Kyrgyzstan Review

…Когда Вы говорите о том, что МВФ — это недобросовестный партнер, то я не могу согласиться с тем, что мы каким-либо образом диктуем или навязываем условия Кыргызской Республике. МВФ предоставляет кредиты государствам-членам, когда они обращаются с просьбой их предоставить. Кредитование осуществляется в рамках программ, которые предусматривают определенный экономический курс, и в большинстве случаев государственные власти с удовольствием идут на выполнение условий программы, которая принимается с МВФ. Я думаю, что это совершенно справедливо и для Кыргызстана. В противном случае, если партнерам что-то не нравится, они всегда могут отказаться от переговоров. Разумеется, иногда правительствам бывает удобно объяснить необходимость принятия каких-то непопулярных решений тем, что их заставляет это сделать МВФ или какие-то другие внешние силы.

 

Когда говорят о том, что политика МВФ идет во вред стране, то хотелось бы отметить, что наша задача — помогать. Мы считаем, что имеем некоторое представление о том, как работает народное хозяйство, и на основании этого можем предлагать рекомендации и советы, которые помогут стране. Мы понимаем, что могут быть и иные мнения, и мы готовы эти вопросы обсуждать. И не случайно, что большинство авторов, которые последние годы занимаются вопросами переходного периода экономики, предлагают практически те же мероприятия, что и МВФ. Об этом говорят сейчас и российские и польские экономисты. Вы можете ознакомиться с документами Всемирного банка, они в целом склоняются в пользу тех мероприятий, которые предлагает и МВФ.

 

…Вы считаете, что Национальный банк слишком поздно принимает меры по закрытию банков, и если Вы спросите меня, как я оцениваю — поздно или рано — то я соглашусь, что действительно поздновато. Вопрос о наличии стратегии развития банковской отрасли в стране я не в состоянии прокомментировать, но мне кажется, что у Национального банка имеется стратегия развития банковского дела. В любом случае на данном этапе этому вопросу уделяется много внимания, и я думаю, что в очередном меморандуме, который будет подписан с МВФ, в том числе и Нацбанком, будет подробно изложен целый ряд мероприятий, направленных на реализацию этой стратегии.

 

Вы говорите, что МВФ всегда выступает в пользу высоких налогов и сокращения государственных инвестиций. Это не так. Мы считаем, что в Кыргызстане бюджет может позволить расходовать больше средств, но для этого нужно изыскать источники пополнения этих средств. Проблема состоит в том, что государство пока не в состоянии собрать налоги в полном объеме. Поэтому нам приходилось постоянно настаивать на том, чтобы правительство Кыргызстана укрепляло и повышало собираемость налогов с тем, чтобы оно было в состоянии финансировать столь необходимые расходы. Если оно не в состоянии собрать полностью причитающиеся налоги, то остается два варианта: либо повышать налоговые ставки, либо сокращать расходы. Поэтому действительно случилось так, что мы рекомендовали один из этих вариантов, но при этом считали и считаем эти варианты лучшими.

 

…Если не повысить уровень налоговых изъятий из сельского хозяйства, то в среднесрочной и долгосрочной перспективе у Кыргызстана возникнут большие трудности. На долю сельского хозяйства приходится 40% от всего объема народного хозяйства, но при этом объем налоговых поступлений составляет только 5%. Это означает, что на долю оставшихся 60% объемов народного хозяйства ложится тяжелое налоговое бремя, что отрицательно сказывается на потенциальном росте народного хозяйства. Поэтому, я думаю, все согласятся, что вопрос состоит не столько в том, стоит ли облагать налогом сельское хозяйство, а в том, как это сделать и в какие сроки. Поэтому мы сейчас предлагаем правительству подумать над этим вопросом, проанализировать его и определить, какие шаги и в каком порядке необходимо сделать. Может быть, сделать первый шаг уже на нынешнем этапе, хотя это может не являться жизненной необходимостью.

 

И последнее, что касается деятельности МВФ в Кыргызстане. Могу Вас заверить, что мы прислушиваемся не только к Национальному банку: в ходе своего визита в страну я встречался с представителями банковских кругов, бизнесменами, с общественными организациями в Бишкеке, в Оше, беседовал с депутатами Жогорку Кенеша. Хотя в основном по роду своей деятельности я часто общаюсь с представителями министерства финансов и Нацбанка, но мы прислушиваемся и к мнению других…

 

 

…На этот год предполагалось достигнуть увеличения ВВП страны на 7% при росте экспорта на 105. Возможно это лишь при 5%-ном увеличении объема промышленного производства, чего в этом году, похоже, нет — объем промышленной продукции значительно ниже прогнозов. Недотянул на 5.6 млрд. сомов.

