Kyrgyzstan Review

…Кыргызтелеком — национальный оператор местной, международной и междугородной связи, где работает более 7 тыс. человек, Кроме услуг связи, компания обеспечивает трансляцию телевизионных и радиопрограмм, оказывает услуги телекса, факса, электронной почты и передачи данных.

 

Если показать на цифрах — Кыргызтелеком обслуживает более 290 тыс. городских телефонных абонентов и около 87 тыс. сельских жителей. Мы присутствуем во всех областях, наша сеть обслуживает, кроме всех городских населенных пунктов, 1259 сел — это около 70% всех сел. Сейчас на первом месте по объему услуг стоят, конечно, телефонные услуги. Телевидение и радиовещание же практически финансируются государством (примерно 110 млн. сомов в год), и это действительно не является для компании прибыльной деятельностью, т.к. государство оплачивает ровно столько, сколько затрачивает Кыргызтелеком.

 

В 2002 г. жителям республики был установлен 7801 новый номер, а также более 11 тыс. номеров были переключены с аналоговых на цифровые.

 

Кыргызтелеком является одним из крупнейших налогоплательщиков Кыргызтелекома: за 2002 г. перечислено в госбюджет налогов на сумму около 480 млн. сомов.

 

…В настоящее время в Бишкеке 180 тыс. абонентов. Из них 110 тыс. — аналоговые, а значит, устаревшие линии. На перевод каждого телефона на цифровую систему требуется в среднем $200, и это только замена аналогового номера на цифровой. Итого надо найти как минимум $22 млн., которых у компании сейчас нет. Поэтому качество связи и страдает.

 

…Если мы хотим иметь хорошую связь — надо соответственно платить! Сейчас существуют два уровня тарифов — для населения и делового сектора. Причем для последнего они выше. А для бюджетных организаций с аналоговым телефоном плата понижена. В Бишкеке для всех организаций введена повременная оплата за местные разговоры…

 

…Действующие тарифы были установлены более двух лет назад. За это время тарифы других монополистов, например, Кыргызэнерго, повышались несколько раз. 90% абонентов БГТС составляют люди, которые платят только абонплату. В среднем она составляет 600 сомов в год. А обслуживание каждого номера обходится 900 сомов. Получается, что на каждом таком номере мы теряем 300 сомов, работая себе в убыток. Мы обращались в регулирующие ведомства — ответ отрицательный. Но давайте посмотрим реально — 4 года назад доходы всех операторов на услуги связи по Бишкеку составили $16-17 млн., а по итогам 2002 г. — уже $28-29 млн. Значит, и вырос объем услуг, т.е. люди готовы платить больше за связь. Регулирующие органы мотивируют отказ тем, что ухудшится положение пенсионеров. Мы же учитывает то, что их меньшинство, и компания в состоянии о них позаботиться, предоставляя льготные условия. А остальные — люди работающие, и небольшое повышение тарифов, примерно до 90-100 сомов месяц, для большинства будет малозаметным…

 

…В настоящее время у государства находится около 78% акций уставного капитала АО «Кыргызтелеком», у Соцфонда 12,5%, у физических и юридических лиц — 9,7%. На 1 января 2003 г. у компании было 10479 акционеров. Простых акций выпущено более 105,4 млн. штук. Номинальная стоимость одной акции составила 5,9 сома. В 2000 г. дивиденды на акцию составили 31 тыйын, а в 2001 г. — 33.

