тем я думаю, что промышленная политика совсем не помешала бы. Активная поддержка приоритетных сфер будет помогать их быстрейшему становлению, а за ними подтянутся и другие отрасли, а значит, экономика. Такая помощь желательна, особенно в переходной экономике.
Однако промышленная политика будет верной лишь тогда, когда приоритетная отрасль будет определена правильно. Если выбрать ту, у которой нет перспективы, потенциала развития, деньги, выделенные на поддержку, уйдут на ветер. Коли правительство не хочет быть популистом, а нацелено на конечный результат, оно должно ограничить круг отраслей, которым реально можно помочь. Еще в 1995 году в своей статье “Оставьте экономику в покое” (газета “Республика”, 1 августа 1995 г.) я предупреждал, что проводимая тогда промышленная политика потерпит провал потому, что у правительства нет сил для поддержки такого количества отраслей, которые в совокупности дают 90 % ВВП. Практика показала, что я был прав.
Необходимым условием любой промышленной политики является наличие критической массы предприятий. Если часть их обанкротится, другие останутся, потенциал отрасли сохранится. Опять же предприятий должно быть достаточно много и по соображениям конкурентности, без которой ни одно из них не вырастет до уровня международных рынков.
Надо отметить, что приоритетной не может быть и отрасль, ориентированная на внутренний рынок. В одно время модно было говорить об импортозамещающей стратегии. Разговоры такие возможны лишь для тех, кто не знаком с конкретными условиями Кыргызстана. К примеру, Россия, обладая огромным внутренним рынком, действительно может себе позволить делить отрасли на импортозамещающие и экспортоориентированные. У нас же рынок настолько мал, что за исключением розничной торговли и некоторых видов услуг ни одно предприятие не может успешно развиваться, работая только на внутренний рынок. В Кыргызстане каждое предприятие должно себя настраивать на экспорт. Для приоритетной же отрасли экспортоориентированность является изначальным требованием.
На мой взгляд, приоритетной отраслью должна быть не электроника, не туризм, не сервис, а швейное производство, которое в условиях Кыргызстана имеет будущее. Ни одна отрасль у нас не развивается так бурно, как швейное производство, создавая тысячи рабочих мест. Но большинство швейных цехов работают в тени и без учета.
Почему в Кыргызстане швейное производство имеет большое будущее? В отличие от других оно самое трудоемкое. Согласно статистическим данным, в себестоимости швейных изделий затраты на заработную плату (которая у нас, как известно, ужасающе низкая) составляют 30 процентов. Это дает нашим швейникам огромное преимущество в конкуренции.
Если посмотреть на историю вхождения отсталых стран в ряды развитых, можно обнаружить закономерность: все они начинали с текстильного производства и только потом перешли к наукоемким отраслям. И Япония шила до того, как научилась делать современные станки и машины. В 1970–е за шитье брались южноазиатские “тигры”. Сегодня шьет Китай, его продукцию можно встретить во всех уголках мира. Вопреки своим призывам к свободной торговле развитые страны с этим “текстильным нашествием” борются такими нерыночными методами, как квота на импорт и пошлины. Если суждено Кыргызстану стать современной страной, я уверен, что он также последует по этому пути.
Одним из важных требований, предъявляемых к приоритетной отрасли, является наличие определенной базы развития. Ни одна отрасль не возникает на пустом месте. К отрасли, претендующей на роль приоритетной, это относится тем более. Необходимы соответствующая инфрастуктура, налаженная система подготовки кадров, сеть сбыта, развитые смежные отрасли. В советское время в Кыргызстане было около десяти швейных фабрик плюс быткомбинаты. Имелись хорошие кадры. Было училище, которое готовило швей. В первые годы перехода к рыночной экономике инфраструктура отрасли стала разрушаться. Однако как только швейное производство стало востребовано, все это быстро восстановилось. Для создания небольшого цеха не требуется большого первоначального капитала, довольно 1–1,5 тыс. долларов.
Наше швейное производство ориентировано на потребности низкодоходных групп населения России и Казахстана. Оно шьет преимущественно летние наряды — брюки и блузки. Но оборудование чаще всего старое и изношенное. Сбыт происходит в большинстве случаев через челноков на рынке “Дордой”, лишь единицы осуществляют прямые поставки по контрактам. Ткани и фурнитура покупаются в Китае через посредников. Работа преимущественно имеет ярко выраженный сезонный характер. Зимой заказов мало. На мой взгляд, есть два пути решения этой проблемы. Чтобы цеха работали круглый год, они должны заготавливать продукцию зимой с тем, чтобы сбывать весной и летом. Но тут есть риск скачков моды. Да и высокопроцентные банковские кредиты не позволяют финансировать большие заделы на лето. А шить более сложные зимние вещи не хватает квалификации, дополнительного оборудования и средств. Ниша, которую нашли наши швеи на рынках России и Казахстана еще не исчерпана, хотя эти страны и пытаются возродить свое швейное производство, ужесточая борьбу с импортом. Однако российским и казахским швеям трудно конкурировать с нашими из–за относительно высокой зарплаты в тех странах. Поэтому я считаю, что швейное производство в том виде, какое оно есть, можно расширить в Оше, Джалал–Абаде, Нарыне, Караколе, Таласе. От правительства требуется только помочь связать их с рынками сбыта. Все остальное люди сделают сами.
В долгосрочном же плане потеря нашими швейниками российского и казахского рынков возможна. По мере повышения уровня жизни населения люди становятся более требовательными к качеству товаров. И если наши мастерицы не научатся шить более качественно, то их место займут другие. Но сейчас они пока не совсем четко осознают это. Нет стремления к росту, что проявляется и в неохотной легализации бизнеса. Но без легализации они не получат кредиты, не найдут надежных партнеров и не станут настоящими компаниями.
Однако правительство в своих действиях по их легализации должно быть очень осторожным. Судя по всему, этот бизнес очень чувствителен к уровню налогообложения и держится только благодаря сокрытию налога. Задачей правительства в этом направлении является скорое решение проблемы возмещения НДС на экспорт. Тогда появится стимул к легализации, и тем самым будут созданы условия для развития швейной отрасли.
Многие проблемы отрасли являются общими для всей экономики — отсутствие правопорядка, высокая ставка по кредитам, барьеры, устанавливаемые соседними странами. Решим эти проблемы — создадим мощный стимул для развития. Но есть и специфические сложности. Одна из них — проблема подготовки кадров. В отрасли огромный дефицит технологов, модельеров и инженеров.
Учитывая благоприятный момент, мы должны делать все, чтобы скорее поставить на ноги швейную отрасль. В перспективе с ужесточением конкуренции и, главное, ростом заработной платы сделать это будет труднее, и многие из швейных цехов естественным образом вымрут. До этого надо успеть вырастить хотя бы пять–десять современных предприятий, способных к конкуренции в глобальном масштабе. Тогда довольно скоро придет время, когда отрасль, которой мы сейчас помогаем, принесет свои плоды и поможет нам. Тогда появится возможность подумать и о других приоритетах.
Сапар Орозбаков, директор Бишкекского центра экономического анализа, к.э.н.

