Kyrgyzstan Review

Налог на недвижимость может вернуть к жизни многие отрасли нашей экономики, убежден премьер-министр КР Н.Танаев.

 

Об этом он заявил журналистам, выступая на брифинге по поводу данного законопроекта. В первую очередь, подчеркнул премьер, такая мера заставит собственников простаивающих сельскохозяйственных и промышленных объектов позаботиться о том, чтобы они приносили прибыль.

 

 

— Если говорить о положительных моментах, то я таковых не нашел. Ни в докладах министров, ни в заявлениях Минфина, Госрегистра. Все их аргументы, на мой взгляд, несостоятельны. Дело в том, что нашим Налоговым Кодексом уже предусмотрен подобный налог на неиспользуемые производственные помещения, просто его лучше администрировали. Получается двойное налогообложение. Кроме того, на каждый объект у нас, в принципе, есть госпошлина, которая колеблется от 5 до 7, а в некоторых случаях и до 10%, в зависимости от стоимости, которую взыскивают органы нотариата при совершении этих сделок. Эти деньги тоже идут в доход государства. И самое главное — какова цель налога? Все другие перечисления в государственный и местный бюджет имеют какую-то цель. Например, налог на автодороги взыскивается для того, чтобы поддерживать в хорошем состоянии автомагистрали страны.

 

— Нет никакой уверенности в том, что правительство не будет злоупотреблять полномочиями, данными новой Конституцией, и не начнет менять ставки налогов ежеквартально. А это уже вызовет абсолютную непредсказуемость, и многие инвесторы не будут вкладывать никаких средств.

 

 

— Это налог для владельцев крупной недвижимости. Таковых около 10%. Я думаю, немногие могут похвастать недвижимым имуществом стоимостью 500 тыс. сомов. У кого же оно есть, налог в 0,35% — очень низкая ставка. Ерунда, если учесть, что семьи таких налогоплательщиков получат эти деньги в виде пенсии, бесплатных услуг врача…

 

— На сегодня разработано 4 методики механизма взимания налога — базирующиеся на оценке типовых зданий, индивидуального жилья, нежилых помещений и на апелляциях по оценочной стоимости. Их авторы — специалисты из ЮСАИД, международные эксперты по налогам и недвижимости, представители НПО и незаинтересованные лица. Всё абсолютно прозрачно, вы можете прийти в налоговую инспекцию и узнать, во сколько оценили ваше жилье, по какой методике и сколько начислено. Самое главное, мы впервые добились того, что определять стоимость будет не орган, собирающий налоги, а независимая организация, уполномоченная правительством (вероятнее всего, Госрегистр) в сотрудничестве с местными госадминистрациями и независимыми экспертами по оценке имущества.

 

В газете «В конце недели» в номере за 13 декабря 2002 года проходила публикация под заголовком «Дирижер киргизского радикализма», посвященная небезызвестному оппозиционеру Топчубеку Тургуналиеву. Казалось, ничего интересного — перепалка проправительственной газеты (эта газета — приложение «Слова Кыргызстана») с оппозиционной, всего-то. Однако в послесловии автор пытается сделать интересные выводы, в душе, видимо, сам пугаясь от собственной смелости.

 

Мое внимание привлекли следующие слова автора материала С.Кронина: «Оппозиция пытается настроить население против органов госуправления и открыто намекает: если законные способы сместить президента не пройдут, то они применят другие. Чем эта идея лучше призывов подпольной религиозной партии «Хизб-ут-Тахрир»?» Однако, сделанный важный намек на параллели в деятельности экстремистов, к сожалению, не подкреплен конкретными фактами. Да, это требует времени, длительных исследований. Но неужели автору не интересно — кто манипулирует «дирижером», на деле являющимся обычной марионеткой в руках больших закулисных игроков? Впрочем, не поднимается рука осуждать журналиста — в пучине сегодняшней киргизской псевдодемократической действительности «заказать» пишущего «брата» довольно несложно. В итоге мы имеем то, что имеем — оппозиционная пресса умно, жестко и обоснованно «загоняет в угол» официальную власть, а последняя на страницах своих изданий неуклюже подвергает обструкции лидеров оппозиции. Вот и в данном конкретном случае живописание жизненных коллизий Топчубека Тургуналиева не только не способствует выполнению задачи развенчания опального оппозиционера, но и подогревает интерес обывателя к нему. Был «красным коммунистом», потом перекрасился? Ну и что — кто в жизни не ошибался. Проворовался на инвестициях зарубежных спонсоров, и никто не застрахован от соблазнов.

 

Важно ведь не это — важно то, ради чего тургуналиевы и иже с ними рвутся к власти. А вся эта «туфта», на которую купился и автор тоже — так, для придания скандальной славы. Убери всю бутафорию, и народ увидит — голый-то на самом деле «король митингов»!

 

Оттого и не может он внятно ответить на вопросы журналиста о программе перемен в случае прихода к власти, что попросту нет у него программы.

 

Читатель может растеряться — тогда зачем вообще сыр-бор городить о власти? Все очень просто — тургуналиевы играют роль троянского коня, чтобы за их прикрытием «теневым акулам» было легче ловить рыбку в мутной воде.

 

В частности, к подобным фигурам «второго плана» вполне можно отнести депутата Жогорку Кенеша Баямина Эркенбаева. Из достоверных источников стали известны его контакты с функционерами Исламского движения Узбекистана (ИДУ) и клерикальными кругами Ирана. Так, в период известных Баткенских событий Джума Намангани активно искал сторонников из числа влиятельных людей юга Кыргызстана. Такие известные религиозные лидеры, как руководитель центра изучения Корана в г. Оше Садык кори Камалов, отказались иметь дело с террористами.. Однако, Б. Эркенбаев рассудил иначе — деньги не пахнут.

 

Получив через свои мафиозные связи в Иране от Намангани порядка 1,5 миллионов долларов, Б Эркенбаев обязался истратить их на содействие в незаконной переправе наркотиков из Афганистана, а также на вербовку боевиков в Кыргызстане и переправку их в Афганистан. Поначалу он так и делал, но позже победило искушение — Эркенбаев покупает на деньги бандитов в г.Оше гостиницу «Алай», универмаг, гастроном «Ширин» (перестроенный под игорный дом), стадион «Палван Сарай», а затем и пивоваренный завод в Джалалабаде.

 

Пусть вас не удивляет наличие в списке приобретений стадиона — мол, с него какие барыши? Здесь расчет сделан на политические дивиденды — добрый богатый дядя радеет о здоровом молодом поколении. Дальше — больше. Вскоре Б.Эркенбаев возглавляет национальную федерацию борьбы «Алыш», выступает инициатором проведения в Иране международного турнира по этой борьбе. Вполне приличная «крыша» — в ходе поездки на турнир в качестве главы спортивной делегации очень удобно решать свои вопросы с представителями иранских криминальных структур.

 

Не менее мерзкая и другая сторона бурной деятельности господина Б.Эркенбаева. Речь идет о его попытках обострять межнациональные отношения в республике. Выступая в Джалалабаде, Б.Эркенбаев потребовал не много и не мало — выселить проживающих в Ошской области узбеков в Узбекистан и принять оттуда кыргызов, якобы, в количестве 1,8 млн. человек. Цифра эта явно завышена, но даже если бы она соответствовала действительности, разве переезд на родину предков не является личным делом каждого кыргыза? И причем здесь прихоти «доброхотов» типа эркинбаевых?

 

Лозунг националиста Б.Эркинбаева «Кыргызстан — для кыргызов» очень напоминает фашистский «Германия — для немцев» или ультраправых молодчиков Ле Пэна «Франция для французов», и по сути является оскорблением для кыргызского народа. Однако, страсти на юге страны в районе кыргызско-узбекской границы искуственно подогреваются Б.Эркенбаевым не только и не столько с целью понравится радикалам-националистам. Его истинная цель другая — под «шумок» легче осуществлять транзит наркотиков из Афганистана через Таджикистан в Кыргызстан. Ведь деньги-то у боевиков ИДУ взяты и их надо отрабатывать. Пусть Намангани убит, но остались его преемники, видимо, требующие исполнения заказанной «музыки»…

 

Таким образом, за спиной у «дирижера» при внимательном рассмотрении проглядываются другие, прямо скажем зловещие фигуры, которые готовы ввергнуть страну в новые баткенские или ошские события. Неужели мы вновь наступим на те же грабли?

 

Задолго до начала военных действий в Персидском заливе эксперты предупреждали, что с началом войны в Ираке на территории Центральной Азии могут активизироваться экстремистские группировки. Тот факт, что на территории Узбекистана и Киргизии расположены военные базы США не мог не вызвать негативной реакции радикальных группировок. Обеспокоенные этим фактом, Бишкек и Ташкент вынесли вопросы безопасности на обсуждение национальных координаторов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая проходила на этой неделе в киргизском городе Чолпон-Ата.

 

За день до окончания встречи в Нарынской области Киргизии произошла, казалось бы, обычная автокатастрофа — там загорелся пассажирский автобус. Правда, как выяснилось через некоторое время, автобус, совершавший рейс регулярный рейс по маршруту Бишкек-Кашгар, был подожжен, а все пассажиры (21 человек) расстреляны. Челноки, возвращавшиеся домой с одного из крупных оптовых рынков Бишкека, были в основном гражданами Китая уйгурской национальности. До сих пор не предоставляется возможным достоверно установить личности пассажиров, так как тела сильно обгорели. Предполагалось, что все они имели с собой крупные суммы денег. По данным МВД Киргизии, преступники, ворвавшись в салон и расправившись с жертвами, повернули автобус в глухой район горной местности.