 

…Общим собранием акционеров компании было принято решение — в целях привлечения дополнительных средств для расширения сферы и объема предоставляемых услуг выпустить 10 тысяч именных процентных облигаций на $1 млн. Было продано 6318 штук (из них юридическим лицам — 5165, физическим — 1153), получено за них почти $632 тыс. Была установлена достаточно привлекательная процентная ставка — 11% в год. Срок погашения этих облигаций — 1 год. Хотя цели достигнуты и не полностью, тем не менее, были получены конкретные средства…

 

 

Кыргызтелеком — естественный монополист, находящийся в утвержденном реестре предприятий-монополистов. Государственное агентство связи предлагает сейчас на рассмотрение правительства пятилетний план тарифной политики на услуги АО «Кыргызтелеком» до 2008 г. По нему предполагается осуществить ребалансировку тарифов на все услуги связи. Это означает, что некоторые услуги подорожают, а некоторые, наоборот, подешевеют. Абонентская плата на аналоговые и цифровые телефоны через пять лет сравняется. В 2003 году, если правительство одобрит этот план, на 25 % вырастет плата за городские телефоны, а в селах она не изменится. Услуги междугородной связи в пределах СНГ не станут дороже, а международная связь (с дальним зарубежьем) подешевеет примерно в три раза. Но пока этот вопрос правительством еще не решен.

 

…В начале 2003 г. у Кыргызтелекома закончилось эксклюзивное право на предоставление международной связи. Теперь Бител-GSM, Кател, другие провайдеры могут претендовать на оказание этих услуг. Госагентство связи при правительстве республики будет рассматривать условия, которые предложат эти компании.

 

…Приватизация АО «Кыргызтелеком» является стратегическим фактором для экономики республики. В 2003 г. предстоит приватизировать 51 % акций, и это во многом определит дальнейшее развитие компании. Ранее было объявлено, что тендер на продажу этого пакета среди заинтересованных компаний состоится 31 марта текущего года. Потенциальные покупатели, представители 13 компаний дальнего и ближнего зарубежья (среди которых корейские, китайские, малайзийские предприниматели), просят отложить сроки проведения тендера. Об этом сообщила Т.Нагавицина, пресс-секретарь Госкомитета по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций. Причиной переноса срока является недостаток времени для детального изучения материалов по приватизации Кыргызтелекома, в то время как данное серьезное мероприятие требует такого же серьезного подхода. Вопрос о сроках решается в правительстве. Тендерную комиссию по приватизации Кыргызтелекома возглавляет А.Макаров, первый заместитель председателя Госкомимущества.

 

Повысить тарифы на услуги сотовой, пейджинговой связи, Интернет-сервис намерены члены Ассоциации операторов связи Кыргызстана.

 

Об этом заявили журналистам представители правления АОС и руководители крупнейших фирм.

 

Предпринимателей не устраивает позиция Министерства транспорта и коммуникаций по механизму формирования так называемого Фонда универсальных услуг. Он предназначен для поддержки сельской телефонной сети, которая во все времена существовала за счет дотаций. Частники утверждают, что трехпроцентные отчисления от их дохода в данный фонд вызовут понижение темпов развития в отрасли телекоммуникаций.

 

Если отмеченные проблемы не будут решены, заявили члены Ассоциации операторов связи КР, они будут вынуждены переложить все убытки на потребителей и увеличить тарифы в среднем на 3-5 процентов.

 

19 марта 2003 г. вице-премьер-министр КР Дж.Оторбаев провел в Доме Правительства встречу с представителями донорских агентств, действующих в Кыргызстане. На ней присутствовал глава миссии Всемирного банка К.Ловлейс, Постоянный представитель миссии Азиатского банка развития Ч.Александер, глава миссии Европейского банка реконструкции и развития Ф.Пийонель, Региональный представитель Исламского банка развития в КР Н.З.Абидин, заместитель Постоянного представителя ПРООН в КР Д.Акопян, Постоянный представитель ГТЦ в КР У.Рёслер, Постоянный представитель DFID У.Исаев, Постоянный представитель МВФ в КР Б.Мухопадия, представители программы ТАСИС, JICA, руководитель Секретариата специального представителя Президента КР по привлечению иностранных инвестиций Р.Хасанов, заместитель министра финансов КР М.Исмаилов и др.