«Моя столица — новости»

17 января 2006 года «Агым» опубликовала интервью, которое явилось итогом нескольких встреч, а также переписки по интернету, с французским исследователем Оливье Руа.

-После мрачных терактов 11 сентября 2001 года, США ужесточили борьбу с терроризмом. Появились первые американские базы в ЦА

-Но американцы не хотели, не стремились обосновываться в ЦА. Они вошли туда из-за 11 сентября. Если все утрясется, если ситуация стабилизируется, то они уйдут из ЦА. В этом не стоит видеть большой американской стратегии. Им нужна ЦА именно из-за Афганистана.

-Какое будущее вы видите для ЦА?

-Прежде всего надо открыть политические системы, чего сейчас не происходит. Это основная проблема. Сегодня наблюдается тенденция к политическим династиям. И очевидно, это совсем не позитивно. Основной проблемой является отсутствие реально действующих демократических институтов. И ни в одной из ЦА стран не наблюдается прогресса в этом вопросе. Единственный прогресс наблюдается в Таджикистане, и не потому что И.Рахмонов — демократ, но потому что там Правительство – коалиционное, так что в Таджикистане есть политический плюрализм, чего нет ни в одной другой стране региона. И это позитивный момент. В связи с этим мы наблюдаем уменьшение интереса ко всем этим странам. Вспомните еще пять лет назад в Давосе все Президенты были здесь, теперь они не приезжают.