 

Следственные органы выдвинули версию, что преступники могли принадлежать к уйгурской сепаратисткой организации. Представитель китайского дипломатического ведомства подтвердил информацию, что сгоревший автобус принадлежал китайской туристической компании из Синьзян-Уйгурского автономного района.

 

Как известно, Синьцзянь-Уйгурский автономный район (СУАР) — это шестая часть Китая. Он граничит с Монголией, Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Афганистаном, Пакистаном и Индией. В Синьцзяне проживают уйгуры, один из древнейших народов Азии. Будучи тюрками по происхождению и мусульманами-суннитами по вероисповеданию, они резко отличаются от китайского населения Поднебесной. Территория Уйгурстана была завоевана в XVIII в. и вошла в состав Поднебесной под китайским названием «Синьцзян» (новая земля). Собственно с этого времени можно говорить о рождении «уйгурской проблемы» — борьбы уйгуров за независимость, которая должна утвердить уйгурский суверенитет на территории СУАР, Челикского района Алма-Атинский области Казахстана и ряда восточных районов Киргизии. Такова гипотетическая территория гипотетического государства Уйгурстан, за создание которого, как было решено в 1996 г. на Всемирном уйгурском курултае в Стамбуле, необходимо вести вооруженную борьбу. В 1944 г. при непосредственном участии СССР, отстаивавшего свои интересы в этом регионе, была образована Республика Восточный Туркестан, просуществовавшая пять лет. Однако этого было достаточно, чтобы оставить в исторической памяти уйгуров неизгладимый след.

 

В 1955 г. провинция Синьцзян была преобразована в Синьцзянь-Уйгурский автономный район. Однако, получив статус автономии, эта территория никогда таковой не являлась и не имела ни собственного правительства, ни обособленного бюджета. С этого времени Пекин начал активную политику китаизации региона и заселения его этническими ханьцами. В результате сегодня китайцы составляют здесь национальное большинство (около 60%), тогда как коренное уйгурское население сократилось до 30% (чуть больше 7 млн. человек). При этом Пекин до сих пор продолжает поощрять массовое переселение китайцев в Синьцзян, сочетая эти мероприятия с политикой ограничения рождаемости тюркоязычных народов (помимо уйгуров, здесь проживают казахи, киргизы, таджики и др.) и поощрения смешанных браков.

 

Безусловно, национальная политика Китая стала основным стимулом разжигания уйгурского сепаратизма. С 1955 г. на территории СУАР произошло более 15 крупных акций протеста. В 1999 г. уйгурские боевики провели серию террористических актов, приведших к гибели нескольких десятков человек.

 

Сегодня многочисленная уйгурская диаспора (около 400 тыс. человек), проживающая на территории Казахстана, Киргизии и Узбекистана, является инструментом весьма эффективного давления на политические элиты этих республик. На территории Киргизии и Казахстана спасались от преследований китайских властей диссиденты из СУАРа. Однако с конца 90-х под давлением Пекина правительства этих государств пресекли политическую деятельность местных уйгуров. В начале 90-х годов в Киргизии и Казахстане активно действовали организации местных уйгуров, связанные с сепаратистами в СУАРе. В Алма-Ате и Бишкеке проводились митинги в поддержку «справедливой борьбы уйгурского народа». Стоит отметить, что помощью своих людей, обычно маскировавшихся под «челноков», среднеазиатские уйгуры везли в Китай листовки, запрещенные книги. Вероятно, они-то и стали жертвами трагических событий в Нарынской области.

 

Вместе с тем репрессивные меры Ташкента и Астаны к уйгурским сепаратистам вынудили последних уйти в подполье. В 1998 г. в Оше было взорвано маршрутное такси, в результате два человека были убиты и 12 ранены. Через полтора года киргизские власти арестовали по этому делу пять человек. Согласно официальным данным, трое из них были китайскими уйгурами, прошедшими подготовку в лагерях Хаттаба в Чечне. В 2000 г. в Алма-Ате оперативники вышли на подпольную квартиру уйгурских террористов из СУАРа. Подпольщики оказали сопротивление и были убиты в перестрелке. В том же году в Бишкеке за отказ пожертвовать деньги на нужды сепаратистского подполья в СУАРе был убит председатель культурно-просветительского общества уйгуров Киргизии «Иттипак» Н.Казаков.

 

Последние трагические события в Киргизии стали яркой демонстрации роста экстремистских настроений на южных рубежах СНГ. В связи с возможностью дальнейшего развития событий по такому сценарию странам центральноазиатского региона, в особенности участникам ШОС, придется не только активизировать работу по укреплению своих рубежей, но и вырабатывать дополнительные меры по усилению собственной безопасности.

 

Послушать наших глав государства и правительства, так мы не только впереди всех партнеров по Содружеству в беге по пересеченной местности к демократизации, но и вышли на широкую столбовую дорогу подъема экономики, сокращения бедности, расширения внешних торговых связей, привлечения иностранных инвестиций.

 

Однако на поверку все эти широковещательные заявления оказываются блефом, попыткой выдать желаемое за действительное, расчетом на то, что абсолютное большинство кыргызстанцев примет все сказанное на веру.

 

Расчет, надо признать, в общем–то, верный. Людям сегодня не до сопоставлений и анализа. Повседневная борьба за выживание не оставляет места и времени для этого. Да к тому же правительственные и зависимые от правительства СМИ (а их в стране подавляющее большинство) послушно тиражируют все, что исходит от властей предержащих, не подвергая их мнения ни малейшему сомнению.

 

 

Показателен в этом смысле отчет премьер–министра Николая Танаева перед парламентариями о деятельности правительства в 2002 году.

 

За истекший год, говорил премьер, в результате улучшения ситуации в хлопкоочистительной промышленности, увеличения объема выпуска мытой шерсти, тканей из натурального шелка, одежды верхней трикотажной предприятиями текстильной и швейной промышленности был обеспечен темп роста производства на уровне 110,2 процента. На 5 процентов возросли объемы производства в промышленности строительных материалов, в частности, цемента — на 13,6, шифера — на 5 процентов.

 

Ничего оспаривать и опровергать тут я не собираюсь. Все правильно. Если, конечно, не считать некоторых расхождений в статданных.

 

Скажем, в отчете Нацстаткомитета по итогам 2001 года указывается, что в январе–декабре в республике было произведено шифера, панелей, плиток и аналогичных изделий из асбоцемента 188,2 тыс. тонн, а в таком же отчете за 2002 почему–то указано, что этих изделий в 2001 году было выпущено уже 213,4 тыс. тонн. В остальном же прав премьер–министр: в указанной сфере улучшение налицо.

 

Но при этом почему-то умолчал Николай Тимофеевич, что если в 2001 году в Кыргызстане было произведено 280 трансформаторных подстанций, то в 2002 — 139, электродвигателей переменного тока мощностью 75 кВт и выше соответственно — 9 и 2, таких же двигателей, но меньшей мощности, — 823 и 184, насосов центробежных — 845 и 200. Как видим, спад тут шел не на 5–15 процентов, а в 2–4 раза.

 

Отметил в отчете Н.Танаев, что в 2002 году удалось вывести на проектную мощность Шамалды–Сайскую и Таш–Кумырскую гидроэлектростанции, тем самым создан значительный задел для увеличения выработки электроэнергии в перспективе. И опять же обошел стыдливым молчанием то, что еще в ноябре 1996 года президент А. Акаев, выступая на совместном заседании палат Жогорку Кенеша с докладом о социально–экономической политике и принципах формирования госбюджета на 1997 год, подчеркивал, что в области энергетики приоритетной задачей является завершение строительства Таш–Кумырской и Шамалды–Сайской ГЭС и вывод их на проектную мощность. Если ввод этих объектов с опозданием на пять лет премьер–министр расценивает как значительный успех, что же тут удивляться, что дела в экономике идут у нас ни шатко ни валко.

 

 

Что серьезно отличает современное руководство Кыргызстана от всех предыдущих, так это полнейшее отсутствие самокритики и реализма в оценке своих действий. В частности, в отчете говорится, что за рассматриваемый период правительство принимало решительные меры по поддержке отечественных предприятий, эффективному использованию имеющихся рабочих мест, увеличению занятости, привлечению инвестиций.

 

Ну что ж, давайте посмотрим, во что воплотились «решительные меры» правительства. Если в 2001 году промышленной продукции было произведено на 46,9 млрд. сомов, то в 2002 — на 44,8 млрд.

 

Допустим, авария на Кумторе и снижение экспорта электроэнергии существенно повлияли на это. Обратимся к другим параметрам. На 1 декабря 2001 года дебиторская задолженность предприятий промышленности составляла 10,1 млрд. сомов, кредиторская — 8,2 млрд. А на 1 октября 2002 дебиторская задолженность промпредприятий зашкалила за 13,1 млрд. сомов, а кредиторская только по предприятиям тепло– и электроэнергетики, перерабатывающей промышленности, транспорта и связи подступила к 14,4 млрд.

 

Идем дальше. За весь 2001 год убытки промпредприятий составили 577,7 млн. сомов, а в 2002 лишь за 9 месяцев перевалили за 2,1 млрд. Соответственно балансовая прибыль уменьшилась в 2,8 раза, или на 3,7 млрд. сомов. Даже без учета предприятий горнодобывающей и энергетической отраслей прибыль сократилась более чем на 1,5 млрд. сомов.