 

Дж.Оторбаев проинформировал присутствующих о том, что в Риме (Италия) 24-25 февраля 2003 г. прошел Высший Форум по Гармонизации, в котором приняли участие около 70 человек, представляющих международные агентства по развитию, международные финансовые институты, правительства развивающихся стран. Кыргызстан стал единственной страной СНГ, которая была приглашена на этот высокий форум.

 

В числе других 16 стран в Кыргызстане теперь будет выполняться пилотная программа по гармонизации деятельности донорского сообщества. Дж.Оторбаев предложил разработать национальный план действий по гармонизации помощи доноров. «Мы должны делать это вместе, — сказал Дж.Оторбаев, — и предложил присутствующим обдумать необходимые шаги в этом направлении».

 

Дж.Оторбаев предложил выработать механизм реализации этой идеи через серию двусторонних консультаций между Правительством КР и донорскими организациями. Также он указал, что власти в своей работе по гармонизации помощи доноров намерены придерживаться принципа добровольности. «Мы будем работать по гармонизации с теми донорами, которые этого хотят. Мы никого не будем принуждать», — отметил вице-премьер-министр.

 

Вице-премьер-министр поблагодарил донорское сообщество за оказанную поддержку на начальном этапе развития страны. «Теперь мы должны работать на развитие своего внутреннего потенциала», — отметил он. Он сообщил, что Госкоминвест КР принял решение минимизировать привлечение помощи международных экспертов, увеличив при этом использование потенциала местных консультантов.

 

Часть представителей донорских организаций выразила обеспокоенность сложностью предлагаемых шагов по гармонизации, ссылаясь на целый ряд процедурных особенностей, существующих в каждом отдельном донорском агентстве, а также тем, что минимизация помощи международных консультантов приведет к невозможности достижения поставленных целей развития страны.

 

С другой стороны, прозвучали мнения, что достигнутый в этой области прогресс позволяет и дальше продвигать эти начинания. В частности, представители ПРООН, ИБР и DFID поддержали шаги Кыргызстана в этой области и заверили, что будут работать в направлении гармонизации помощи, выделяемой этими организациями республике.

 

Руководители иссык–кульских здравниц предпочитают сегодня закупать молочную продукцию у мелких поставщиков. И в то же время мощности местных перерабатывающих предприятий задействованы далеко не в полной мере.

 

 

До начала 90–х годов состояние этой отрасли в регионе не вызывало опасений. Бывало, местные переработчики принимали за сутки и выдавали “на–гора” до 70 тонн востребованного калорийного продукта. К примеру, лишь один бывший колхоз имени Калинина на территории Семеновского сельского совета ежедневно направлял на приемный пункт в Чолпон–Ате более 9 тысяч литров молока. Ныне ситуация в корне изменилась. Достаточно сказать, что крупнейшее, некогда гремевшее на всю республику хозяйство — на территории Ананьевского айыл окмоту — поставляет потребителям лишь 150 литров молока в сутки.

 

Причин, вызывавших сокращение надоев, по мнению специалистов, несколько. Но есть главная: в ходе приватизации при дележе колхозного добра на паи по дворам были разобраны самые продуктивные буренки. В результате нарушился десятилетиями отрабатывавшийся технологический цикл кормления животных. Оказалась пущенной на самотек селекционная работа, что привело к снижению породности стада. И, к глубокому огорчению специалистов–переработчиков, изменился к худшему так называемый показатель однородности молока по составу его главных компонентов. Удивляться здесь нечему — абсолютно различными стали условия содержания животных.

 

Кстати, если крестьянин Чуйской области привозит на пункт приема менее 400 литров молока от одного гурта, ему в переработке продукции отказывают. В курортном же районе 36 заготовителей собирают с каждого двора в среднем по 2–3 литра молока. Как, скажите на милость, из подобного “винегрета” можно качественный продукт приготовить?

