Kyrgyzstan Review

Премьер-министр Кыргызстана Н.Танаев встретился с заместителем министра иностранных дел Ирана Ализером Моайери. В ходе встречи был затронут широкий круг вопросов, касающихся состояния и перспектив торгово-экономического и культурного сотрудничества между двумя странами. Обсудив итоги торгово-экономического сотрудничества за 10 лет, обе стороны оценили их как успешные. Однако было отмечено, что еще недостаточно полно задействован имеющийся экономический потенциал для углубления взаимного сотрудничества между КР и Ираном. По мнению сторон, хорошие перспективы имеет развитие сотрудничества в области энергетики. Этому будет способствовать работа, которая ведется энергетическими ведомствами обеих стран. Кроме того, было отмечено, что 30%% на рынке электрических ламп накаливания Ирана занимает продукция из Кыргызстана…

Р.Хасанов, руководитель секретариата спецпредставителя Президента КР по привлечению иностранных инвестиций, рассказал об особенностях реализуемой в настоящее время инвестиционной политики в Кыргызстане.

Как известно, Кыргызстан в последние годы остро нуждается в привлечении прямых иностранных инвестиций, потому что не обладает достаточными средствами для обновления и модернизации производства, расширения масштабов деятельности во всех отраслях, увеличения экспортно-импортного потенциала. К сожалению, из-за территориальной отдаленности республики и малого рынка сбыта Кыргызстан пока является мало привлекательным для инвесторов. Поэтому, по мнению Р.Хасанова, надо повышать параметры инвестиционной привлекательности. К факторам роста инвестиций можно отнести и наличие в республике политической стабильности, и благоприятную в последние годы макроэкономическую позицию, и оптимальные налоговые ставки и стимулы, и развитую инфраструктурную обслуживающую сеть. Главнейшими для анализируемого процесса факторами являются снижение уровня коррупционного давления и теневой экономики, а также степень «захвата государства», которая подразумевает степень вмешательства государства в повседневную деятельность. В Кыргызстане она достигает 29%, в России — 32%, Молдове — 37%, Азербайджане — 41%. Р.Хасанов рассказал о любопытных результатах социологического обследования, проведенного среди бизнесменов и госчиновников. По мнению большинства респондентов, развитию предпринимательства мешает сложность получения разрешительных документов, налоговое бремя, коррумпированность чиновников, неверие в справедливый суд.

Тем не менее, Р.Хасанов уверен, что инвестиционный климат в республике благодаря своевременно принятым с 2001 г. мерам, улучшается. Реализуемые три инвестиционные программы (матрицы) привели к конкретным результатам. В 2002 г. наблюдался реальный рост объемов привлечения иностранных инвестиций, за 9 месяцев 2002 г. он составил 3%, а по предварительным данным Нацстаткомитета республики, за год рост инвестиций составит около 20%.

Государственный фонд по развитию экономики при министерстве финансов КР работает с февраля 1997 г.

Этот фонд считается единственным государственным органом, который занимается выплатой и анализом использования заемных средств по республиканским министерствам, ведомствам, регионам.

…Мы оказываем помощь сельскохозяйственным субъектам и перерабатывающим предприятиям агропромышленных комплексов. С этой целью в течение 1992-2002 гг. было выдано из бюджетных ссуд и иностранных кредитов 871 млн., грантов Японии 550 млн. сомов кредита.

С 2000 г. для сельскохозяйственных производителей в качестве гранта правительством Японии было выделено 98 зерноуборочных комбайнов, 337 тракторов, более 340 единиц другой сельскохозяйственной техники. В денежном выражении сумма гранта составляет 337.3 млн. сомов. Кроме этого, было выдано товарных кредитов в виде семенных пшеницы, ячменя на общую сумму 24.5 млн. сомов.