 

Основных причин этому три. Первая — необходимость накопления волы для пополнения Токтогульского водохранилища в начале года. Во-вторых, обильная на осадки затяжная весна позволила нашим соседям по региону покупать меньше электричества, что сказалось на отставании электроэнергетической отрасли в целом — за 10 месяцев произведено около 83% электроэнергии к уровню прошлого года. Третья причина — падение золотодобычи в связи с аварией на Кумторском месторождении. Вместе с тем, именно продукция золоторудной и энергетической отраслей у нас составляет более 50% объема отечественного производства. И сразу перекрыть такое отставание за счет других отраслей очень трудно.

 

Машиностроение и металлообработка. Сейчас Минпром налаживает контакты с Россией, Казахстаном и другими странами СНГ. Устойчивые отношения между нашими странами — прямой выход на зарубежные предприятия. Кыргызская промышленность, в результате, понемногу оживает, сокращается армия безработных. Таков вклад Минпрома в выполнение Национальной стратегии сокращения бедности (НССБ) в рамках КОР.

 

Вскоре, возможно, по дорогам республики будут бегать сотни авто отечественной сборки. Россия и Кыргызстан договорились о выпуске Бишкекским автосборочным заводом самосвалов и рефрижераторов на базе «Газели» производства АО «ГАЗ». Уже выпущены опытные образцы.

 

Завод «Ореми» (бывший «Тяжэлектромаш»), наладивший производство трансформаторных подстанций по кредиту Азиатского банка развития, сможет производить в год до 1200 комплектов и продавать их России. Качество товара — на уровне мировых стандартов. Вскоре, возможно, в рамках программы «Интерэлектро» «Ореми» будет поставлять продукцию в Сибирь.

 

 

Первый — организация переговоров с потенциальными партнерами.

 

Второй — это возобновление деятельности простаивающих предприятий либо на средства инвесторов, либо за счет собственных средств компании. Примером первого может служить недавно запущенная в производство китайская бумажная фабрика в Чуйской области. Показательным примером является и стекольный завод в Токмаке, реконструированный и модернизированный на средства крупных инвесторов из ФРГ.

 

Третий — поиск партнеров для продажи пакетов акций, либо передачи предприятий в совместное управление.

 

В начале 2002 г. Минпром разработал программу, куда включены 25 предприятий, которым можно реально помочь сейчас. В нее вошел разрез «Талды-Булак левобережный». Это месторождение золота, которое республика в состоянии разрабатывать собственными силами. Уже подписано распоряжение правительства по этому месторождению. Но если в дальнейшем появятся какие-то предложения по инвестированию, министерство будет их рассматривать.

 

Работают новые малые предприятия по производству мазута. В программе — и Кантский цементно-шиферный комбинат, у которого были проблемы с Казахстаном по антидемпинговому законодательству.

 

От легкой промышленности в программу включено действующее предприятие — ошское АО «Текстильщик». Камвольно-суконный комбинат (ККСК) в Бишкеке — полностью частное предприятие, которое, продав часть активов по решению акционеров, смогло оплатить долги и привлечь российского инвестора.

 

Примеров много. …Для любого предприятия стимулом к развитию является наличие здоровой конкуренции. Все помнят дискуссии по поводу компании «Вимм-Билль-Данн», которая не так давно пришла на кыргызский рынок молочной продукции. АО «Эльвест» было вынуждено под напором конкурентов улучшить и качество, и дизайн, и ассортимент продукции. Задача Минпрома — способствовать приходу в Кыргызстан того, кто сможет вдохнуть жизнь в наши предприятия и обеспечить рост экспорта. Подъем промышленности — наиболее вероятный способ скорого перехода Кыргызстана из разряда развивающихся государств в высшую лигу.

 

А.Сыдыков, гендиректор АО «Кыргызгаз», уверен, что неожиданностей с газом в эту зиму не будет.