 

Специалисты Израиля, работающие в Иссык–Кульской области по реализации программы “МАШАВ–ЮСАИД” в сфере сельского хозяйства, таким положением дел глубоко удивлены. В их стране давно взят курс на укрупнение стада. Молочную продукцию производят в фермерских объединениях, которые несколько сродни нашим канувшим в Лету колхозам.

 

 

Вернемся, однако, к оздоровительным учреждениям области. В большинстве своем их руководители предпочитают при заключении договоров на поставку молока, сливок, сметаны, масла обращаться к частнику. Потому как у него продукты несколько дешевле, чем на местном молокозаводе. Да и слукавить можно: в договоре проставить завышенную закупочную цену, а расплатиться по “личной договоренности”.

 

Естественно, никакого обязательного анализа такого произведенного в домашних условиях продукта не проводится. Справку о том, что его молоко “соответствует” стандартам, хозяин буренки без проблем может по дешевке приобрести на месте.

 

Возникает проблема. Не аттестованный должным образом продукт поступает к столу отдыхающих. А если, не дай Бог, в нем окажется какая–нибудь зараза? Цельное молоко — для приготовления каш и супов — кипятится на кухне. А как удостовериться в качестве творога, сливок, сметаны, масла?

 

 

Руководство района прекрасно осведомлено о положении дел в сфере молочного животноводства. Специалисты–сельхозники полностью разделяют тревогу переработчиков по поводу качества выдаваемого мелкими частными хозяйствами калорийного продукта. И тем не менее не предпринимают весомых шагов на пути к решению проблемы. А ведь можно начать хотя бы с малого. При поддержке координаторов той же программы создать объединение сдатчиков молока, наладить строгий лабораторный контроль продукта, поступающего в здравницы и на рынки, приступить к целенаправленной селекционной работе. Благо, в районе еще остались высококвалифицированные специалисты.

 

К сожалению, говорить о том, что в деле производства и переработки молока в Иссык–Кульском районе наметились хорошие перспективы, не приходится. Прибыльная отрасль, по сути дела, оказалась в загоне. А на рынках бабульки по–прежнему бойко предлагают молочные продукты сомнительного качества, произведенные в условиях, о которых можно лишь догадываться.

 

 

По инициативе Национального банка КР 18 марта 2003 г. состоялась презентация программы Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по микрофинансированию.

 

 — Фактически мы уже год здесь, — сказала Марго Шек, руководитель консультантов по этой программе, представляющая германскую компанию IPC. — И уже охватили весь спектр кредитов: люди получают от $50 (и даже меньше) до максимальных $50 тыс., средний размер займа — 2 тыс.

 

По ее словам, портфель выданных кредитов уже составляет 500 ссуд на общую сумму более $1 млн. Процентная ставка составляет от 18% до 28% годовых (в валюте) и 25%-36% (в сомах). Размер ее зависит от вида бизнеса, залогового обеспечения, цели кредита и определяется индивидуально. Будет ли увеличена ставка в связи с иракским кризисом, г-жа Шек ответить затруднилась, заметив, что кардинальные изменения в экономике, естественно, скажутся и на процентах. «У меня еще нет кризиса, посмотрим», — улыбнулась она.

 

Кстати, залог — это как раз таки то, что отличает программу Европейского банка от прочих кредитных учреждений.

 

 — Мы рассматриваем практически все, что предлагает клиент: гарантии третьих лиц, поручительства, автомобиль, дом… — сказала Шек.

 

К слову, на днях правление Нацбанка, по словам его члена Абдыбалы тегин Суеркула, рассмотрело обращение М.Шек по поводу залогового обеспечения, и теперь банки смогут брать в качестве залога ювелирные изделия (ранее операции с драгметаллами даже в таком виде были запрещены).

 

ЕБРР открыл проект микро- и малого финансирования в июле прошлого года — при партнерстве двух коммерческих банков: «Кыргызстана» и «Инэксимбанка». Позже к ним добавились «Демирбанк», «Казкоммерц-Кыргызстан».