 

Если верить отчету, правительство принимало решительные меры к эффективному использованию имеющихся производственных мощностей, восстановлению рабочих мест и увеличению занятости. А между тем в 2002 году, как и в предыдущем, коэффициент использования установленных производственных мощностей в промышленности составлял в среднем 36 процентов. Иными словами, почти две трети созданного промышленного потенциала в течение двух последних лет бездействовало. В то же время число трудоспособного населения, состоящего на учете в поисках работы, по данным департамента занятости Минсоцтруда республики, увеличилось за год с 82,5 до 86,5 тыс. человек.

 

Правительство в отчетном периоде решительно билось за привлечение инвестиций, но получалось это у него откровенно плохо. В 2001 году общий объем капвложений превысил 9,8 млрд. сомов, а в 2002 едва достиг 9,1 млрд. При этом объем прямых иностранных инвестиций, кредитов, а также грантов и гуманитарной помощи уменьшился с 4,2 до 2,6 млрд. сомов.

 

Напрашивается вывод: либо у нас беспомощное и некомпетентное правительство, «решительные меры» которого малоэффективны, а то и ведут к прямо противоположному результату, либо премьер сознательно вводит общественность в заблуждение, пытаясь выдать желаемое за действительное. Что ближе к истине, судить не берусь. Пусть решает сам премьер. Мы же вернемся к отчету.

 

 

О происходящих процессах финансового оздоровления, нормализации денежного обращения, говорил Н. Танаев, свидетельствует увеличение объема денежной массы в нашей экономике за 2002 год на 32 процента. Причем это не повлекло за собой значительного роста инфляции. Это обусловлено тем, что излишки денег направляются в сбережения и производство, а не тратятся на покупку товаров и валюты. Увеличение предложения денег привело к снижению на 6,2 процента средней ставки по вновь выданным кредитам в сомах. Таким образом, кредиты становятся «дешевле» и более доступны для предпринимателей. Рост вновь принятых депозитов на 43 процента указывает на повышение доверия к коммерческим банкам.

 

И вновь лукавство, стремление выдать желаемое за действительное.

 

Должен заметить, что еще 12 октября 2001 года я писал о необходимости увеличить объем денежной массы, пусть даже и не обеспеченной внутренним товарным покрытием. Из двух зол выбирают меньшее, и лучше некоторое увеличение в обороте «пустых» денег, чем хроническое безденежье всех и вся. Так что я убежденный сторонник того, что объем денежной массы в Кыргызстане увеличился с 7,8 млрд. сомов на 1 декабря 2001 года (10,1 процента к ВВП) до 10,76 млрд. на 1 декабря 2002 (рост 37,9 процента, или 14,4 процента к ВВП).

 

Но вот что касается остального, о чем говорится в приведенном выше фрагменте отчета, то тут оптимизм правительства не подкрепляется фактами. О каком повышении доверия населения к коммерческим банкам можно говорить, если депозиты вкладчиков в банках за год уменьшились в инвалюте с 23,9 до 23,2, а в сомах — с 7,7 до 5,7 процента от общего объема денежной массы. Сумма денег увеличилась за год почти на 3 млрд., а вклады граждан в банках — всего на 20 млн., достигнув лишь 613 млн., или менее 120 сомов на среднестатистического кыргызстанца. Да и к снижению процентных ставок по вновь выдаваемым кредитам привело не столько увеличение предложения, сколько уменьшение спроса.

 

Деньги-то нужны всем, но вот брать бездумно кредиты отваживаются, в отличие от наших «вождей», далеко не все.

 

Не подкрепляются выводы отчета и другими данными. Так, в 2001 году из общего объема денежных доходов население республики израсходовало 75,2 процента на покупку товаров и оплату услуг, 4,4 — на уплату налогов и взносов, 16,6 — на приобретение инвалюты. В 2002 году реальные денежные доходы населения увеличились на 0,7 процента, но при этом на товары и услуги было израсходовано 77,2, налоги и взносы — 4,7, покупку валюты — 13,6, жилья — 1,4 процента. Сколько осталось на все про все остальное и накопления в нацвалюте, несложно подсчитать самим.

 

Это, к слову, об излишках, которые направляются в сбережения и производство, а не тратятся на покупку товаров и валюты. Кстати, о направлении в производство. На 1 декабря 2001 года на текущих счетах предприятий в банках хранилось 585 млн. сомов, или 7,5 процента от массы М2, а через год — 839 млн., или 7,8 процента. Сопоставимы ли эти показатели с размерами дебиторской и кредиторской задолженности?

 

Одним из самых важных направлений в деятельности правительства, говорится далее в отчете, является развитие экспорта. За 2002 год внешнеторговый оборот республики составил 1075 млн. долларов США и возрос на 14 процентов. При этом экспорт увеличился на 2,5, импорт — на 25,6 процента.

 

Ситуация с экспортом в Кыргызстане очень напоминает мне слова одной грустной песенки: две шаги налево, две шаги направо, шаг вперед и два назад. Действительно за 2002 год экспорт увеличился на 2,5, а вот за 2001 он уменьшился на 5,6 процента. То есть в 2002 году он не достиг уровня 2000 года.

 

Естественно, не обошел премьер–министр молчанием и проблемы борьбы с бедностью, заметив, что снижение ее уровня — одна из главных задач, стоящих перед правительством. В целом, в результате усиления экономического роста во многих отраслях, прежде всего в сельском хозяйстве, уровень бедности за 2002 год по республике, по предварительным данным, снизился на 2,2 процента. Улучшение положения в реальном секторе обеспечило рост реальной среднестатистической зарплаты на 12,2 процента. Она составила 1605,1 сома и превысила минимальный потребительский бюджет (МПБ) на 14,3 процента.

 

Думаю, если мы хотим иметь действительно реальную картину состояния бедности, логичнее и справедливее было бы соотносить МПБ не со среднемесячной зарплатой, а с величиной номинальных денежных доходов на душу населения. В 2001 году среднемесячные денежные доходы на одного кыргызстанца составляли 830,5 сома, или 63,1 процента от МПБ, а в 2002 — 882,6 сома, или 62,8 процента МПБ. Вот тут и выясняется, что снижение уровня бедности — не что иное, как очередной миф. Лучше население Кыргызстана в целом жить не стало.

 

В общем, знакомясь с отчетом о деятельности правительства в 2002 году, с которым выступил премьер-министр перед депутатами, я лишний раз убедился в справедливости народной мудрости: было бы желание, а запудрить мозги доверчивому человеку несложно.

 

 

…На нынешнем этапе социально-экономического развития в стране наблюдается асинхронный сбой в проводимых реформах. В целом экономика республики стала рыночной, а система технического регулирования осталась прежней, по сути, советской, основанной на тотальном контроле со стороны государства. Техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и т.д. Это часть технического нормирования, и она делится на обязательные нормы и добровольные. И есть такое понятие, как оценка соответствия этих норм. Краткое состояние системы технического регулирования характеризуется следующим положением: техническое нормирование состоит из 55 тысяч различных норм, из них около 22 тысяч стандартов и различных ведомственных норм.

 

Сегодня ситуация такова, что стандарты по старой советской системе являются документом, обязательным для исполнения.

 

…В советское время была единая система стандартов, и она соответствовала существовавшей идеологии и тогдашнему режиму. В начале 90-х годов появились национальные институты стандартов, и в принципе такое положение вещей воспринималось как само собой разумеющееся. Ведь тогда сложно было говорить о далеко идущих рыночных намерениях. Думаю, что Кыргызстандарт в то время вполне оправдывал свое предназначение. Но в последние годы техническое регулирование стало тормозом для развития предпринимательства и привлечения инвестиций.

 

…Тормозить развитие экономики техрегулирование стало тогда, когда издержки предпринимателей за счет сертификации стали превышать разумную норму. В республике более 70% продукции, как производимой, так и ввозимой, подлежит обязательной сертификации, а с учетом иных оценочных действий можно сделать вывод, что для доступа на рынок практически всех товаров требуются разрешения в виде сертификатов, заключений и свидетельств. Например, в странах Европы только 4-7% продукции от общего объема подлежат обязательному подтверждению соответствия нормам безопасности, установленным в европейских директивах.

 

…Для производителей как молока, так и других продуктов избыточность норм стала явлением обыденным. И при этом все нормы разбросаны в различных документах и дублируют друг друга. Нормы по токсичности есть в пяти документах, и при этом производителю молока надо следовать всем этим документам. За каждым из них стоит конкретное ведомство, и предпринимателю на каждую идентичную норму нужно в разных ведомствах получить разрешение. И самое главное — за все надо платить. Вот и подсчитайте, во сколько обойдутся все эти побочные издержки.

 

…У нас закрытая нетранспарентная система. Вы, конечно, можете получить сертификат в том же Кыргызстандарте, но никто не даст вам гарантии, что после этого не придет чиновник из Минсельхоза или ветеринарной службы и не потребует от вас документ на соответствие нормам, изданный в их ведомствах. Самая большая беда в том, что у нас министерства, ведомства и местные органы сами вводят внутренними документами различные сертификаты и нормы. Наш предприниматель постоянно находится в состоянии презумпции виновности. Он может легально работать год-два, но через некоторое время могут прийти, откуда угодно и сказать: «Мы вас закрываем, так как вы не исполняете тот или иной документ того или иного министерства или ведомства».