-Но существует экономический интерес?

-ЦА никого не интересует. Инвестиционные надежды, пожалуй, кроме нефти и газа, не оправдались. В первую очередь, потому что законодательства этих стран не адаптировано. И ЦА страны не сделали усилие, чтобы адаптироваться. И поэтому инвесторы не считают эти страны странами будущего. Скорее всего видят инерцию, экономический маразм, но не подъем. Все дело также в коррупции. Бизнесменам надоела коррупция. А также вопрос гарантий инвестиций. Да, к сожалению, прорыв в сторону западных стран был упущен.

— Каковы на Ваш взгляд причины смены власти в Кыргызстане в марте прошлого года?

-Все причины действовали: режим Акаева, авторитарный и коррумпированный, стал совершенно непопулярным. Речь идет не о революции, но о взятии власти кланами, которые принадлежали режиму и далее были исключены. Население является очень бедным и ненавидело коррупцию президентской семьи. Различные НПО и призыв к демократизации под импульсом США сыграли свою роль, однако результаты были не на высоте ожиданий американцев, так как на самом деле, речь идет о «дворцовой революции», а не о настоящих демократических изменениях. США не метились именно в Акаева, и его замена Бакиевым ничего дополнительного не принесет Америке.

-Каков ваш прогноз на будущее развитие событий?

-Не исключено, что Кыргызстан еще ждут новые политические потрясения. Существует три возможности: новый авторитарный президентский режим, другими словами, Акаев без Акаева, второе: анархия с противостоянием север-юг, и третье: новые манифестации изгоняют Бакиева и проводят настоящую демократическую динамику.

-Какова на ваш взгляд будущая геостратегическая раскладка для ЦА?

-Я не думаю, что ЦА ожидают большие перевороты. Россия и Китай будут играть главенствующую роль в регионе своим экономическим весом: таким образом будет действовать механика экономических отношений, а не последствия стратегии мощи большой страны…Я не думаю, что Россия вернет прежние силовые позиции, однако, возможно развитие российской экономической мощи, которое весьма почувствуется в ЦА. Что касается Китая, он будет играть мощную роль позже, с идеей разнообразить свои энергетические ресурсы.

Жамбы Джусубалиева
Давос-Париж-Бишкек
«Агым», №2, 17 января 2006 года

СПРАВКА.Оливье Руа один из крупнейших на Западе исследователей Ислама, является научным руководителем ряда проектов, связанных с Ближним Востоком и Центральной Азией во Французской Академии наук. В 1993-94 гг. являлся представителем ОБСЕ в Таджикистане, а позже, по приглашению узбекского правительства проводил исследования в Ферганской долине. Выпустил книги «Новая Центральная Азия. Создание Национальных Государств», «Конец Политическому Исламу» и т.д. В странах Центральной Азии лучше знаком с ситуацией в Таджикистане и Узбекистане. Сразу после событий в марте 2005 года заявил, что одним из наиболее вероятных вариантов развития событий станет распад Кыргызстана.

Что сделано новым составом правительства в этом году? Какие цели поставлены в министерстве транспорта и коммуникаций? Чем порадуют председатель Соцфонда и министр сельского хозяйства?

Аликбек ДЖЕКШЕНКУЛОВ, министр иностранных дел.
Внутренняя и внешняя политика страны тесно взаимосвязаны. 2005 год был для Кыргызстана переломным, когда наша страна в результате мартовской народной революции полностью сменила свой курс и вступила в новый этап своего развития. Процессы, происходящие в Кыргызстане, вызывают большой интерес мирового сообщества. Мы, дипломаты Кыргызстана, начали работать над новой концепцией внешней политики страны. Поэтому думаю, что 2006 год, с точки зрения как внутренней, так и внешней политики, будет определяющим для нашей республики. Мы надеемся, что наши политики, общественность и рядовые граждане поймут, что от того, какая будет ситуация внутри Кыргызстана, зависит отношение к нам других стран.