 

После трудностей с поставками этого топлива в республику в 2000 и 2001 гг. АО «Кыргызгаз» изменило политику. С приходом нового руководства взята ориентация на повышение сбора платежей, выплату 4-5 летней задолженностей за газ перед Узбекистаном и Казахстаном, а также перед налоговой и таможенной инспекциями. В 2002 г. АО выплатило казахским партнерам $1млн. как часть 1,5-миллионного долларового долга прошлого года. Погашена задолженность перед хозяйствующими субъектами в размере $400 тыс., на 20 млн. сомов снижена дебиторская задолженность населения Бишкека за полученный газ. Отрадно, что в целом по республике нет задолженности населения по платежам за этот год, но за прошлые годы — осталась. Она составляет 273 млн. сомов, из них 145 млн. — долг населения. Сейчас Кыргызстан уже около 2 лет получает газ от республик-партнеров по цене $42  за 1000 кубометров.

 

Объявлен тендер на продажу более 62% государственных акций АО “Майлуу-Сууйский электроламповый завод”. Стартовая цена – $3,2 млн.

 

Продажа вполне успешного предприятия обусловлена необходимостью инвестирования в развитие производства. “Нужно думать о будущем. Уже на следующий год потребуется вкладывать в завод миллионы и миллионы долларов. Таких средств у государства нет, несмотря на конкурентоспособность наших лампочек на внешнем рынке”, — заявил вчера в “Кабаре” министр внешней торговли и промышленности С.Джиенбеков.

 

Купить контрольный пакет акций можно будет только при условии инвестирования 15 млн. долларов в течение трех лет, увеличении экспорта не менее чем на 3% каждые 12 месяцев, начиная с 2003 года.

 

Проведение тендера намечено на нынешний декабрь. Пока заявок на участие не поступало.

 

Учитывая проделанную работу по решению социальных проблем и оказанию помощи высокогорным селам по сокращению бедности, правительство республики приняло постановление “Об итогах республиканского конкурса по сокращению бедности, улучшению функционирования объектов инфраструктуры и благоустройству сел среди высокогорных населенных пунктов Кыргызской Республики, посвященного Международному году гор”.

 

В документе отмечено, что министерствами, госкомитетами, административными ведомствами и органами местного самоуправления проделана большая работа по улучшению функционирования объектов инфраструктуры, сокращению бедности в 258 высокогорных селах с тяжелыми природно–климатическими условиями.

 

При активном участии населения высажены сотни тысяч деревьев, побелены дома, отремонтированы сотни километров тротуаров и дорог, очищена арычная сеть, во многих селах проложены водопроводы, установлены трансформаторы, в 77 селах восстановлено телевещание, в 38 — радиовещание.

 

В текущем году с участием местных органов власти, шефствующих организаций и жителей на территориях высокогорных сел построены и отремонтированы десятки школ, фельдшерско–акушерских пунктов, бань, клубов, спортивных площадок, магазинов, мостов и других важных объектов.

 

По предварительным данным, объемы выполненных работ, выделенных денежных средств, стройматериалов, оргтехники составили около 50 миллионов сомов.

 

В течение года проведено более 600 марафонов и других акций, создано более 700 фондов местного развития, в которых аккумулировано финансовых и материально–технических средств на сумму около 60 миллионов сомов. Эти средства используются на мероприятия, связанные с сокращением бедности и улучшением работы объектов социально–культурного назначения.

 

Согласно принятому постановлению, победителями признаны:

 

 — село Копуро-Базар Таласского района Таласской области и село Ак-Муз Ат-Башынского района Нарынской области — с присуждением первого места, диплома и денежной премии в размере 80 тысяч сомов каждому;

 

 — село Каинды Баткенского района Баткенской области и село Коо-Чаты Кара-Кульджинского района Ошской области — с присуждением второго места, диплома и денежной премии в размере 60 тысяч сомов каждому;

 

 — село Башкы-Терек Чаткальского района Джалал-Абадской области, село Арчалы Тонского района Иссык-Кульской области и село Суусамыр Жайылского района Чуйской области — с присуждением третьего места, диплома и денежной премии в размере 40 тысяч сомов каждому.

 

Награждение высокогорных сел, занявших призовые места, будет проведено на собраниях жителей и членов местных сообществ.

 

Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев посетил крупнейший в Центральной Азии молочный завод «Бишкексут», входящий в состав российской компании «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания». А. Акаев знакомился с технологией производства молочной продукции, с современными технологическими линиями, установленными на АО «Бишкексут», беседовал с работниками завода.