 

…Конституция гласит, что каждый гражданин имеет право на экономическую свободу. Она может ограничиваться только Конституцией и законом. Таким образом, любые, даже обоснованные нормы, являются ограничением свободы гражданина Кыргызстана. Лицензия — тоже ограничительный момент. Кроме того, вопросы, связанные с получением каких-то разрешительных, оценивающих документов, постоянный контроль тоже являются ограничительным моментом. У нас все законы строятся по ведомственному принципу, то есть каждый тянет одеяло на себя. Производство того же молока или минеральной воды регулируется тремя законами, и каждый при этом прав. Прав Кыргызстандарт, прав Минсельводхозпром, прав Минздрав. При этом у каждого ведомства есть свои нормы, и все вроде бы законно, несмотря на то, что у всех одни и те же нормы и одни и те же технические процедуры. И что же получается? 15-20% — а для малых предприятий и до 30% от себестоимости затрат — уходят на преодоление этих технических барьеров.

 

…В настоящее время практически отсутствует ответственность за ошибочные и незаконные санкции. Правовой беспредел контрольных служб подкрепляется правовой неграмотностью руководителей предприятий. Находясь в зависимом положении, предприятия стремятся избежать конфликта с проверяющими органами, поскольку это неминуемо приведет к еще большому ужесточению требований, мести этих органов, коллективным репрессиям и еще большему мздоимству. Нормативной базы, регулирующей проверки, нигде нет и быть не может, ибо для большинства проверяющих органов запутанность и противоречивость в регуляторных нормативных правовых актах выгодны. Более того, разрастается и сама система контрольных органов, расширяя свои функции и права, давая возможность получать дополнительные доходы все большему числу чиновников. Сегодня сложилась развитая система перекачки финансов от проверяемых компаний в пользу внебюджетных фондов и предприятий, создаваемых проверяющими органами. В бизнесе это воспринимается как «мягкий государственный рэкет». Мотив такой перекачки — отсутствие бюджетных средств на содержание проверяющих органов, в том числе и тогда, когда эти средства бюджетом выделены.

 

…В прошлом году специалисты Всемирного банка провели исследования по анализу влияния регуляторных факторов на развитие предпринимательства. И они пришли к потрясающим выводам. У нас от 20 до 30% от себестоимости продукции заложено на затраты для преодоления этих самых проверок. Вы представляете, что это такое? Литр молока стоит 10 сомов, из них 20% предприниматель отдает проверяющим органам. А за все про все платим мы с вами.

 

Так вот ВБ установил прямую связь между количеством регуляторных факторов и коррупцией. Я просто говорю о фактах. Практически все предприниматели поднимают проблему дублирования деятельности проверяющих органов. В большинстве случаев такое дублирование продиктовано стремлением этих органов максимально расширить свои функции и сделать коммерческие предприятия зависимыми от них. К примеру, табак и хлопок могут не нормироваться. Так нет же, Джалалабадской госадминистрацией в 2000 г. введено обязательное нормирование продукции. На шерсть выдают документы два ведомства: департамент ветеринарии и карантинная служба. И изобретательности нет предела.

 

…Первым шагом по выправлению положения стало создание комиссии по реформе системы технического регулирования. За истекший период комиссия провела углубленный анализ текущего состояния системы технического регулирования. И первым шагом реформирования системы является разработка проекта основополагающего базового закона об основах технического регулирования в Кыргызской Республике.

 

С иском в суд против «Кумтор оперейтинг компани» намерен обратиться отец погибшего во время аварии в карьере золоторудного месторождения Кумтор 25–летнего помощника горного мастера Алмаза Жакишова. Родители погибшего парня настаивают на ускорении поисков его тела. И если это канадцы не сделают, то речь уже пойдет о возмещении морального ущерба семье. Вопросами досудебного регулирования, консультациями, подготовкой документов для родственников оставшегося под завалом кыргызстанца занимается юридическая компания Union Stars. Причины этой техногенной катастрофы выясняли несколько комиссий самого высокого представительства. Итоги их работы перед широкой общественностью официально не озвучивались. Однако в эти тайны канадцы были вынуждены посвятить отца погибшего Алмаза. Около восьми месяцев Жумадил Жакишов молчал. Сегодня решил заговорить…

 

 

Как известно, авария на золоторудном месторождении Кумтор произошла 8 июля 2002 года около трех часов дня. Начиная с верхнего уступа карьера (4298 м над у. м.) с основанием в 250 метров до нижнего (4018 м) обрушилась огромная масса горной породы. Погиб работник «Кумтор оперйтинг компани», повреждены три буровые установки, уступы–съезды, пикап. Полная сумма ущерба официально нигде не звучала. Складывается она, безусловно, из затрат на ликвидацию последствий, потерь из–за снижения добычи руды, стоимости поисковых работ. Авария квалифицируется первой категорией и привела к резкому снижению показателей ВВП, экспорта нашей страны.

 

Месторождение Кумтор находится высоко в горах на южном берегу Иссык–Куля в сейсмоактивной зоне. Это одна из 10–ти крупнейших природных сокровищниц мира, где в недрах хранится свыше 500 тонн геологических запасов золота, других ценных металлов. Разработкой месторождения занимается «Kумтор оперейтинг компани» от имени и по поручению «Кумтор голд компани» — совместного кыргызско–канадского предприятия, учредителями которого являются «Кыргызалтын» и «Камеко». Проект добычи драгметалла поддерживается рядом международных финансовых институтов, включая Международную финансовую корпорацию и ЕБРР, а также агентства кредитования экспорта США и Канады. С выходом рудника и обогатительной фабрики на проектную мощность Кыргызстан оказался на третьем месте по добыче золота среди стран СНГ. 

 

Особенностью карьера на Кумторе является то, что расположен он в зоне вечной мерзлоты. А она, как известно, непредсказуемо реагирует на вмешательство человека. Кстати, в зоне вечной мерзлоты на ненадежной основе ежедневно увеличивается в объеме и рукотворное «цианидное озеро» — гигантское хвостохранилище, в которое уже слиты миллионы кубометров ядовитых отходов. Канадцы считают, что впоследствии оно замерзнет и никому не будет угрожать. Но с учетом всемирного потепления климата кто даст гарантии, что защитные сооружения, опирающиеся на вечную мерзлоту, не поползут, как борт карьера?

 

А происходило это, увы, не один раз. Первый обвал в карьере на Кумторе ни в Кыргызстане, ни за его пределами канадцы широко не рекламировали. В подробности этой аварии был посвящен только очень узкий круг лиц. Случилось ЧП в августе 2001 года. Тогда обошлось без жертв. Но уроков из случившегося компания, похоже, не извлекла.

 

А задуматься следовало бы. И в первую очередь правительству Кыргызстана еще тогда, когда при сдаче карьера в эксплуатацию (1999 год) всем членам Государственной приемочной комиссии Гостехнадзор направил свое особое мнение. В нем указывалось на отсутствие проекта разработки карьера, где должны были быть решены вопросы устойчивости бортов, проблемы водоотлива, другие, требуемые нормативными документами по промышленной безопасности. По той же причине тот же Гостехнадзор в 2000 году отказал «Кумтор оперейтинг компани» в согласовании плана развития горных работ. Но канадцев почему–то во второй раз, закрыв на все глаза, выручило наше правительство. Своим постановлением оно разрешило разработку месторождения.

 

За десятилетнюю историю Кумтора на месторождении зарегистрирован ряд несчастных случаев и аварий. В 1995 году потерпел крушение вертолет, перевозивший рабочих на месторождение. Результат — несколько смертей. В июле 1998 года произошла утечка 70 литров азотной кислоты в 60 километрах от Бишкека. В январе 2000–го потерпела аварию направлявшаяся на рудник автоцистерна, в которой находилось более полутора тонн аммиачной селитры. Но самый серьезный инцидент произошел в мае 1998 года. На горной дороге опрокинулся грузовик с цианидами, и почти две тонны высокотоксичного вещества оказались в реке Барскаун — источнике питьевой воды для местного населения, воды для нужд сельского хозяйства. Несколько жителей близлежащего села умерли от отравления и несколько десятков человек были госпитализированы. Медперсонал больницы в Барскауне убежден, что причиной четырех зарегистрированных летальных исходов можно считать отравление цианидами. Однако при оформлении смерти четвертого человека из Бишкека были получены жесткие инструкции не регистрировать более летальные исходы как имеющие прямое отношение к инциденту.

 

И первый и второй обвалы в карьере специалисты, ведущие мониторинг бортов, откровенно проспали. Следует отметить, что геотехнические рекомендации по проектным параметрам карьера на протяжении всего времени осуществляла для «Кумтор оперейтинг компани» канадская консалтинговая компания «Голдер ассошиэйтс ЛТД». Кстати, эта иностранная фирма не аккредитована в Кыргызстане и не имеет разрешительных документов на какие–либо работы на опасных объектах.

 

Консультанты этого консалтинга за несколько дней до повторного обвала в «Отчете геотехнического анализа горных работ на объекте Кумтор» (4.07.2002 г.) записали, что «никаких проблем, требующих принятия безотлагательных мер по поводу устойчивости, отмечено не было».

 

К столь оптимистичной оценке, помимо «Голдер ассошиэйтс ЛТД», якобы был причастен и наш Институт физики и механики горных пород НАН. Но уже позже, после трагедии, комиссии Гостехнадзора, которая расследовала причины повторной аварии, документы, подтверждающие совместную работу «Голдер ассошиэйтс ЛТД» и ИФиМГП НАН, несмотря на запрос, представлены не были.