Мы будем стараться вносить конкретный вклад в сохранение мира, улучшение экономики страны и благополучие людей. Пусть наступивший год будет для всех нас годом стабильности, благополучия, устойчивого развития и созидательного труда. Желаю каждому кыргызстанцу семейного счастья, крепкого здоровья, наилучших благ и душевного спокойствия!

Нурлан СУЛАЙМАНОВ, министр транспорта и коммуникаций.
Итоги 2005 года обнадеживают. С момента формирования нового состава правительства, т.е. с октября по декабрь 2005 года, нам удалось проанализировать состояние дел вверенных министерству отраслей, выявить слабые места, проблемы и определить приоритетные направления, разработать план конкретных действий. Мы хотим, чтобы 2006 год стал началом больших перемен и реформ во всех отраслях министерства. В дорожном секторе планируем завершить реабилитацию участка «Ош — Узген» автодороги «Бишкек — Ош», начать реабилитацию автодороги «Ош — Сарыташ — Эркечтам», продолжить 3-ю фазу реабилитации автодороги «Бишкек — Ош», автодороги «Бишкек — Талас — Тараз» и принять организационно-практические меры по началу реабилитации автодорог «Ош — Баткен — Исфана», «Бишкек — Нарын — Торугарт».

В предстоящем году также планируем в несколько раз увеличить объем текущего ремонта и перейти на новый качественный уровень содержания и эксплуатации автодорог.
В транспортном секторе мы ожидаем, что уже в январе-феврале 2006 года Жогорку Кенешем КР будет принят Закон «Об автомобильном транспорте», и мы в I квартале должны разработать и осуществить на практике комплекс мер по реализации этого закона. Предстоит коренная реформа системы гражданской авиации республики. В настоящее время рабочая группа завершает подготовку пакета документов в этом направлении. Есть конкретные планы по продвижению проекта строительства магистральной железной дороги «Китай — Кыргызстан — Узбекистан».

И, наконец, в области связи и информатизации мы получили поддержку Президента и Правительства республики по вопросам реформы почтовой связи. В настоящее время мы изучаем опыт работы соседнего Казахстана и ряда других стран, где почтовая связь работает на уровне мировых стандартов и является высокоприбыльной. У нас есть планы по телефонизации сельских населенных пунктов и в целом по улучшению системы информационно-коммуникационных технологий в стране.

Народу Кыргызстана желаю благополучия, мира и процветания. Я также хочу поздравить тех, кто в праздничные дни находился на работе, дорожников, которые в новогоднюю ночь на высокогорных перевалах были заняты очисткой дорог; транспортников, которые в эти дни на автомашинах, в самолетах, поездах, на автовокзалах, в аэропортах обслуживали пассажиров; работников почтовой связи, которые в новогоднюю ночь людям приносят поздравительные телеграммы; работников телекоммуникаций, которые в эти праздники обеспечивали надежную телефонную связь и выход в эфир новогодних праздничных телерадиопрограмм.

Досбол НУР уулу, министр образования.
За прошедший год сделано многое. Организованы выборы ректоров в 11 вузах, планируется также проведение выборов в 2 вузах. Во всех вузах и спузах введена штатная единица по государственному языку. Разработан проект Программы развития среднего профессионального образования на 2006–2010 годы, который представлен донорам Европейского фонда образования для дальнейшей проработки, структурирования, усиления аналитической и мониторинговой частей.

Направлен для утверждения в правительство проект постановления «Об одобрении проекта Закона Кыргызской Республики «О ратификации Соглашения о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании». Осуществляется сбор и анализ материалов по филиалам с последующим созданием комиссий для осуществления проверки филиалов и подготовке предложений по их закрытию.

В 2006 году планируется проведение мониторинга знаний студентов высших учебных заведений 2-х и 4-х курсов независимо от формы собственности вузов. Планируется провести реструктуризацию высших учебных заведений в целях исключения дублирования подготовки специалистов в структурных подразделениях вузов.

Осуществляется подготовка к проведению общереспубликанского тестирования в 2006 году. В частности, будут решаться вопросы относительно порядка приема в вузы культуры и искусства и КГАФКиС, разрабатываться механизм распределения грантов, выделяемых на педагогические специальности с учетом прогноза потребностей в педкадрах конкретных областей и районов республики и заключения трехсторонних договоров между студентами, учебным заведениями и местными госадминистрациями.

