Kyrgyzstan Review

Все началось с рассмотрения законопроекта со сложным названием — “О реструктуризации задолженности по начисленным налогам, процентам, финансовым и штрафным санкциям”. Документом предполагалось списание “хвостов” за невыплаченные своевременно налоги тем предприятиям, которые внесли основную сумму долга. Председатель комитета ЗС по налоговым, таможенным и другим сборам Акылбек Жапаров считает: проект закона дает нашим хозяйствующим субъектам “шанс очиститься”. Причем все производственники восприняли эту идею на ура, чего не скажешь о парламентариях.

 

Планировалось, что под реструктуризацию подпадут около пяти тысяч предприятий. Общая сумма их задолженности по основным платежам еще на 1 января 2002 года составляла около 700 миллионов сомов. Приплюсуйте к ней набежавшие 1,5 миллиарда (!) сомов процентов, штрафов и пеней. Интересно, что в списке освобождаемых от налогового бремени значились не только государственные хозяйствующие субъекты, но и частные. Но более всего нардепов озаботил такой факт: в служебном реестре Министерства финансов, который, кстати, долгое время скрывали от депутатов, значились и физические лица. Долги последних составляли 12 миллионов сомов.

 

В ЗС заподозрили, что проект закона лоббирует интересы отдельных коллег. Иные предположили: принятие документа послужит еще большему расцвету коррупции. Другие уверяли: многочисленные экономические амнистии не лучшим образом сказываются на дисциплине налогоплательщиков, ведь подобные реструктуризации в 1995 и 1997 годах уже проходили через парламент. Тогда было списано в общей сложности почти два миллиарда сомов, но к заветному оздоровлению экономики эти меры так и не привели.

 

В конце концов, пройдя по пути взаимных обвинений и претензий, депутаты в декабре прошлого года все же приняли закон в первом чтении. Тогда же решили образовать депутатскую комиссию, которая должна была пристально изучить список предлагаемых к реструктуризации предприятий. Сказано — сделано! И обновленный законопроект поступил вчера на рассмотрение палаты.

 

Правда, представленный вариант исключает возможность применения каких–либо льгот для субъектов, занимающихся производством и реализацией подакцизных товаров, а также таких, основным видом деятельности которых является торговля. Из списка исчезли и свободные экономические зоны, предприятия, осуществляющие свою деятельность на основе международных договоров. Таким образом, реестр счастливчиков поредел на 1256 хозяйствующих субъектов.

 

Выступивший с этой информацией депутат Акылбек Жапаров в ответ на упреки коллег заявил, что лично у него нет никакой материальной заинтересованности в лоббировании этого закона. Парламентарий также напомнил присутствующим: инициатором документа выступил не он сам, а правительство. Хлопочет же депутат за судьбу закона лишь из–за большой озабоченности будущим отечественной экономики.

 

Однако Акылбеку Усенбековичу поверили лишь те, кто хотел поверить. Остальные продолжали задавать каверзные вопросы, пытаясь уличить товарища в том, что одним “спасибо” руководители предприятий в случае успеха не отделаются.

 

Раскол в палате был очевидным. Однако представители ни того, ни другого лагеря никак не ожидали заявления депутата Алишера Сабирова. Склонный к широким жестам, он предложил освободить от долгового бремени не только ряд предприятий, но и простых кыргызстанцев, которые задолжали государству за коммунальные услуги. И депутаты — о чудо! — его поддержали! Ведь представился хороший способ набрать очки у своих избирателей.

 

 — Считаю принятое решение о списывании долгов за коммунальные услуги чисто популистским, — сообщил журналистам после окончания заседания Акылбек Жапаров. — Одна эта поправка уничтожает весь закон, все то, над чем мы работали целый год. Или уже готовимся к следующим выборам? Если закон в таком виде поступит Президенту, глава государства, скорее всего, наложит на него вето.

 

Так что продолжение следует…

 

Проект строительства на реке Нарын двух Камбаратинских гидроэлектростанций готово поддержать правительство Казахстана. Об этом сообщила пресс–служба премьер–министра этой республики Имангали Тасмагамбетова после его деловой встречи с региональным директором Всемирного банка Деннисом де Трейем, на которой обсуждался вопрос создания в Кыргызстане международного водноэнергетического консорциума.

 

Строительство Камбаратинских ГЭС было приостановлено около 30 лет назад. Однако теперь возникла необходимость в его продолжении, поскольку в этом заинтересован не только Кыргызстан, но и весь регион — в дополнительных объемах воды и электричества нуждается, в частности, и Казахстан.