 

Практики замалчивания, строгой засекреченности придерживались на Кумторе и раньше. Все та же экологическая катастрофа в Барскауне привела к конфликтам между группами гражданского общества нашей страны и Kumtor/Cameco. Кыргызскими парламентариями для проведения независимого расследования инцидента и экологических аспектов на Кумторе была приглашена независимая группа экспертов Центра политики разработки природных ископаемых (США), научного Центра по участию общественности, Центра ресурсов и окружающей среды Тихого океана. Они заранее запросили в корпорации Camecо разрешение на посещение месторождения. Первоначально было дано согласие, но визит не состоялся в связи с ремонтом самолета, как было указано компанией. Независимые же источники утверждали, что самолет компании находился в это время в рабочем состоянии. Более того, экс–депутат парламента Кыргызстана Жыпар Жекшеев в одном из интервью кыргызстанским СМИ обвинил руководство «Кумтор оперейтинг компани» в попытке дачи взятки. По его словам, предпринята она была в том же 1998 году во время работы парламентской комиссии. Руководство «Кумтор оперейтинг компани» якобы стало добиваться у него аудиенции. В конце концов он дал согласие на встречу. На нее пришли двое ответственных представителей компании с солидным дипломатом. В присутствии старшего консультанта экс–депутата Ж.Жекшеева А. Кочкунова представители КОК заявили, что находят взаимопонимание со всеми руководителями Кыргызстана, и хотели бы найти также и с ним общий язык. Они выразили надежду, что Жекшеев останется очень довольным их предложением и будет с ними сотрудничать в будущем. Сделка не состоялась.

 

Впрочем, вешать всех собак на «Голдер ассошиэйтс ЛТД» было бы неправильно. Многое эта компания все–таки сделала. В своих рекомендациях КОК канадские консультанты хоть и подчеркивали, что обвал в 2001 году — локальное явление и едва ли такое обрушение будет распространяться дальше, но все же отмечали, что следует усовершенствовать систему контроля поверхностной талой воды, поступающей из ледника, и не допускать потока вниз по откосам. «Кумтор оперейтинг компани» последовала этим рекомендациям. Но полного отвода воды на юго–восточном борту карьера ей добиться не удалось.

 

Других мер для устойчивости стен в карьере профи из «Голдер ассошиэйтс ЛТД», увы, не предложили. Хотя даже неспециалистам ясно, что цикличное оттаивание и замерзание воды, поступающей в массив из ледника и в виде атмосферных осадков, в течение двух лет после вскрытия верхних горизонтов расширяло разломы и трещины, нарушало целостность горного массива борта.

 

Оставляли желать лучшего и система мониторинга светодальномерами, обработка данных по методике «Голдер ассошиэйтс ЛТД». Обычно критерием для принятия решения о наступлении опасной ситуации является изменение скорости смещения мониторинговых точек. По данным проводимого анализа канадцы не смогли проследить активность в поведении разломов. Участок обрушившегося борта не вызывал ранее опасений у руководителей и исполнителей наблюдения. Мониторинг оказался неэффективным, так как не представлялось возможным предсказать наступление момента обвала.

 

Разрабатывается карьер с помощью взрывов. Производили их почти ежедневно в обеденный перерыв (с 12 до 13 часов) согласно типовому проекту буровзрывных работ, разработанному специалистами «Кумтор оперейтинг компани». Установлено, что на момент обрушения этот проект еще не подвергался экспертизе Гостехнадзора. Более того, массовый взрыв на отметке 4010м был проведен без контурного взрывания, что явилось нарушением проекта БВР. Не проводилось и тщательного обследования борта после взрыва.

 

 

Утро того дня (8 июля 2002 года) мало чем отличалось от предыдущего. Помощник горного мастера Жакишов, как обычно, расставил технику по забоям, затем начал руководить очисткой предохранительной бермы, контролировать порядок складирования пустой породы на отвалах. Перед обедом он вывел людей и технику из зоны взрывных работ. После взрыва руководил возвращением и расстановкой горнотранспортного оборудования, работал с маркшейдерской службой, которая определяла места заложения будущих скважин. В 14 часов 35 минут Алмаз находился на отвале пустой породы. Именно тогда к нему и поступила команда старшего горного мастера Калиберды принять участие в выводе буровых установок. Дело в том, что за несколько минут до обрушения с верхних уступов карьера начался небольшой вывал камней. Заметив это, старший горный мастер приказал вывести технику из опасной зоны. В момент появления Алмаза у буровиков работы уже были прекращены и станки отъезжали от борта. Жакишов вышел из пикапа и начал огораживать опасный участок. Это стандартная процедура, которая по мере необходимости выполняется горными мастерами. В этот момент (14 часов 53 минуты) и произошел обвал. Движение борта заметили со стороны. В радиоэфире в ту же секунду зазвучало: «Алмаз! Убегай!!!», «Буровики! Убегайте!!!». Операторы буровых станков отреагировали мгновенно — бросив установки, успели выскочить за границу обрушения. Алмаз не успел…

 

 

— На рудник после аварии я выезжал трижды, — рассказывает Жумадил Жакишов. — В первый раз, когда сообщили, что пропал без вести мой сын. На месте нас сразу ошарашили: «Алмаз погиб…». Я спросил: «Если погиб, то где тело?». Моя супруга после услышанного упала в обморок. Врачи ей сделали уколы, но на ноги она cмогла встать только к вечеру…

 

Кумторовцам я не поверил. Сам начал обходить все помещения, заглядывал во все закоулки. Потом мы поехали на карьер. Мне показали обвал и сказали, что сын остался под ним. Я спросил: «Что теперь будете делать?». Мне ответили: «Поисковые работы начнем сверху. Внизу работать нельзя — опасно». Я спросил: «Сколько времени уйдет на поиски?». В ответ услышал: «Минимум шесть месяцев. Но, может, понадобится и год».

 

Копать внизу запрещал и наш Гостехнадзор. Но канадцы пошли навстречу, проявили сострадание. Карьером тогда управлял Питер Картер. Он сделал расчеты и предположил, в каком конкретном месте мог остаться Алмаз. И уже на второй день начали искать.

 

Через десять дней работы прекратили, недокопав до предполагаемой точки 3–5 метров. Канадцы сказали, что дальше здесь работать невозможно — слишком опасно. Я тоже не захотел брать грех на душу — могли погибнуть люди.

 

В период с 18 по 24 июля проводились работы по очистке камней в районе оползня. Как только состояние горной массы стало более или менее стабильным, канадцы придумали другой способ поисковых работ — внедрение в завал трубы–тоннеля. Способ этот тоже не оправдал себя — тоннель делал доступной сильно ограниченную область в обрушившейся породе. Поиск тоннельным способом продолжался несколько дней, но потом и его прекратили.

 

К этому времени на Кумтор приехали наши родственники. Воевали мы страшно, чтобы добиться своего. Но мне сказали, что выбрасываются большие деньги на бесполезные работы. Мол, вы разумный человек, давайте начнем копать сверху.

 

После аварии прошло уже 30 с лишним дней. И если под завалом в нише между глыбами Алмаз и остался цел, то он все равно бы не выжил. Первые 15 суток мы, конечно, жили надеждой. Потом смирились — если Алмаз остался в завале, значит, на то воля Аллаха…

 

По мусульманскому обычаю нам нужно было справлять поминки (40 дней). Поэтому, пробыв на карьере 38 дней, мы прочитали молитву и спустились вниз. Работы продолжаются по сей день. Результатов нет.

 

Второй раз я выезжал на рудник в ноябре 2002 года. Потом — в феврале 2003–го. Я своими глазами видел, как канадцы работают в другом месте, — на протяжении 500 метров шириной 60 метров они уходили на глубину 22 метра за неделю. Поэтому у наших родственников зародились сомнения, что создается лишь видимость поисков. Слишком все делается медленно. Меня, конечно, убеждали, что все не так. Но думается, что канадцы все–таки не правы.

 

Мне приходилось много читать, как на строительстве автотрассы Бишкек — Ош, бумажной фабрики в Токмаке иностранные корпорации пренебрегали правами кыргызстанцев, нарушали законы нашей страны. К юристам за помощью решил обратиться тогда, когда окончательно понял, что трагедии могло не произойти, выполняй иностранцы все требования при горных работах, соблюдай наши законы. Я имею в виду, что не выполнялись все мероприятия по устранению причин первой аварии в августе 2001 года и многое другое.