 

До сих пор в Кыргызстане идут горячие споры: нужны ли нам прямые инвестиции или нет, — поделился своим мнением с журналистами Президент Кыргызстана. — Я думаю, что компания «Вимм-Билль-Данн» — это яркий пример того, насколько важно иметь стратегического инвестора. Она выкупила 100% акций предприятия «Бишкексут» и вы видите, какие здесь происходят перемены. Я считаю, что большая заслуга коллектива завода в том, что сумели сохранить свой кадровый потенциал, добрые традиции одного из лучших предприятий молочной промышленности Кыргызстана. И самая главная удача в том, что мы получили такого замечательного стратегического инвестора как «Вимм-Билль-Данн». Я считаю, что это одна из самых прогрессивных российских компаний, которая заботится не столько о сиюминутной прибыли, сколько о перспективах предприятия, о его развитии, они смотрят именно в будущее.

 

Президент отметил, что продукция предприятия превосходит по качеству аналогичную продукцию соседних стран, а в прошлом году завоевала пять золотых медалей по качеству на выставке в Казахстане. Компания «Вимм-Билль-Данн» может по праву считаться нашим первым российским другом-инвестором, — сказал он в заключение.

 

На 1 января 2003 года объем инвестиций компании «Вимм-Билль-Данн Продукты Питания» в развитие АО «Бишкексут» составил около 8 млн. долларов США. По словам генерального директора компании «Вимм-Билль-Данн Центральная Азия» Владимира Полторака, инвестиционная программа включала в себя установку принципиально нового для Кыргызстана оборудования для молочной промышленности, позволяющего производить новые продукты.

 

Первой была смонтирована линия по производству глазированных в шоколаде сырков, которая стала выпускать продукцию летом 2001 года. Установлены линии по производству питьевых йогуртов «Фругурт» с различными вкусами, по производству творожных десертов серии «Чудо», йогуртов «Чудо» в моностаканчиках. Основной момент в программе – установка линии по производству стерилизованного молока и соков. В конце ноября 2003 года завод «Бишкексут» приступил к выпуску принципиально нового продукта – стерилизованного молока с длительными сроками хранения. В одном из цехов комбината установлено новое современное оборудование, позволяющее выпускать 8 тонн «стерилизовки» в час. Это очень дорогостоящий проект, после реализации которого экспортный потенциал «Бишкексута» возрастет в несколько раз. Это позволяет расширять объемы экспорта в другие страны, и в первую очередь, в Казахстан и Узбекистан.

 

О результатах работы предпринимателей Ысык-Атинского района в минувшем году рассказывает главный специалист местного акимиата Рысбек Казабаев:

 

— За 11 месяцев прошлого года предприятиями малого и среднего бизнеса произведено продукции на 207,5 миллиона сомов. Таким образом, прирост объемов ее выпуска по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 13,4 процента. Стабильно работают цехи, производящие металлические конструкции, мороженое, вина, пиво, безалкогольные напитки. В 2002 году местные предприниматели освоили и выпуск стирального порошка, комплектующих деталей для энергетической отрасли, арматуры, уголка, сгущенного молока, шампанского и др.

 

Сегодня, к примеру, одно из ОсОО приступает к выполнению заказа для Афганистана: предприятие из села Новопокровка поставит этой стране крупную партию алюминиевой посуды. Для чего закуплено и установлено оборудование стоимостью 60 тысяч долларов. Сейчас в цехе трудятся 30 человек, в ближайшее время здесь получат работу еще около 50 сельчан. В Канте возводится и мини-завод по переработке томатов.

 

В сфере малого и среднего бизнеса в районе заняты сегодня более двух тысяч человек, около 2,4 тысячи ысыкатинцев работают по патенту. Только от выдачи таких разрешительных документов в местный бюджет поступило нынче 4 миллиона сомов.

 

Заметный рост, считаю, стал возможен прежде всего благодаря государственной поддержке предпринимателей и сокращению числа необоснованных проверок. В нынешнем году малый и средний бизнес, убежден, получит свое дальнейшее развитие. В этой сфере, по нашим прогнозам, дополнительно будет открыто еще не менее 400 рабочих мест.

 

“Кризис водоснабжения и канализации в развивающихся странах — это показатель кризиса государственного управления и политической воли. Потому что доступ к элементарным услугам — фундаментальное право человека на здоровую и достойную жизнь”. Под таким своеобразным девизом международные эксперты в нынешнем году начнут проводить в нашей республике известную в мире кампанию WASH.

 

Международную кампанию WASH (“Вода, санитария и гигиена для всех”) провозгласили в 2001 году в Германии на конференции, посвященной проблемам пресной воды. Это была инициатива Совета по сотрудничеству в области водоснабжения и канализации — ведущей международной организации, работающей в этой области.