Для успешного проведения осенних и весенних полевых работ по указанию правительства был специально создан посевной фонд. В 1992-2002 гг. в этом фонде было накоплено 14,6 тыс. тонн семенного зерна на общую сумму 150 млн. сомов, и было роздано крестьянам. Помимо этого в 1992-2002 гг. крестьянам было выдано 22.6 тыс. тонн пшеницы на сумму 150,3 млн. сомов из Государственного материального резерва. В общем, из вышеуказанных источников была оказана помощь более чем 9 тыс. производителям сельхозпродукции на сумму 662,1 млн. сомов.

…До 1998 г. с возвратностью бюджетных ссуд и иностранных кредитов проблем было много: при развале колхозов, совхозов, остались не определенными государственные долги, также сложно находить первоначальные документы, подтверждающие заем кредитов и ссуд.

Причиной невозвратности кредитов также является то, что из-за высоких штрафных санкций многие оказываются в затруднительном финансовом положении. Чтобы облегчить его, приняло решение со стороны на первое время　 снизить штрафные санкций для того, чтобы, прежде всего, вернуть основной долг…

Тендерные комиссии сообщают в областных газетах об условиях тендера, о месте и времени его проведения. Результат тендера утверждается письменным постановлением. Затем, сторона, выигравшая тендер, составляет соглашение о кредитах и залогах с государственным фондом по развитию экономики. Товарные кредиты (пшеница, семена, дизельное топливо и др.) также распределяются по областям государственной комиссией. Облгосадминистрация распределяет помощь между районами, а райгосадминистрации — по сельским управам. С основной частью сельскохозяйственных субъектов и составляет договора наш государственный фонд…

В тендере на восстановление кыргызского участка трассы Бишкек — Алматы состязалось 18 компаний, но только отечественные строители предложили наиболее выгодные условия.

 

О том, что именно наша Ассоциация строителей трансэнергокоммуникаций “АСТЭК– холдинг” выиграла тендер, официально пока не объявлено. Но ее представители уже празднуют победу и проводят пресс–конференции. Впервые за последние несколько лет у специалистов Кыргызстана появился шанс навести порядок на собственных дорогах. До этого тендерное предпочтение на восстановление наших магистралей отдавалось, как правило, зарубежным фирмам.

 

 — Они приезжают сюда с одной авторучкой, а потом нашими же силами выполняют все работы, — высказал недовольство действиями иностранных коллег председатель правления Чуйского управления строительной механизации Александр Загоровский.

 

Чтобы не повторять такой печальный опыт, в единую структуру объединилось около 30 дорожностроительных организаций Кыргызстана.

 

 — Обычно мы не выдерживали конкуренции уже на первых этапах тендера, — признался глава ассоциации Замирбек Момунов. — Поэтому и создали холдинг, чтобы прорваться на международный строительный рынок, где разыгрываются тендеры на крупные суммы.

 

Общая стоимость проекта на территории нашей республики составляет около 200 миллионов сомов. Финансировать его будет Азиатский банк развития, пятую часть расходов возьмет на себя правительство Кыргызской Республики. Реконструкции подлежит 28 километров трассы от пограничного села Георгиевка до Бишкека.

 

По словам Момунова, именно стараниями премьер–министра Николая Танаева и вице–премьер–министра, министра транспорта и коммуникаций Кубанычбека Жумалиева были смягчены условия минувшего тендера. Иначе, как считают сами дорожники, такой сложный отбор они бы не прошли.

 

С казахской стороны восстановление трассы уже ведется. Наши строители не исключают, что соседям не хватит потенциала и они обратятся к нам за помощью. Многие специалисты из Кыргызстана довольно часто трудятся на дорогах братской республики.

 

По прогнозам, реконструкция нашего участка международной магистрали завершится за два года. Трасса останется прежней по ширине, но качество дорожного покрытия заметно улучшится.

 

Более 101 миллиона сомов предоставит Кыргызстан в нынешнем году интеграционным объединениям в рамках СНГ и международным организациям.