Инициируется предложение по разработке законопроекта «О среднем профессиональном образовании». В области дошкольного образования разработаны:

концепция развития системы дошкольного образования КР;
программа сточасовой предшкольной подготовки детей младшего возраста для большего охвата первоклассников предшкольной подготовкой;
проект государственного стандарта по дошкольному воспитанию и типовое положение о дошкольных образовательных организациях.
В области школьного образования утвержден Макет государственного образовательного стандарта школьного образования и объемных показателей по учебным предметам. На основе макета разработаны государственные образовательные стандарты по всем предметам учебного плана второго поколения.

В 2006 году будет осуществлена реализация проектов Всемирного Банка «Сельское образование», Азиатского Банка «Развитие сектора образования 2», проекта АБР «Развитие детей раннего возраста на уровне общин». Будет изучен ход реализации Закона «Об образовании», программы «Айыл мектеби» в школах различных регионов с рассмотрением итогов проверок на совместных коллегиях Министерства образования, науки и молодежной политики соответствующих областных государственных администраций. Будет продолжена последовательная работа по обеспечению учащихся общеобразовательных школ учебниками. Планируется издать 28 наименований учебников для школ с кыргызским, русским и узбекским языками обучения республики тиражом около 1 миллиона 182 тысяч экземпляров.

Орозмат АБДЫКАЛЫКОВ, председатель Нацстаткомитета.
Национальный статистический комитет может с уверенностью сказать, что, пройдя этапы реформирования, последовательно осуществлял курс на освоение действующих в мировой статистической практике основных понятий, стандартов, классификаций, что позволило в настоящее время иметь сопоставимые с международными аналогами, статистические данные, характеризующие развитие общества в целом.

Для того, чтобы повысить качество всей статистики, а также того, как успешно статистика будет востребована пользователями всех уровней, потребуется конкретная программа действий, в основу которой должен быть положен высокий профессионализм, целеустремленная и каждодневная работа не только производителей статданных, но и их пользователей. С этой целью при поддержке Всемирного Банка разработан Стратегический мастер–план дальнейшего совершенствования государственной статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006–2009 годы.

Для Национальной статистической службы 2006 год является юбилейным и очень ответственным. 1926 год стал отправной точкой зарождения государственной статистической службы. 2006 год — это еще и год подготовки к очередной крупномасштабной, общенациональной работе — Национальной переписи населения 2009 года.

От имени Национального статистического комитета Кыргызской Республики поздравляю всех с 2006 годом! От Вас, дорогие граждане, от Вашего желания сообщать о себе и своей деятельности статистические данные в большей мере зависит принятие необходимых программных мероприятий и решений, позволяющих поднять жизненный уровень населения, а Кыргызстан сделать процветающим.

Ольга ЛАВРОВА, председатель Соцфонда.
В целях улучшения и поддержки предпринимательской среды с 1 января 2005 года была снижена ставка страховых взносов с работодателя на 1 процент за счет передачи финансирования на республиканский бюджет расходов Фонда содействия занятости и обучения. С 1 июля 2005 года снижена ставка страховых взносов с работодателя на 1 процент за счет передачи финансирования на республиканский бюджет расходов Фонда социального страхования.

Также с 1 апреля 2005 года дифференцированно увеличены размеры пенсий от 5 до 15 процентов в соответствии с Указом и.о. Президента Кыргызской Республики «Об увеличении страховой части пенсии в 2005 году» от 2 апреля 2005 года УП № 76. В зависимости от размера пенсии в среднем повышение составило 9,6 процентов, и после повышения средний размер пенсии в республике составил 780 сомов.

Базовая часть пенсий 1 января 2005 года была установлена в размере 258 сомов. В порядке эксперимента с марта 2005 года финансирование выплат пенсий по г. Бишкек производится за текущий месяц, с июля 2005 года — по Баткенской области, с октября — по Нарынской области, с ноября – по Иссык-Кульской области, с декабря — по Ошской области и г. Ош. Пенсионерам Джалал-Абадской и Чуйской областей планируется выплачивать пенсию месяц в месяц, начиная с февраля предстоящего года.