 

 — Это очень амбициозный проект, — утверждает Ф.Пийонель, глава представительства ЕБРР в Кыргызстане. — Без участия внешних посредников напрямую ЕБРР выходит к местным коммерческим банкам. Общая сумма финансирования совместно с правительством Швейцарии, США, а также ЮСАИД и Международной финансовой корпорацией — 17,5 млн. евро. Это окажет прямое влияние на улучшение экономики и устранение бедности в стране. Программа не ограничена Бишкеком. На следующий год она будет распространена на юге и в крупных городах республики. Уже началась работа в Оше и Джалал-Абаде.

 

Аналогичные проекты давно успешно действуют в России и Казахстане.

 

 

Об этом заявили представители Ассоциации операторов связи (АОС) Кыргызской Республики — глава СП KATEL С. Искаков, директор Areopag — Бишкек Н. Турдукулов, гендиректор интернет-провайдера ElCat А. Дудин и исполнительный директор АОС О. Жеребко.

 

Текущие темпы развития телекоммуникаций на уровне 20% внушают определенный оптимизм для будущего информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Если темпы сохранятся, то уровень проникновения Интернет к 2010 г. может достичь уровня 30%, мобильной связи — 25%, а фиксированной связи — 20%. Для достижения подобных показателей необходимо проведение ряда мероприятий.

 

Потребность сектора ИКТ Кыргызстана в инвестициях до 2010 г. ожидается на уровне не менее $1 млрд. И в этом смысле очень важно создать условия, чтобы стать конкурентоспособными в плане привлечения инвестиционных ИКТ-долларов, приходящих сегодня в страны Центральной Азии и СНГ, сообщает АОС.

 

Однако, сегодня существует ряд вопросов, которые могут сильно усложнить экономическую ситуацию в отрасли: механизм формирования Фонда универсальных услуг, реанимация Постановления №713 о введении оплаты за радиочастотный ресурс, введении бланков строгой отчетности НДС для услуг электросвязи, взимание НДС на ввозе технологического оборудования на территорию Кыргызской Республики.

 

Сейчас, по словам председателя комитета АОС по развитию рынка, генерального директора ОсОО «Ареопаг — Бишкек» Н.Турдукулова, многие компании регистрируются в селе Георгиевка (Казахстан), а нелегальные производственные мощности располагают в Кыргызстане. Это говорит о больших ставках налогообложения в Кыргызстане.

 

На национальном саммите по ИКТ в феврале 2001 г. президентом КР А.Акаевым сфера ИКТ была обозначена как приоритетное направление развития Кыргызстана. В марте 2002 г. была принята национальная стратегия развития ИКТ, определяющая три приоритета — электронное правительство, электронная экономика, электронное образование.

 

Представители Ассоциации операторов связи (АОС) с пониманием относятся к идее создания Фонда универсальных услуг (ФУУ). Однако они не согласны с самим механизмом формирования фонда.

 

Сейчас Министерство транспорта и коммуникаций КР хочет через Правительство принять постановление о функционировании ФУУ, а затем принять закон о Фонде. Другими словами, пока еще ничего не понятно и, по словам, Председателя комитета АОС по развитию рынка, Генерального директора ОсОО «Ареопаг — Бишкек» Н.Турдукулова, существует большая вероятность, что фонд повторит судьбу дорожного фонда, когда никто не знает, как и на что тратятся деньги.

 

Фонд универсальных услуг создается для развития связи в 450 отдаленных населенных пунктах. Правительством предполагается введение 3%-го отчисления от дохода всех без исключения компаний, имеющих лицензию в области связи.

 

Сегодня налоговое бремя по стране в среднем составляет 13%, по сектору телекоммуникаций — 33%. Введение 3% налога увеличит налогообложение отрасли до 36%.