 

Приняв соответствующее решение, правительство КР подчеркнуло: речь в данном случае идет об уплате взносов лишь структурам, отнесенным к числу приоритетных. В случае со всеми остальными выполнение перед ними финансовых обязательств должно производиться “в пределах выделенных бюджетных ассигнований или за счет изыскания дополнительных источников покрытия”.

 

Таким образом, высшая исполнительная власть страны выполнила недавний призыв премьер–министра разобраться с финансовой целесообразностью членства Кыргызстана в тех или иных организациях. И расставила здесь все точки над “i”.

 

К приоритетным в рамках Содружества отнесены оно само, Межпарламентская ассамблея СНГ, его Совет коллективной безопасности, Коллективные силы быстрого развертывания в Центральной Азии, ЕврАзЭС, Международный фонд спасения Арала и некоторые другие, куда мы должны перечислить в общей сложности 48 миллионов 907,1 тысячи сомов. А 52 миллиона 175 тысяч составят взносы КР в ООН, ОБСЕ, ОИК, ШОС, ЮНЕСКО, ВТО, ВОЗ, Международную федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, ВБ, ЕБРР, Исламский банк развития и т.д.

 

Соответствующее поручение уже дано Министерству финансов страны.

 

3 апреля 2003г. в Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики состоялась встреча министра Р.Акназаровой с представителем нового проекта ТАСИС «Содействие развитию негосударственных пенсионных фондов в Кыргызской Республике» господином М.Вайером. Между сторонами, в рамках названного проекта достигнута определённая договоренность о сотрудничестве.

 

Проект предусматривает работу со специалистами Минсоцтруда, Минфина и Государственной комиссии по рынку ценных бумаг который продлится на шесть месяцев. Работа заключается в выработке конкретных шагов по развитию негосударственных пенсионных фондов, как дополнительного вида пенсионного обеспечения Экспертами проекта будут проведены консультации, семинары. Будет оказана помощь кыргызским специалистам в подготовке документов для реализации Закона «О негосударственных пенсионных фондах». Как известно, этот закон был принят в 2001г. Но до настоящего времени не был решен вопрос об установлении лицензиара деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению пенсионными активами. И мало кто знает, что до сих пор в республике действует только один негосударственный пенсионный фонд «Кыргызстан». А людям должен быть предоставлен выбор для реализации права на добровольное страхование в негосударственной пенсионной системе. Чтобы сделать это право не декларативным, а реальным, нужны и другие пенсионные фонды. Например, по региональному или профессиональному разделению.

 

Как известно ещё в феврале текущего года Президентом Кыргызской Республики была одобрена Концепция дальнейшего реформирования пенсионной системы в Кыргызской Республике. Данное соглашение о сотрудничестве в рамках проекта ТАСИС «Содействие развитию негосударственных пенсионных фондов» является одним из конкретных мероприятий по реализации выше указанной Концепции.

 

…На заседании правительства первым стоял вопрос реализации Программы развития предпринимательства на период 2001-2003 гг.

 

Председатель Госкомиссии по развитию предпринимательства К.Кененбаева представила отчет, по которому вырисовывалась довольно радужная картина. В малом бизнесе занято большинство населения республики — 60%, а произведенная ими продукция составляет внушительную цифру — 45% ВВП. Здесь наметилась достаточно хорошая тенденция. Для открытия своего дела не нужно обивать пороги многочисленных организаций, разрешительная система приводится в нормальное состояние, устраняется дублирование, которое так любят министерства и ведомства. Вводится единая форма отчетности. Упразднена выдача сублицензий (их было 460!). Изменены и дополнены основные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Действует мораторий Президента на запрет необоснованных проверок, приняты законы о финансовом лизинге, техническом регулировании; кредиты становятся все доступнее. Особенно это заметно в регионах, отдаленных районах, куда идет львиная доля средств из фонда Госкомиссии по развитию предпринимательства и Сельскохозяйственной финансовой корпорации. Это Каджисай, Минкуш, Сулюкта, Кочкорка, сюда поступило уже более 4 млн. сомов. Во всех областях созданы бизнес-центры, где можно получить квалифицированную экономическую консультацию, а также найти защиту от необоснованных проверок.