В преддверии Нового года Президентом КР подписан Указ «О государственном пенсионном социальном страховании» № 640 от 22 декабря 2005 года, согласно которому базовая часть пенсии с 1 января 2006 года будет установлена в размере 293 сома.

Социальный фонд поздравляет граждан Кыргызстана с Новым 2006 годом! Примите наши самые искренние пожелания крепкого здоровья, счастья и благополучия в ваших семьях!

Абдималик АНАРБАЕВ, министр сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.
В настоящее время с помощью проекта «Реабилитация ирригации» ведется строительство 2-х крупных ирригационных схем контрактной стоимостью 76,5 млн. сомов, из которых освоено 79%, а также ведется строительство двух плотин стоимостью 346 млн. сомов и телекоммуникационной системы связи для Орто-Токойской, Кировской и Папанской плотин стоимостью 6,5 млн. сомов. Все эти объекты будут введены в эксплуатацию в конце текущего года.

Завершается строительство Кара-Буринского водохранилища, ввод которого позволит повысить водообеспеченность орошаемых земель площадью 8 тыс. га. Успешно реализуется программа «Развитие фермерских хозяйств» по беззалоговому микрокредитованию, в рамках которой через КСФК выдано в виде кредитов 2,3 млн. долларов США. Это является одной из эффективных мер помощи фермерам в решении их экономических проблем. Для инвестиционного кредитования 2437 малых и средних предприятий выплачено через КСФК 232,4 млн. сомов. По проекту «Региональное развитие сельского хозяйства», осуществляемого в Чуйской области, завершены реабилитационные работы в ряде хозяйств. В результате кропотливо проведенных переговоров с японской стороной, сроки возврата кредита в счет закупленных прежде 35 комбайнов (они переданы на конкурсной основе сельхозпроизводителям) установлены в 10 лет.

Для устранения имеющихся препятствий и барьеров в продвижении товаров как внутри страны, так и за ее пределами, проведены официальные переговоры с казахстанской стороной. В результате полностью сняты всякие ограничения по ввозу товаров через границу, сокращены до минимума официальные и неофициальные пошлины за транзит кыргызских товаров. Почти во всех крупных городах Казахстана открыты пункты приемки сельхозпродукции, произведенной в Кыргызстане. Имеются договоренности об открытии пунктов приграничной торговли, создании общего аграрного рынка в рамках ЕвроАзЭС.

OP | www.pr.kg

В канун Нового года Жогорку Кенеш КР в первом чтении принял проект бюджета на 2006 год. Из 51 голосовавшего депутата против принятия главного финансового документа проголосовал всего один, трое воздержались.

Оппоненты оценили послереволюционный бюджет, как бюджет «проедания», лишенный элементов развития и амбициозности в поставленных задачах. Депутат ЖК Темир Сариев по этому поводу заметил следующее: «Я надеялся, что это будет бюджет развития. Вместо этого мы получаем просто социально ориентированный бюджет. Прошлый год для республики был потерян. Если мы на 2006 год не заложим в бюджете параметры для того, чтобы республика могла динамично развиваться, тогда и 2007 год можно будет считать утраченным, так как за этот период мы лишимся динамики темпов роста экономики».

Депутат Болотбек Марипов считает, что правительство сверстало главный финансовый документ на «три с минусом». По его словам, в бюджете не только не прослеживается рост, но и не видно работы правительства, проведенной над расчетами, то есть при его составлении, по мнению депутата, отсутствовал экономический подход. Депутат подчеркнул, что правительство будет оказываться в подобном положении до тех пор, пока не создаст нормальное экономическое подразделение, которое будет заниматься расчетами, разработкой экономических моделей, а также различных сценариев экономического роста.

Что подразумевают депутаты, когда говорят про амбициозность бюджета? Прежде всего, его доходную часть. То есть именно новые источники пополнения постреволюционного бюджета, отличающие его от предшественников. Ничего подобного в представленном документе, к сожалению, по мнению депутатов, не наблюдается.