 

Всемирный банк будет поддерживать проект, а соседняя республика выразила согласие принять участие в его финансировании и затем в управлении совместно созданными объектами.

 

Для принятия окончательного решения по этому вопросу требуется независимая аудиторская оценка выполненных на гидроэлектростанциях работ, а также подготовка юридической базы соглашения.

 

Национальный банк Кыргызстана за минувший год значительно увеличил свои активы.

 

Так, капитал и резервы достигли 15176,27 миллиона сомов. Почти на тридцать процентов возросли запасы золота и драгметаллов.

 

Тем временем постепенно увеличиваются объемы внутренних инвестиций в банковской сфере. Так, в 17 коммерческих банках страны за прошлый год депозитная база в совокупности возросла на 2,7 процента. Однако специалисты отмечают, что теперь население не гонится за высокими процентами по вкладам и предпочитает хранить сбережения в иностранной, а не в национальной валюте.

 

Структурные преобразования в секторе государственного управления, включенные в программу КОР, в Министерстве финансов начались с укрепления подразделений центрального аппарата. Недавно был завершен первый этап реорганизации — об этом журналистов проинформировала пресс–служба ведомства.

 

Новшество — это появление четырех департаментов: бюджетного, инвестиционного, экономического и структурной перестройки и доходов. Помимо них, создано 11 управлений, куда входит 26 отделов. Более широкие полномочия предоставлены Центральному казначейству, а именно: в вопросах прогнозирования денежной наличности и исполнения расходной части бюджета, а также по контролю и упорядочению финансовых счетов. Численность всех министерских служащих — 250 человек, это на 28 меньше, чем было раньше. Сокращение составило 10 процентов, что соответствует требованиям правительства по снижению количества бюрократического аппарата.

 

В состав министерства вошел ряд ведомств, имеющих различный статус, например, Комитет по доходам, Государственный фонд развития экономики, Агентство по реорганизации банков (ДЕБРА), Управление драгоценных металлов, Управление финансовой полиции.

 

Из них государство в государстве представляет собой Комитет по доходам, объединивший две ранее самостоятельные службы — таможенную и налоговую. Сегодня этому ведомству переданы также некоторые функции Соцфонда — проверка исчисления и уплаты страховых взносов, в будущем планируется, что и страховые отчисления перейдут к нему.

 

В самом фискальном органе тоже большие перемены. В связи с созданием единой регистрационной базы юридических и физических лиц и введением системы регистрации налогоплательщиков по принципу «единого окна» появилось управление, которое будет этими вопросами ведать. Для ужесточения контроля за поступлением доходов в бюджет создано Управление по контролю за крупными налогоплательщиками и участниками внешнеэкономической деятельности.

 

В новой структуре — Комитете по доходам, предполагается, будут работать около 3,5 тысячи сотрудников.

 

Управленческая реформа в Минфине рассчитана на несколько этапов и продлится до 2005 года. Она согласована с международными донорами и является одним из условий Меморандума МВФ.

 

Стоит заметить, что отчеты о реорганизации управленческого аппарата правительства, на что выделены немалые средства, вызывают скептические улыбки даже у самих госчиновников. Такие реформы проводятся в министерствах и ведомствах чуть ли не каждый год и чуть ли не с каждым новым руководителем. Зачастую изменения не делают аппарат ни гибче, ни мобильнее, ни меньше по численности. Меняются названия, переставляются кадры, но бюрократизм остается.

 

…На конференции в Люцерне в числе прочего обсуждалась ситуация в семи беднейших странах СНГ. …Еще в прошлом году по предложению международных финансовых организаций была создана «Инициатива СНГ-7» (7 стран с низким уровнем доходов), в которую входят Армения, Грузия, Молдова, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Азербайджан. Условным критерием включения в эту категорию послужил низкий доход на душу населения, не превышающий 2 долл. в день.

 

Определение такой особой группы очень симптоматично. Таким образом, констатируется, что темпы реформ в странах СНГ существенно разнятся и как результат — на пространстве бывшего Союза появляются бедные и богатые. И мы, искренне завидуя положению Казахстана, России и Украины, вынуждены стать в один ряд с Кыргызстаном и Таджикистаном. То, что Армения и Грузия оказались в этом списке, понятно. Они и сами на большее не рассчитывают. По крайней мере, в ближайшей перспективе. Первая — в результате недальновидной агрессивной политики в регионе обрекла себя на изоляцию и вынуждена торговать преимущественно с Ираном. Что касается Грузии, то она лишь номинально может считаться государством, при таком параде суверенитетов на ее территории. Бедные на ресурсы эти страны в крайне неблагоприятных геополитических условиях стремятся к одному — выжить. Причем если для Грузии брезжит какой-то свет в конце тоннеля, то Армении вообще не на что рассчитывать, и пока правительство там рапортует о достигнутых результатах, страну может покинуть последний армянин. Не лучше и с Молдовой. Такая же бедная на ресурсы страна с самого начала имела знакомую нам рану — Приднестровье.