 

Если бы средства от продажи госимущества отчислялись регулярно, в отдаленных районах можно было бы поправить инфраструктуру, улучшить там деловую среду. Появилась бы возможность предоставить местному населению больше кредитов под проекты, чтобы люди, рискуя жизнью, не занимались добычей угля в заброшенных штольнях, не стояли бы на дорогах с канистрами контрабандного бензина, вдыхая его пары.

 

Резонный вопрос премьер-министра Н.Танаева: с ростом предпринимательских фирм и крестьянских хозяйств увеличились ли налоговые поступления в бюджет? Оказывается, нет. Частный бизнес дает всего 8% от производственной и коммерческой деятельности. Значит, частник в основном работает в тени, не платит никаких налогов.

 

Думается, Госкомиссии по развитию предпринимательства с этим злом в одиночку не справиться. Нужно бороться всем миром, сообща, ведь для чего-то существуют налоговые и таможенные службы, финполиция, МВД…

 

В 2003 году в Жалал-Абаде создано совместное предприятие по выпуску соков, переработке продукции лесного хозяйства, финансируемые китайской корпорацией «Делун». Общая сумма инвестиций по данному предприятию составляет $12 млн. На сегодняшний день завезено необходимое оборудование и идет строительство завода. К 1 июлю т.г. планируется сдача завода в эксплуатацию. Кроме этого АО «Келечек» завезено технологическое оборудование по производству пластиковой тары и разливу минводы из Китая на сумму $270 тыс. В АООТ Майлуусууйский электроламповый завод в течение ближайшего времени ожидается объем инвестиций в сумме более $15 млн. со стороны инвесторов Российской Федерации, выкупивших контрольный пакет акции данного предприятия.

 

Швейцарский концерн «Ай-Би-Би» и Японская корпорация «Сумитомо» изъявили желание сотрудничать с ГАО «Кристалл» (г. Таш-Кумыр). Наряду с этим ГАО «Кристалл» заключён контракт с российскими предприятиями о поставке кварцевых тиглей в 2003 г. на сумму 22 млн. сомов.

 

По данным отдела промышленности Жалал-Абадской облгосадминистрации, в 2001-2002 гг. была всесторонне активизирована работа по привлечению инвестиций в экономику области.

 

За это время по области всего было разработано 424 бизнес проекта и инвестиционных предложения. В 2002г. привлечено инвестиций в объеме 986,9 млн. сомов, что на 47,9 % больше по сравнению с прошлым годом (в 2001г.- 473,7 млн. сом). Доля иностранных инвестиций составила 65,9 %, внутренних — 34,1%.

 

Из основной суммы инвестиций в промышленность вложено 367,6 млн. сомов. В сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности инвестиции составили 209,9 млн. сомов, в социальной сфере — 121,3 млн. сомов, и на прочие направления — 140,7 млн. сом.

 

Привлеченные инвестиции позволили в прошлом году создать 5754 дополнительных рабочих мест по Жалал-Абадской области, ввести в эксплуатацию новые производственные мощности. В Сузакском и Базаркоргонском районах открыты новые хлопкоперерабатывающие заводы «САНПА», «МАЗ Волнатиндастрикомпани», которые в течение года произвели продукцию на сумму 21,7 млн. сомов. В городе Жалал-Абаде образованы: ОсОО «Басма ГАЛАНТ» по выпуску нетканных материалов, ОсОО «Аль-Туркистан» — предприятие по выпуску хлопчатобумажной пряжи, ОсОО «Семсервис», выпускающее чулочные изделия и колбасы.