Второй инвестиционный саммит, по оценкам аналитиков, прошел весьма успешно, с большой пользой. Сейчас на всех уровнях, в министерствах и ведомствах идет осмысление того, о чем там говорилось. Политика в целом давно уже ясна и определенна, основные проблемы, мешающие ее воплощению, выявлены, но стратегия не может выстроиться вдруг. Слишком уж она сложна и многогранна. Над нею, собственно, и работал саммит.
Итак, начали форум с признания: инвестиционная матрица не выполнена. Прошел год, как эта блестящая идея была объявлена новым экономическим законом нашей жизни, а результатов чуть. Бывшее правительство все это время воспринимало национальную инвестиционную политику, как некую проходящую кампанию.
Большей частью отмахивались: кто придумал — тот пусть и делает. Слова в адрес Госкомитета по госимуществу и прямым инвестициям облетели все СМИ: “Вы–то ни одного сома не привлекли!”.
Отныне добывать для страны сомы и доллары обязаны все. Президент Аскар Акаев поставил вопрос ребром. На закрытом обсуждении он совершенно откровенно заявил: трое министров из прежнего кабинета лишились своих кресел именно потому, что “они провалили выполнение мероприятий, направленных на устранение барьеров на пути иностранных инвестиций”.
Да, чрезмерная бюрократия, а следовательно, коррупция — беда номер один. Это подтверждают и результаты социологического опроса, проведенного накануне саммита известным нашим ученым Валерием Нишановым. О том, что препятствия, создаваемые госслужащими, влияют на снижение объема инвестиций, заявили 78% бизнесменов. Интересно, что чиновники рассуждают иначе. Лишь 27% готовы признать эти обвинения, но зато более половины валят с больной головы на здоровую, уверяя, что бизнесмены сами недостаточно активны. Бизнесмены говорят о том, что усилия в этом направлении со стороны государства недостаточны, но с ними не согласна почти треть госслужащих.
Однако факты — упрямая вещь. И это первым понимает глава государства. “Анализ показывает, — сказал Аскар Акаев, — что, помимо перечня лицензируемых видов, определенных законом, более 60 разрешительных документов введены другими законодательными актами; более 30 разрешений требуется в соответствии с правительственными нормативными документами; более 200 всякого рода разрешений ввели сами министерства и ведомства”…
…В ходе дискуссии на саммите весьма интересные замечания и дельные предложения высказал Давид Акопян, заместитель постоянного представителя ПРООН в Кыргызстане (сейчас ПРООН совместно с ЮНИДО и при поддержке правительства Японии готовит новую программу по изучению нашего рынка инвестиций):
Идея создания спецпредставительства по привлечению инвестиций себя оправдывает. Эта структура стала связующим звеном всех министерств и ведомств.
Но вот построенная система матрицы до сих пор была нацелена на процесс, а не на результат. В ней, с ее отдельными элементами и направлениями, было сто разных задач, но не очень четко было видно, к чему все это должно привести. Понятно, что к увеличению инвестиций, но что именно это значит? Цифра предполагаемых инвестиций должна иметь какой–то количественный разрез. На что именно мы работаем? На реинвестиции или на привлечение новых капиталовложений? Рассчитываем мы, что прибыль, полученная действующими инвесторами, будет снова вкладываться в развитие его производства или мы зовем нового инвестора и предлагаем ему какие–то новые возможности, скажем, приватизировать телекоммуникационный сектор.
Цели по устранению административных барьеров тоже должны быть конкретными: к примеру, чтобы получить разрешительные документы, надо собрать не десять подписей, как сегодня, а пять. И срок выдачи разрешений — не два месяца, а пять дней. И далее полезно будет постоянно проводить мониторинг, выяснять мнение действующих инвесторов: что именно им мешает в повседневной работе?
Далее надо иметь четкую картину по областям — что именно каждая из них в состоянии предложить инвесторам. Наконец, надо столь же ясно представлять себе, какие отрасли могут привлекать иностранных предпринимателей в первую очередь. Туризм? Горнодобывающая промышленность? Аграрный сектор? Еще надо помнить, что всегда привлекательна такая цепочка: капитал — производство — экспорт…
Cпецпредставитель Президента по привлечению иностранных инвестиций, вице–премьер–министр по экономическому развитию, торговле и инвестициям Джоомарт Оторбаев:
…Международный валютный фонд сыграл стабилизирующую роль на определенном этапе, научил быть жесткими в своей фискальной политике, подсказал, как сбалансировать бюджет, выправить торговый баланс. Сегодня мы должны разговаривать с МВФ — именно на предмет улучшения инвестиционной среды, именно об уменьшении налогового бремени. Надо показать экспертам фонда, что такая тактика приведет все–таки в целом к увеличению поступлений в бюджет за счет того, что из теневой экономики выйдут многие предприятия. Нынешние очень высокие налоги рождают и контрабанду — об этом много говорилось на саммите. МВФ считает: снижать налоги нельзя, это вроде бы приведет к тому, что доходную часть бюджета мы вообще можем подкосить. Нам придется доказывать обратное…
…Мы пока не можем сбалансировать наш бюджет без государственных инвестиций со стороны фонда, в то же время мы хотим, действительно, проплыть между Сциллой и Харибдой, при том, что у нас не такой уж благоприятный налоговый режим, привлечь прямые частные инвестиции. Но от того, насколько быстро мы сможем решить эту сложную задачу, тоже будет зависеть расположение МВФ.
Но провести одним махом какую–либо уникальную реформу, которая сразу завоюет рынки, — это фантастическая идея. Почему мы говорим, что нужны иностранные инвесторы? Потому что они сразу превносят четыре элемента: деньги, технологии, учат наших людей работать и, производя товары у нас, вывозят их потом на свои рынки. Мы автоматически получаем все.
Миром бизнеса правит интерес. Кыргызстан сегодня предлагает инвесторам войти в наиболее интересные секторы нашей экономики. Их шесть. Гидроэнергетика, горнодобывающая промышленность, туризм, информационные технологии, переработка сельхозсырья и сервис — в широком смысле этого слова, включая транспорт. Здесь наиболее вероятно получить прибыль и либо реинвестировать ее, либо вывезти. В этих направлениях Кыргызстан наиболее перспективен с точки зрения ведения бизнеса…
Дин Киллок, председатель Международного делового совета, много общается с иностранными бизнесменами и видит ситуацию в нашей стране их глазами:
…Республика молодая, интересная, здесь действительно открывается для бизнеса огромные возможности. И это позволяет продвигать Кыргызстан от административно–командной экономической политики к рыночной. Как мы можем заставить людей работать по рыночным стандартам, если они никогда прежде с ними не сталкивались? Нужны постоянные усилия правительства и парламента…
…По сравнению с другими странами в Кыргызстане довольно стабильная ситуация. Во всяком случае она позволяет вполне нормально работать. Присутствие же здесь сил антитеррористической коалиции — это дополнительный аргумент в пользу Кыргызстана. У инвесторов всегда есть возможность выбора. Ваша страна — один из многих вариантов. Они будут сравнивать условия, которые есть в вашей стране и в других…
«Вечерний Бишкек», 19 июля 2002 г.