 

 

Как респектабельные компании ведут дела за рубежом, хотел рассказать канадской общественности Алекс Шпринцен. Он прибыл в Кыргызстан после барскаунской трагедии со съемочной группой. Один фильм о добыче золота высоко в горах снял уже другой иностранец Мюррей Оливер. Новая лента должна была рассказать о разбившемся вертолете, людях, отравившихся спиртом, цианидах в реке. Но Алекс Шпринцен был разочарован. По его словам, компания пыталась представить дело так, будто речь шла об обычном дорожно–транспортном происшествии. Разговор по существу представители КОК все время старались повернуть к обсуждению доз и деталировке реакций распада. Шпринцена в первую очередь интересовали судьбы людей, которые пострадали и лишились спокойной жизни, уверенности в завтрашнем дне…

 

— Мой сын в нашей семье был всем опорой, — продолжает Ж.Жакишов. — Всегда стремился работать. Хотел, чтобы мы жили хорошо, практически содержал двух младших братьев. О моральном ущербе я и не думал, хотя мы плачем каждый день. Столько пережили с семьей! Особенно тяжело супруге…

 

Да, мы с родней канадцам пообещали, что не будем поднимать большого шума. И нужно сказать правду, все, что я просил у них в виде материальной помощи, они дали. Но часть своих обязательств не выполнили. Говорили, что помогут открыть Фонд помощи детям погибших горняков. Ограничились 15–летней выплатой стипендий четырем студентам, обучающимся на горняков. Фонд открыл я сам. Устав передал «Кумтору». Попросил обещанного финансового содействия — отказали…

 

Авария в карьере и гибель Алмаза Жакишова вызвали широкий общественный резонанс и повлекли за собой ряд обвинений, высказанных в адрес «Кумтор оперейтинг компани» не только в Кыргызстане, но и в Канаде, Венгрии и США. Такие международные организации, как Mineral Policy Center, MiningWatch of Canada, CEE Bankwatch и Human Development Center «Tree оf Life» of Kyrgyzstan, выступили с заявлением, в котором потребовали независимого аудита экологической и эксплуатационной безопасности на золоторудном месторождении. Возникло у них множество вопросов относительно охраны труда. Особую актуальность этим вопросам придавал тот факт, что обвал в карьере произошел спустя два дня после помпезной конференции в Бишкеке, посвященной десятилетию «Кумтор оперейтинг компани». Выступавшие заявляли на конференции, что вопросы безопасности труда для компании являются приоритетными. И что меры, предпринимаемые КОК в этой области, позволили достичь показателей, превышающих соответствующие достижения в горной промышленности Канады, США. Но когда международные и местные экологические группы попросили открыть доступ в карьер и обнародовать документацию, касающуюся планов действий компании в чрезвычайных ситуациях, исследований воздействия отходов производства на местные ручьи и реки, а также планы очистных мероприятий после окончания добычи кумторского золота в 2008 году, под предлогом, что на карьере уже работает госкомиссия, им было отказано.

 

 

Сегодня никто в Кыргызстане не может точно сказать, что происходит с Кумтором. Насколько серьезна авария, унесшая человеческую жизнь. Почему она так сильно повлияла на производственный процесс?

 

 

Одна из причин разгона «легендарного» парламента состояла в том, что депутаты слишком рьяно начали интересоваться условиями разработки Кумтора, экологической безопасностью проекта. Парламентарии тогда никак не могли понять, почему добытое в Кыргызстане золото республика должна выкупать у компании по мировым ценам. Уже позже остро встал вопрос и о прибыли. Все заработанные деньги якобы покрывали полученные кредиты. Прошло уже 10 лет. За это время добыто свыше ста тонн золота, но страна почему–то получила только 56 миллионов долларов. В последние годы дело вроде пошло на лад, но семь миллионов тонн породы, завалившей карьер, остановили работы по добыче желтого металла. Почти до нуля сократились отчисления в госбюджет. Разобраться в ситуации попытались депутаты и нынешнего парламента. В первую очередь они намеревались не только проанализировать деятельность компании, но и определить перспективы дальнейшего развития Кумтора. Запросили данные по всем важнейшим экономическим показателям. Но получили категорический отказ с мотивировкой, что нельзя вмешиваться в деятельность иностранной компании. Не смогло помочь депутатам и правительство. Ему якобы также закрыт допуск к золотым тайнам «Кумтора».

 

Между тем республиканские СМИ на всю страну громко растиражировали информацию, что наше правительство и корпорация «Камеко» уже принципиально договорились о передаче акций «Кыргызалтына» канадской стороне. Если договор будет подписан, то «Камеко» через свои дочерние предприятия получит весь пакет акций «Кумтор голд компании» — владелицы месторождения Кумтор.

 

В обмен наше правительство намеревается получить гарантированный поток финансовых средств в доходную часть бюджета. Всем заинтересованным в реализации этого проекта министерствам и ведомствам республики предложено предоставить в «Белый дом» необходимые документы для подписания договора.

 

На первый взгляд логика этого шага налицо. На протяжении десяти лет в Кыргызстане с завидной регулярностью высказывались опасения, что «Кумтор оперейтинг компани», выбрав богатую по содержанию золота руду, отбудет в Канаду, оставив «Кыргызалтын» (читай страну с расползающимся по швам бюджетом) один на один с проблемами рентабельности извлечения золота из руды с низким содержанием драгметалла, вопросами экологии. Отдав на откуп канадцам весь пакет акций, мы вроде бы получаем какие–то гарантии, что этого не произойдет.

 

Но это только одна из версий. Что же на самом деле стоит за предстоящей «золотой» сделкой, попытались уточнить на днях на последней сессии СНП ЖК наши сенаторы. Происходило это, когда перед ними отчитывалось правительство. Но г–н Танаев, г–н Оторбаев довольно ловко ушли от ответа, отделавшись лишь общими фразами. Впрочем, вице–премьер Оторбаев высказал свое личное мнение, подчеркнув, что с учетом динамики мировых цен на золото считает передачу акций «Кыргызалтына» канадцам преждевременной. Сенаторы, похоже, остались удовлетворены личным мнением члена правительства. Официальные мотивы намерений правительства, увы, так и не прозвучали.

 

В то время, когда весь мир говорит о войне в Ираке, политические ресурсы кыргызского веба живут сугубо отечественными проблемами.

 

С очередным разоблачительным документом появилась в кыргызстанском электронном пространстве Международная федерация по правам человека (FIDH). Ее ноту о ситуации вокруг демократических свобод опубликовали сразу на нескольких сайтах отечественной оппозиции. Главный вывод публикации: республика уже несколько лет испытывает «политический кризис», поскольку «государство на самом высшем уровне пытается ограничить демократические свободы и сконцентрировать всю власть в руках исполнительной власти».

 

Отчет FIDH составлен согласно информации, полученной от Кыргызского комитета по правам человека. Поэтому неудивительно, что вывод международной организации имеет столь политический окрас. Кыргызские правозащитники зачастую путают поле правозащитной деятельности с политикой.

 

Борьба за власть в стране — тема, которую в кыргызской сети, похоже, не сможет вытеснить даже война в Ираке. Вторжение, вокруг которого в Интернете кипят ожесточенные споры, выплеснулось на отечественные ресурсы оппонентов власти лишь короткими информационными сообщениями о начале боевой операции и официальными заявлениями местных властей. Кыргызская оппозиция, похоже, пытается найти «Саддама» у себя дома.

 

Длительностью конфликта в Персидском заливе озабочен сайт информационного агентства «Кабар». «Как долго может продолжаться война США против Ирака?» — интересуются устроители электронного голосования на виртуальной странице агентства.

 

Около половины проголосовавших выбрали ответ «Очень долго». 22 процента респондентов ограничились выбором варианта «Не знаю». Около 17 процентов утверждают, что война продлится не более полугода. Столько же человек называют иные временные рамки — месяц. Почти три процента и вовсе считают, что операция англо–американских сил в Ираке закончится через неделю. «К концу рабочей недели» — проголосовали всего 36 человек.

 

Иной вопрос интересует Интернет–страницу агентства «АКИпресс»: «Сумеет ли Кыргызстан отстоять свою позицию по гармонизации донорской помощи?». Трое из пяти проголосовавших остановились на варианте «Только частично». Один из посетителей просто отметил: «Не интересуюсь этим вообще». Зато последний ответ был оптимистичным — «Думаю, удастся!»

 

Судя по числу проголосовавших, этот опрос вряд ли можно признать самым «горячим».

 

Электронные страницы столичных изданий пытаются сами создать «горячие темы» для обсуждений. Одной из них, к примеру, уже несколько недель остается фискальное законодательство. В последние дни, в частности, касающиеся налога на недвижимость. Речь, в общем, вновь заходит о деньгах. И уж эта тема наверняка понятна и близка многим.

 

Международная федерация по правам человека (FIDH) на днях опубликовала ноту о ситуации с демократическими свободами в Кыргызстане. FIDH на основании анализа внутренней политики в нашей стране пришла к совершенно определенному выводу: Кыргызстан испытывает политический кризис, государство пытается ограничить демократические свободы и сконцентрировать всю власть в исполнительной ветви, принятие конституционных поправок есть шаг по реализации репрессивной стратегии, поскольку они усиливают и узаконивают власть президента КР и местных органов.

 

«Референдум 2 февраля 2003 г. по конституционным реформам… ведет к концентрации власти в пользу президента (увеличение возможностей президента распускать парламент, полуабсолютное право вето законодательства) и ограничению основных свобод, таких, как свобода собраний. К тому же, президент и его семья имеют неприкосновенность и иммунитет от привлечения к суду за криминальные правонарушения после президентства. Продолжающиеся репрессии против СМИ.

 

Увеличение судебных процессов со стороны официальных лиц и членов правительства позволяет ограничивать деятельность СМИ, которые критикуют правительство, и очень часто ведет к закрытию оппозиционных газет. Усиление репрессий против политических оппонентов и правозащитников на основе сфальсифицированных обвинений или через угрозы и силовые меры. Ситуация со смертной казнью. Даже если мораторий на исполнение смертной казни, который был введен в 1998 году, будет продлен еще на один год, до 3 января 2003 г., это не остановит судебные власти давать приговоры со смертной казнью. Более того, условия заключения остаются ужасными».

 

Но что нашему госаппарату мнение какой–то, пусть и международной, организации. Главное — чтобы Америка не сердилась. А она и не думает. На все просьбы как–то повлиять на А. Акаева, потребовать действительного соблюдения прав человека, свободы слова, печати, мирных собраний господин Джон О’Киф, посол США в Кыргызстане, вежливо отвечает представителям НПО и журналистам, что дипломаты не имеют права вмешиваться во внутренние дела нашей страны, а США не может диктовать нашему президенту свою волю.