Депутат Муратбек Мукашев, характеризуя бюджет 2006 года, процитировал экс-президента Акаева по поводу того, что 20% ВВП республики расхищается. Таким образом, если мы прогнозируем объем ВВП на следующий год в объеме 111 млрд. сомов, то объем хищений, возможно, составит порядка 20-22 млрд. сомов. Так как доля бюджета в ВВП составляет около 20 процентов, то соответственно, по оценкам депутата, примерно 4 млрд. сомов республиканского бюджета мы теряем. В течение пяти лет Счетная палата, проверяя исполнение республиканского бюджета, предоставляет средние показатели нецелевого использования бюджетных средств и хищений на сумму примерно 2,4 млрд. сомов. Приплюсуем сюда те 4 млрд. сомов, получаем 6,4 миллиарда сомов, которые, по мнению депутата, бюджет Кыргызстана недополучает.

Это тот источник, над которым нашему правительству следует работать, отметил парламентарий, подчеркнув, что для этого нам не хватает не только политической воли, но и революционной.

Кроме того, депутат заметил, что новое правительство нисколько не изменило старым принципам составления бюджета, когда бюджет каждого последующего года верстается на базе старого с учетом небольшого роста. Используя в этом деле «форму кассового отчета» новое правительство не пожелало ни на йоту отступить от давно устаревшего взгляда на экономику. К примеру, депутат заметил, что в бюджете реально не отражены база косвенных и прямых налогов, объемы производства и потребления. То есть наше правительство не знакомо с соответствующими цифрами, оно не знает, за что и сколько люди реально готовы платить. А ведь это очень важно знать, если мы говорим о принятии мер в отношении теневого сектора.
Было также отмечено, что пока у нас не будет рачительных расходов, мы никогда не получим хороший бюджет. Сегодня мы закладываем в проекте бюджета на 2006 год платежи по внутренним и внешним долгам в размере 7 миллиардов 354 миллионов сомов. А это составляет около 30% расходной части бюджета. Муратбек Мукашев рекомендовал правительству провести полную ревизию долгов, ведь там до сих пор «гуляют» суммы от финансовых махинации по ЕБРР, ЦАБСиР, АО «Жибек-Жолу» и др., которые, по оценкам депутата, составляют порядка 54 миллиона долларов.

По мнению депутата Темира Сариева, бюджет мог бы значительным образом пополнится за счет дивидендов от предприятий с государственным пакетом акций. В новом бюджете соответствующая сумма заложена в размере 225 миллионов сомов, в прошлом году этот показатель составлял около 440 млн. сомов. Сегодня такие предприятия не уплачивают государству положенные суммы, ссылаясь на низкую доходность. Вопрос, как правило, в слабом менеджменте, соответственно, необходимо ребром ставить вопрос смены управленцев. Вообще, по мнению депутата, здесь кроются огромные резервы, и, прежде всего, по аэропорту «Манас». Те финансовые средства, которые поступают от авиабазы «Манас», бывшей «Ганси», в аэропорт следует направить в госбюджет.

Депутат также коснулся компании «Центерра Голд». На сегодняшний день рыночная цена ее акций выросла до 250 млн. долларов. Мы же до сих пор фиксируем цифру 159 миллионов долларов. Пользуясь моментом, государство могло бы продать по рыночной цене часть акций на сумму примерно в 10 миллионов долларов и за счет вырученных средств профинансировать приоритетные программы государства.

И потом, у нас имеется 300 тысяч гектаров в Фонде перераспределения земель. В этом году мы получили всего 68 миллионов сомов. Но если бы мы сдавали в аренду каждый гектар хотя бы по 1000 сомов, мы бы могли получать порядка 300 миллионов сомов в год. Одним словом, существуют проблемы в эффективности использования государственной собственности. К слову, на юге республики гектар земли сдается за 15-20 тысяч сомов в год.

Было также высказано мнение о необходимости повысить акцизы как на внутреннюю продукцию, так и на импортную. В то же время, по словам депутата Омурбека Бабанова, ряд компаний, входящих в Ассоциацию нефтетрейдеров, гарантируют своим имуществом, что благодаря им бюджет может пополниться до 1 миллиарда сомов при условии прекращения всякого рода необоснованных проверок и снижения ставок акцизного налога. В этой связи депутат рекомендовал правительству провести соответствующие переговоры с Ассоциацией. Доходную часть бюджета можно было бы значительно увеличить, по мнению депутата, минимум на 100%, путем легализации алкогольной отрасли.