 

Преимущественно аграрная страна не может рассчитывать на европейские рынки сбыта, а потому российский рынок для нее — почти единственная площадка для превращения товара в деньги. В Таджикистане гражданская война так потрясла страну, что ей не до реформ. Что касается Кыргызстана, то синдром форпоста демократии в Средней Азии пока работает не «за», а «против» ее экономики. В окружении более богатых на ресурсы стран, она еще и расплачивается за свою либеральную экономику тем, что чувствует на себе всю тяжесть дискриминации с их стороны. В общем, страна бедствует…

 

Более двух тысяч рабочих мест было создано в Чуйской области в прошлом году благодаря привлеченным в регион инвестициям.

 

Самый крупный реализованный в регионе проект — восстановление Токмакского стекольного завода. На его переоборудование германская компания направила в пересчете на национальную валюту почти 135 миллионов сомов. В этом же городе за короткий срок была построена и запущена в прошлом году кыргызско–китайская бумажная фабрика.

 

Благодаря китайским инвестициям в Московском районе проведена реструктуризация пивзавода, в Ысык–Атинском переоснащены предприятия по переработке шкур. Заметным событием стало также открытие в Аламудунском районе кыргызско–португальской хлопчатобумажной фабрики.

 

По словам заведующего сектором экономики и поддержки предпринимательства Чуйской обладминистрации Нуржана Сыдыкбекова, за последние 12 месяцев в регион привлечено свыше 1 миллиарда 452 миллионов сомов внутренних и иностранных инвестиций, что в 6,5 раза больше, чем в 2001 году. Примерно столько же средств, как ожидается, будет вложено в экономику области и в нынешнем году.

 

Состоялся очередной Совет руководителей энергосистем государств Центральной Азии и Казахстана. Это заседание было 47–м по счету и проходило в Самарканде.

 

Главные вопросы, вынесенные на обсуждение, касались итогов деятельности Объединенной энергетической системы (ОЭС) в IV квартале минувшего года и планирования режима ее работы на I полугодие нынешнего.

 

«Следует особо отметить, — рассказал первый заместитель гендиректора ОАО “Национальная электрическая сеть Кыргызстана” Ильяс Давыдов, — что было подробно проанализировано состояние водноэнергетического баланса на предстоящий год. Сейчас в Токтогульском водохранилище накоплено 14,7 миллиарда кубометров воды. Для нынешнего периода — хороший результат. Поэтому этот год и, я думаю, следующий будут стабильными в плане выработки электроэнергии и отпуска воды нашим соседям. Соответственно, наши ТЭЦ в Бишкеке и Оше в обмен получат необходимое количество угля, газа и мазута».

 

Теперь главная проблема — вовремя подготовить для подписания межправительственное Соглашение о совместном использовании водноэнергетических ресурсов. Для этого в феврале эксперты должны представить все расчеты с точным обоснованием параметров потребности воды и энергоносителей.

 

Как считают специалисты, на сегодня ситуация в ОЭС вполне штатная. Никаких отключений газа или перебоев в электроснабжении не предвидится.

 

Представители Европейской Комиссии подтвердили, что ключевой целью новой стратегии помощи Евросоюза станет содействие стабильности и безопасности стран Центральной Азии и помощь в их стремлении к устойчивому экономическому развитию и снижению уровня бедности. Об этом было заявлено на встрече 31 января 2003 г. в Бишкеке Национальных координаторов ТАСИС.

 

В рамках новой трехлетней программы Европейской Комиссией на весь Центрально-азиатский регион было выделено 150 млн. евро. Общий объем помощи, оказываемой Европейским Союзом в течение последних 10 лет странам Центральной Азии, достиг 944,4 млн. евро.

 

В дополнение к двустороннему техническому содействию Кыргызстану по программе ТАСИС, составившему 366,3 млн. евро, Европейской Комиссией были предложены и другие инструменты (гуманитарная помощь, займы и гранты микрофинансирования, поддержка бюджета через Программу продовольственной безопасности, а также открытие доступа к рынкам через Общую систему преференций ЕС).