 

Удивительно — Саддаму Хусейну может, даже посредством войны, в которой погибнет, скорее всего, не этот тиран, а много мирных граждан, а Аскару Акаеву — не может даже пальцем погрозить. Воюя с большими диктаторами, Америка своим тактичным невмешательством плодит маленьких. Можно много говорить о незрелости нашей собственной оппозиции, о ее неспособности к объединению, о том, что именно Соединенные Штаты оказывают финансовую поддержку институтам демократии в Кыргызстане. Но раздавая одной рукой небольшие гранты неправительственным и правозащитным организациям, США другой рукой гораздо более существенно подпитывают власть, которая душит демократические свободы, и тем самым поощряет ее переходить от мелких шалостей к тотальному подавлению прав и свобод. Аргументы всегда наготове: не все так плохо, Аскар Акаев делает шаги навстречу оппозиции, он осуществил конституционную реформу, борется с бедностью… И т. д., и т. п., — словом, полный набор пропагандистского пиара, которому так удобно верить. Или делать вид, что веришь.

 

Так возникает культ двуличности: на «выставку» за рубеж наша власть представляет роскошный ассортимент демократических атрибутов, а для домашнего употребления использует инструменты подавления этой самой демократии. И новая Конституция позволяет их совершенствовать через норму, разрешающую проводить мирные собрания, митинги и шествия только после уведомления властей, через шестой пункт 16 статьи, запрещающий сбор, хранение и распространение конфиденциальной информации без разрешения лица, которого она касается. Все отлично знают, что наши суды могут признать конфиденциальной любую информацию о любом представителе власти или особе, «приближенной к телу», независимо от того, идет ли речь о насморке или о масштабах воровства.

 

Это значит, что по большому счету демократия в Кыргызстане не нужна никому, кроме простых кыргызстанцев. И пока мы все это не осознаем, власть будет считать народ быдлом и давить любые проявления инакомыслия. Это мы уже проходили — с той лишь разницей, что работа была у всех, зарплату платили вовремя, и на помойках рылись только бездомные кошки.

 

…Доля контрабандных товаров на кыргызском рынке по некоторым категориям товаров достигает 60-70%. Настоящим «полем чудес» для контрабандистов стал рынок горюче — смазочных материалов (ГСМ). Здесь на «неучтенке» государство продолжает ежегодно терять бешеные деньги. Порядка 10 млн. долларов США в 2002 году составила прибыль лиц, замешанных на нелегальном ввозе бензина и дизельного топлива в Кыргызскую Республику. Большинство аналитиков называют ситуацию на рынке ГСМ критической, и одной из причин такого положения является отсутствие даже видимого контроля со стороны государства.

 

 

Мало-мальски мыслящий человек знает, что в Кыргызстане Большие деньги легально и нелегально можно сделать на трех вещах: алкоголе, табаке и ГСМ. Где большие деньги, там и большие интересы. Видимо, поэтому лоббистам теневого сектора на ведение хоть видимого порядка на потребительском рынке смерти подобно. Примером тому может служить затянувшаяся эпопея со снижением ставок акцизного налога на бензин и дизтопливо. До недавнего времени события, происходившие на рынке ГСМ, укладывались в обычные схемы бизнеса: одни компании развивались лучше, другие — хуже, но конкуренция не выходила за рамки правил. Однако с недавних пор деловой люд живет в ожидании крупных перемен, наблюдая за противоборством двух конкурирующих сторон: СП «Кыргыз петролеум компани» (КПК) и Ассоциации нефтетрейдеров. Победа первой будет означать стагнацию на рынке ГСМ, победа второй — прогрессивные перемены, открывающие всем поставщикам и производителям нефтепродуктов новые возможности и перспективы.

 

В течение прошлого года для решения вопроса проводились парламентские слушания, различные встречи, заседания рабочих групп, работало множество согласительных комиссий. Встречи на всех уровнях одних и тех же лиц были столь часты, что принципиальные споры между третьим и пятым заседаниями превращались в милые семейные споры. Собираясь на очередное заседание, депутаты, чиновники и представители нефтяного бизнеса даже не знали, а стоит ли здороваться, настолько сильным было ощущение, что они и не расставались.

 

Поначалу все шло как по маслу. Сторонники и противники снижения акцизного налога на бензин и дизтопливо имели одного врага в лице контрабандистов, от которых не было житья ни тем, ни другим. Но на этом общность интересов заканчивалась. Ассоциация нефтетрейдеров, выступающая за снижение акцизного налога, мотивировала свои доводы тем, что ставки акцизного налога на бензин в 2 раза, на ДП в 5 раз превышают аналогичные ставки в сопредельных государствах, из которых экспортируется ГСМ в республику. Так, в Казахстане ставки акцизного налога на 1 тонну бензина — 5 тысяч тенге (33 долл.), на дизтопливо — 0,5 тыс. тенге (3,3 долл.). В Узбекистане акциз на ГСМ составляет 30% от таможенной стоимости, в наших же родных пенатах акциз на бензин — 3 тысячи сомов (65 долл.), на дизтопливо — 800 сомов (17,3 долл.). Такой механизм ценовых качелей привел к плачевным результатам.

 

В республике пышным цветом цветет контрабанда, которая, по оценке правоохранительных органов, приняла организованный и массовый характер.

 

Сегодня дешевым контрабандным товаром заправлена почти половина АЗС. Естественно, контрабандисты налогов государству не платят и спят спокойным сном. При таком раскладе элементарная логика диктует: либо к каждому контрабандисту надо приставить человека с ружьем, либо сокращать налоги. И то и другое пойдет экономике только на пользу. Иначе все заявления правительства о росте собираемости налогов, а значит, об увеличении финансирования социальной сферы — митинг в потемкинской деревне.

 

У нас «дебет с кредитом» пытаются свести к очередному приезду миссии МВФ. Руководитель миссии Т. Саавалайнен не понаслышке знаком с перипетиями истории о снижении акцизного налога. Противники и сторонники снижения налога пытались перетянуть его на свою сторону. Не вышло. Дело ограничилось его заявлением в Минфине о том, что «этот вопрос должно решать правительство, причем решение необходимо принять быстро».

 

Быстро не получилось, решение принято, а нефтяной рынок продолжает разрушаться. Видимо, и впрямь — «чиновники двигают бумаги, но не дела». Впрочем, объяснение чиновничьей нерешительности существует. Не секрет, что в СМИ, в правительстве и парламенте развернулась кампания, направленная на торпедирование положительного решения данного вопроса. Ее инициаторы известны давно, правда, они и не скрывались.

 

Особую активность проявляет СП «Кыргыз петролеум компани» (КПК), которое сделало борьбу за отмену предлагаемого снижения акциза одной из главных своих задач и с этой целью даже обратилось ко всем крупнейшим финансовым донорам Кыргызстана. Что они на это ответили — остается за кадром. В общем, сплошной туман над нами проплывает…

 

Сегодня даже дурак не будет спорить, что заставить людей исправно платить налоги с помощью полицейской дубинки невозможно. Добровольная уплата налогов стимулируется только экономическими методами. Но на деле наши возможности не совпадают с нашими желаниями.

 

«Обратимся к беспристрастным цифрам. К примеру, если в 2001 году наличные отчисления «Кыргыз петролеум компани» составляли 74 млн. сомов, то в 2002 году — всего 41,5. Потери бюджета в связи с освобождением от уплаты только акцизного налога, согласно инвестсоглашению, составили в 2001 г. — 135,7 млн. сомов, в 2002 г. — 102,9 млн. сомов. В целом бюджет недополучил с 1996 года 807 млн. сомов.

 

Кроме того, одним из условий предоставления налоговых льгот КПК была переработка отечественного сырья. На деле же за последние три года объемы переработки импортируемого сырья превышают объемы собственного сырья. А это есть прямое нарушение инвестсоглашения. Также имеется информация относительно использования на КПК тетроэтил-свинца — вредного вещества, запрещенного во всем мире. Не говоря уже о том, что из шести производителей нефтепродуктов только СП КПК пользуется налоговыми льготами, что явно противоречит законам рыночной конкуренции.

 

Словом, как явствует из вышеизложенного, у всех сторон данной истории свои интересы, кроме наших с вами.

 

Нам только остается слушать из телевизионных пушек оглушительные пропагандистские залпы, извещающие народ об очередном увеличении пенсий и зарплат. Только, спрашивается, с чего, если хваленая налоговая реформа, о которой принято говорить только высоким штилем, на деле буксует. Как буксует и вопрос о снижении акцизного налога. Но противники не унывают и готовы вести борьбу не на жизнь, а на смерть. И понять их не трудно, ибо речь идет о больших и очень больших деньгах. Словом, им всем есть что терять.

 

 

Тем временем, пока легальные нефтебароны выясняли отношения, ситуацией воспользовались те, у кого еще недавно на рынке «не стояло и не лежало». Чекисты, которым по роду деятельности приходится за всем бдить, обнаружили бензиновых олигархов аж в самом Караколе, а точнее, в СЭЗ «Каракол». Спрашивается, при чем тут СЭЗ и контрабанда ГСМ? Ведь по Закону «О свободных экономических зонах» их субъектам запрещается реализация ГСМ, водки и табака. Вроде все понятно. Но написанное на бумаге на деле зачастую расходится с реальностью. Незаконно торгуют бензином и ДП под носом у наших фискальных и таможенных органов на СЭЗ «Кара-кол» уже давно и успешно. И это еще не самое страшное.