К слову, правительство планирует в нынешнем году получить от этой отрасли около 460 миллионов сомов. Кроме того, депутат видит дополнительные резервы в области налога на розницу, поступление которого можно было бы увеличить в 2-3 раза, а также по таможенным сборам.

Хотя, по мнению другого депутата, Марата Султанова, дискутируя по проекту, необходимо понимать, что именно нереальный бюджет порождает коррупцию. Завысив доходы и соответственно расходы, мы, тем самым, рискуем не исполнить бюджет. Такая ситуация — благодатная почва для коррупционеров, которые будут осуществлять «исполнение своих статей». Поэтому депутат считает, что правительство право, когда использует принцип консерватизма.

К слову, 495 млн. сомов, эта та цифра, в отношении которой парламент и правительство нашли компромисс, то есть эта сумма отражает объем дополнительных поступлений в государственный бюджет, предложенных парламентом.

Вообще, по мнению противников проекта бюджета, принимать его в том виде, в котором он был представлен, не стоило бы, ведь тем самым, депутаты лишь в очередной раз продемонстрируют приверженность прежним принципам. Хотя Муратбек Мукашев предсказал, что бюджет в первом чтении примут, так как большинство депутатов будут голосовать «за». Однако при обсуждении проекта складывалось впечатление, что все же гораздо большая часть депутатов будет против его принятия в первом чтении.

Марат Султанов нашел 400 млн. сомов

Депутат считает, что реально бюджет можно увеличить еще на 400 млн. сомов. В этой связи он привел пример с Российской Федерацией, где за последние пять лет налоги на минерально-сырьевые ресурсы были увеличены в 40 раз, за последние полтора года — в 8 раз. У нас же аналогичный налог с 1998 года не менялся и до сих пор составляет 5%. Но в то время 5% устанавливали, исходя из прежней цены на золото, когда тройская унция стоила 280 долларов, а ее себестоимость на Кумторе составляла 230-240 долларов. Сегодня же рыночная цена золота достигла 500 долларов.

Депутат рекомендовал правительству пересмотреть соответствующую налоговую ставку и тем самым обеспечить реальный дополнительный резерв. По расчетам депутата, установив ставку налога на минерально-сырьевые ресурсы только на золото в размере до 10%, бюджет дополнительно получит 300-400 миллионов сомов, которыми можно будет пополнить областной бюджет.

Марат Султанов также привел пример, основанный на личном опыте. Когда он в 1999 году пришел на должность министра финансов, «Кумтор» ни роялти, ни за минерально-сырьевую базу ни копейки не платил. Тогда было принято постановление правительства, которое обязывало «Кумтор» выплатить в бюджет, как за 1999 год, так и за три предыдущие года. И, несмотря на то, что с их стороны было колоссальное сопротивление, правительство того времени добилось исполнения своего решения.

Феликс Кулов: Чудес в экономике не бывает

Приняв критику депутатов, премьер-министр республики Феликс Кулов заметил, что чудес в экономике не бывает. К сожалению, претворить в жизнь теорию великого скачка Кыргызстан сегодня не в состоянии. Он также сообщил, что им ранее был приглашен ряд известных экономистов, в частности среди них были те, которые в свое время работали над экономическими программами Казахстана и уверил, что ни один из них не предложил революционного прыжка, за отсутствие которого сегодня очень часто критикуют новое правительство.

В то же время премьер-министр согласился с тем, что правительство все же недостаточно проработало ряд вопросов. И сегодня оно готово обсуждать предложенные источники пополнения бюджета. Он также поддержал мнение большинства парламентариев, что только путем честного управления можно будет вывести нашу экономику из кризиса, сообщив, что определенные шаги в этом направлении уже имеются. К примеру, для изучения состояния в энергетической отрасли была создана специальная комиссия. По результатам ее работы правительство надеется ко второму чтению проекта бюджета изыскать дополнительные резервы.

Будет также создана комиссия, которая займется вопросами финансового состояния на таможне, в частности попытается выяснить ситуацию с двойным бюджетом этой структуры, и все, что будет выявлено, будет озвучено. По словам Феликса Кулова, правительство готово заняться подобной работой и в других сферах экономики. Премьер-министр уверил, что в ближайшие время все эти мероприятия принесут результат.

Рената ЕСЕМБАЕВА

OP | www.pr.kg