 

АОС предлагает формирование ФУУ производить из бюджета страны, при этом дать возможность сектору увеличить сам бюджет с привлечением донорской помощи. АОС уже провела ряд встреч с донорами, и, по словам Н.Турдукулова, это направление вполне перспективно.

 

АОС также предлагает включить в инвестиционное соглашение по продаже АО «Кыргызтелеком» условие сохранения и поддержки 85 тыс. линий сельской связи новым стратегическим инвестором в течение 5 лет.

 

По мнению представителей АОС, снижение налога на прибыль для информационно-коммуникационного сектора (ИКТ) в 2004 г. до 10%, а с 2005 г. полное освобождение обеспечит увеличение поступлений в бюджет и выведет сектор из тени.

 

Кроме того, АОС хочет, чтобы сектор ИКТ освободили от администрирования налоговыми службами с помощью специальных нумерованных счетов-фактур НДС как бланков строгой отчетности.

 

По их словам, в апреле 2003 г. в республике планируется введение форм обязательной отчетности по НДС, когда необходимо будет приобретать бланки счетов установленного образца и количество ежемесячно выставляемых счетов-фактур на услуги крупными телекоммуникационными компаниями составляет более 200 тысяч экземпляров в месяц.

 

При необходимости приобретения бланков по цене 2 сома за лист, затраты только трех самых крупных компаний в месяц составят 550 тыс. сомов.

 

Также в настоящий момент в Правительстве, Министерствах и ведомствах находится на согласовании проект постановления, возобновляющий действие Постановления Правительства КР о введении оплаты за пользование радиочастотным спектром (РЧС).

 

Согласно проекту, всем компаниям, использующим РЧС в своей деятельности, придется оплачивать сбор, сумма которого (только с 15 компаний, куда входят и телерадиокомпании) планируется порядка $546 тыс. Так, по словам генерального директора СП «Кател» С.Искакова, его компании придется платить за РЧС в 70 раз больше, чем сейчас. «В свое время нам удалось убедить правительство приостановить постановление. Начало реализации данного постановления станет катастрофой для ИКТ», — заключил С.Искаков.

 

Еще одной проблемой, по мнению АОС, остается 20% НДС при ввозе оборудования на территорию Кыргызской Республики, который далее берется к зачету. Практика показывает, что от момента создания организации до коммерческого функционирования проходит 6-7 месяцев. Получается, что компания кредитует государство на длительный срок и выдергивает из своих оборотных средств 20%, что тяжело для вновь образуемых компаний. АОС предлагает отменить НДС на основные средства.

 

По словам генерального директора ОсОО «Ареопаг-Бишкек» Н.Турдукулова, на все предложения и комментарии АОС не получено от правительства ни одного официального документа. Более того, ни по одному решению по ИКТ правительство не проконсультировалось с частными структурами.

 

По словам Н.Турдукулова, у него складывается впечатление, что правительство КР работает в «режиме пожарной команды, когда надо срочно в разных местах латать дыры в бюджете».

 

В Оше создается совместная кыргызко-австрийская компания «Ош Таза-Суу», которая открыла специальный банковский счет для участников проекта по реконструкции системы городского водоснабжения.

 

По словам начальника объединения «Ошводоканал» К.Алишерова, новые водопроводные линии будут проложены в окраины Оша, пригородные села Джаалак и Тюлейкен. Кроме того, совместно с австрийцами будут реконструированы водозаборные и очистные сооружения, построены дополнительные насосные станции.

 

Парижский клуб, возможно, примет решение о списании 2/3 долгов Кыргызстана, в случае одобрения Собранием народных представителей ЖК КР национальной программы «Манас» по реформированию системы здравоохранения республики, об этом сообщил премьер-министр КР Н.Танаев. По его словам, правительству надо усилить работу по разъяснению этой программы среди депутатов СНП ЖК КР. В прошлом году депутаты дали отрицательное заключение, после чего Всемирный Банк начал сворачивать свою программу в системе здравоохранения.