 

Отныне все жители славного города Каракола, согласно постановлению гендиректора СЭЗ Т. Молдоисаева, живут в «зоне», и на это у них никто разрешения не спрашивал. Зачем это делается и на что столько «подданных», или в городе установилось двоевластие и некие тайные силы приватизировали жителей областного центра? Выяснилось, что каракольцев сэзовцы банальным образом «использовали» для того, чтобы, прикрываясь их именем, завозить огромные объемы ГСМ. Успехи налицо. Так, каракольцы установили мировой рекорд по потреблению бензина на душу населения. На одного жителя города приходится 383,5 кг ГСМ. Просто какая-то фантастика!

 

При проверке работникам СНБ установлено, что на каракольской СЭЗ тихо и мирно сосуществуют 15 фирм, которые, особо не утруждаясь, зарабатывают контрабандой ГСМ баснословные деньги. Не добывая такие нефтепродукты, как КПК, и не завозя их, как нефтетрейдеры, каракольские бензиновые короли ведут поистине королевскую жизнь. Только на территорию СЭЗ «Каракол» завозится практически 90% всего импорта СЭЗ. За 2002 год завезено 28,8 тысячи тонн, а за два месяца уже текущего года объем по сравнению с тем же периодом прошлого года возрос в 17 раз!

 

Механизм работы СЭЗ до гениальности прост. Они покупают в Бишкеке у тех же нефтетрейдеров бензин по цене 6,7 сома за литр без уплаты акциза и НДС, добавляют три и более сомов и перепродают почти всем автозаправочным станциям Каракола. Большая часть его в виде контрабандного топлива возвращается в Иссыккульскую, Чуйскую области и Бишкек для последующей реализации. А главное, находясь под прикрытием СЭЗ, не надо платить налоги, ^пять же,по оценке чекистов, потери госбюджета только за прошлый год составили около 150 млн. сомов.

 

Ладно, черт с ним, с бюджетом, может, рай наконец-то наступил в отдельно взятом Караколе? Ведь, объявив жителей города субъектами СЭЗ, видимо, ее руководство денно и нощно думало о благе своих «подданных». Согласно простым подсчетам, получая баснословные прибыли, каракольские нефтебароны обязаны были всем горожанам раздать по 304 сома. Денег, как водится, горожане и в глаза не видели, но авось дождутся, ведь обещанного три года ждут. А 300 сомов для провинции — деньги немалые.

 

Но если говорить без дураков, то идет узаконенная спекуляция, которая достигла таких масштабов, что начинает уже угрожать не только экономической, но и политической безопасности страны. Ибо сосредоточение левых бешеных денег в теневом криминальном секторе в конечном итоге приведет к тому, что к власти на будущих выборах прорвутся лица с сомнительной репутацией. Это в лучшем случае…

 

А тем временем нет числа победным реляциям о занятии на финансовом фронте неких стратегических высот, особенно в части пополнения госбюджета. И не знаешь, чему верить. Речам чиновников или собственным глазам, видящим картины далеко не радужные. С одной стороны, нам говорят, что экономика растет, инфляция снижается, с другой — бюджетники и пенсионеры едва сводят концы с концами. И это неудивительно, ибо только потери нынешнего года из-за недоплаченного налога на импортируемые ГСМ составили почти 40 млн. сомов. Не хило, не правда ли?

 

… Психологи утверждают, что подобная ситуация может привести к раздвоению личности. Правда, есть рецепт от такой напасти. К примеру, если на клетке, где содержится заяц, написано «волк», то поверь глазам своим. Целее будешь!

Всего несколько месяцев назад казалось, что президент Аскар Акаев уступает нажиму со стороны оппозиции, роль которой усилилась после аксыйского мятежа в марте 2002 г. Сегодня, по словам экспертов, благодаря умелому маневрированию Акаев свел на нет усилия, направленные на его отстранение от власти. По мнению экспертов, в настоящий момент президент не сомневается, что будет занимать свой пост до конца срока и окажет решающее воздействие на переживаемый страной процесс политического перехода.

 

17 марта сторонники кыргызской оппозиции тихо отметили первую годовщину аксыйского мятежа. Примерно 100 человек, включая представителей оппозиционных партий, собрались в парке в центре Бишкека, чтобы почтить память жертв аксыйского мятежа. День памяти прошел также рядом с местом столкновений в южной Джалал-Абадской области. Годовщина трагических событий прошла практически незамеченной, что демонстрирует победу Акаева над оппозицией, достигнутую, в частности, благодаря февральскому референдуму по конституции, который многие считают политическим триумфом президента.

 

В ходе дискуссий, состоявшихся 17 марта в Институте «Открытое общество» (Нью-Йорк), обсуждался вопрос о воздействии аксыйского мятежа на политическую ситуацию в Кыргызстане. Выступавшие сошлись во мнении, что оппозиция упустила имевшийся у нее шанс повлиять на администрацию Акаева, заставив ее сделать шаги в направлении большей открытости политической системы Кыргызстана.

 

Трагедия в Аксы разожгла недовольство населения администрацией Акаева, особенно на юге Кыргызстана, – сказал в своем выступлении Алишер Хамидов, аспирант Нотрдамского университета и бывший директор Ошского центра СМИ. Лидеры оппозиции по разным причинам не сумели направить в нужное русло широкое недовольство населения, использовав его как в качестве рычага демократических преобразований, – сказал Хамидов. Во второй половине 2002 г. протесты оппозиции даже породили разговоры о том, выживет ли Акаев как политический деятель. Сегодня таких разговоров уже не услышишь.

 

«Акаев сумел восстановить баланс сил, нарушенный аксыйскими событиями», – сказал Хамидов. «Теперь оппозиция и правительство поменялась ролями».

 

По словам Хамидова, Акаев проявил себя как «умелый тактик» в прошлогодних политических баталиях. Однако на исход борьбы в еще большей степени повлияли дезорганизация в руководстве оппозиции, а также ослабляющие ее междоусобица и личное соперничество. Хамидов отметил также разногласия стратегического характера между активистами оппозиции на севере Кыргызстана, особенно в Бишкеке, и их коллегами с Юга. Северяне пытаются привлечь внимание международного сообщества к нарушениям администрацией Акаева прав человека, в то время как южане предпочитают вести работу с населением, привлекая его на сторону оппозиции. Кроме того, попыткам оппозиции донести свои взгляды до кыргызского населения помешало непонимание роли СМИ, – сказал Хамидов.

 

«Несмотря на то что многие люди желают перемен, эти перемены не наступят, поскольку кыргызское общество организовано на патронажных принципах», – сказал Хамидов.

 

На сегодняшний момент оппозиция разделена на тех, кто хотел бы договориться с Акаевым, и тех, кто продолжает настаивать на отставке президента. Этот раскол практически не оставляет шансов на то, что кто-то из лидеров оппозиции – например, Феликс Кулов или Азимбек Бекназаров – сможет стать реальным кандидатом на президентских выборах 2005 г.

 

Акаев публично заявил, что не будет добиваться своего переизбрания. Однако президент, скорее всего, поставит под контроль процесс передачи власти, чтобы обеспечить свою безопасность после ухода с поста главы государства, – заявили участники обсуждения. В пример приводилась передача власти Борисом Ельциным нынешнему президенту Владимиру Путину. 31 декабря 1999 г. Ельцин неожиданно подал в отставку, передав президентские полномочия избранному им преемнику. Благодаря этому Путин легко победил на последовавших вслед за этим президентских выборах.

 

Скотт Нортон, адвокат и эксперт по Центральной Азии, заявил в ходе обсуждения, что он не удивится, если Акаев последует этому примеру. Управляемая передача власти не только защитит политическое наследие Акаева, но и снизит вероятность того, что, уйдя в отставку, он столкнется с расследованием его деятельности на посту главы государства.

 

В первый период пребывания Акаева у власти Кыргызстан пользовался репутацией «островка демократии». В последние годы, однако, президент пошел по пути авторитаризма. По словам Хортона, проведение Акаевым февральского референдума по конституции еще раз подчеркнуло настороженное отношение администрации к демократизации.

 

«Происходящие сегодня события не дают повода думать, что политическим процедурам будет позволено функционировать так, как это предписывается законами и конституцией», – сказал Хортон, добавив, что маневры Акаева, направленные на обеспечение благоприятного для него исхода референдума, создали «атмосферу, в которой оппозиции будет трудно вести диалог с этим президентом».

 

Хортон сказал также, что важную роль в поддержке Акаева сыграли Соединенные Штаты, стратегические отношения Вашингтона с Бишкеком были использованы президентом во внутриполитической борьбе. Внимание администрации Буша прежде всего к военно-стратегическим вопросам привело к «систематическому пренебрежению вопросами прав человека как политической цели» американского правительства, – сказал Хортон. Представители правительства почти не отреагировали на попытки Акаева ограничить политическую активность оппозиции.

 

Участвовавшая в дискуссии Кэтлин Сэмюэл, представлявшая Международную группу по предотвращению кризисов, заявила, что политический курс Кыргызстана вряд ли изменится, если на Акаева не будет оказано сильное давление со стороны международного сообщества. По ее мнению, выполнение кыргызским правительством реформ избирательной и судебно-правовой системы, как и либерализация средств массовой информации, должны стать необходимыми условиями оказания стране иностранной помощи. Хортон заявил при этом, что шансов на то, что Соединенные Штаты окажут нажим на Акаева, невелики. «Внешняя политика США, – сказал он, – определяется в большей степени Министерством обороны, нежели Государственным департаментом».