 

Совет представляет собой нечто среднее между профессиональной ассоциацией и международной НПО. Он был создан в 1990 году после завершения международного десятилетия водоснабжения, проводимого ООН в различных странах. Цель совета — привлечь к решению этой задачи политических и общественных лидеров Кыргызстана и включить проблемы водоснабжения, экоканализации, гигиены в число первоочередных приоритетов политической повестки дня. Поскольку три этих сектора нельзя рассматривать изолированно от других секторов экономики.

 

Участники движения WASH намерены объединить усилия политиков, специалистов–практиков, групп местных сообществ, религиозных организаций и профессионалов, занимающихся вопросами здравоохранения, питания, охраны окружающей среды, образования, финансов, телекоммуникаций, прав человека. Кстати, национальная программа “Питьевая вода” должна была стартовать в нашей республике еще в 2001 году. Однако из–за проблем с финансами проект так и не был внедрен окончательно.

 

Между тем более трети жителей нашей республики не имеют доступа к централизованной системе водоснабжения, почти столько же пользуются водой из колонок или цистерн. Даже в столице единая система доступна лишь 80 процентам горожан. А многие сельчане и вовсе пьют воду из оросительных каналов и открытых водоемов, зараженных химикатами и нечистотами.

 

Есть надежда, что нынешний проект не закончится презентацией WASH и отчетным семинаром. Уже есть конкретный план действий, и основная ставка в нем делается на исследование, образование и СМИ.

 

Препятствующим нормальному развитию инфраструктуры Чолпон–Аты мертвым грузом стали сегодня десятки объектов, безо всякой пользы для дела занимающие многие гектары городских площадей.

 

Притчей во языцех оказался бетонный монстр, возвышающийся на одной из самых оживленных улиц центра курортной зоны. Почти полтора десятка лет назад это сооружение было задумано как своеобразный культурно–развлекательный комплекс. Хозяин серой громадины — столичный шампанвинкомбинат — в свое время рьяно взялся за строительство. Но, как выяснилось позднее, предприятие переоценило свои возможности. Новостройка застопорилась по причине отсутствия средств.

 

«Со своей стороны мы неоднократно поднимали вопрос о судьбе центра, — пояснил мэр курортной столицы Жыпарбек Жумашукуров. — Однако ни сдавать объект в эксплуатацию, ни продавать его никто, похоже, не собирается. Само же строение и прилегающая к нему малоухоженная территория сегодня как бельмо на глазу у всех».

 

Обеспокоен мэр и судьбой очистных сооружений санатория “Голубой Иссык–Куль”. Расположились они напротив центральной районной больницы. Бездействующий на протяжении многих лет объект занимает, по словам Жумашукурова, 3,5 гектара пахотных земель. Несмотря на обращения властей к руководству здравницы, никаких шагов по введению в строй очистных сооружений либо возвращению пашни в сельхозоборот не предпринимается.

 

«А главная наша забота, — сетует мэр, — это земли южнее автовокзала, которые некогда занимал фруктовый сад».

 

Площади в 4,5 гектара являют сегодня собой жалкую картину. В начале 90–х принадлежащий госплемконезаводу № 54 яблонево-грушевый оазис был поделен на 123 участка, предоставленных затем в личное пользование работникам хозяйства в качестве долевого пая. Далее события развивались по вполне отработанному печальному сценарию. Не желая ухаживать за приобретением, новые хозяева, что называется, засушили зеленых красавцев и вскоре пустили их под топор. Образовавшийся на этом месте пустырь, понятно, вызывает сегодня у тысяч туристов не самые лучшие ассоциации.

 

Мэрия давно планирует возвести здесь мощный современный торгово–ярмарочный комплекс. Но судиться при этом со 123 горожанами за каждый клочок земли в 2–3 сотки просто не в состоянии. Между тем иного пути пустить эти гектары в дело не существует. Республиканское законодательство в подобной ситуации предполагает именно судебное разбирательство.

 

Рядом с этим злополучным участком раскинулось еще одно “поле раздора”. Согласно генеральному плану застройки Чолпон–Аты, на этой территории планируется возведение культурно–развлекательного центра, включающего в себя десятки объектов туристического назначения. Но вопрос с отводом гектаров в ведение городских властей по сей день не решен. В недавнем прошлом территория обрела было хозяев — тех же дольщиков. Однако в течение нескольких лет они опять умудрились превратить некогда ухоженные сельхозугодья в поросшие сорняком неудобья. Чтобы задействовать этот обширный участок на благо города, мэрии вновь придется обращаться в суд.

 

«Ситуация складывается парадоксальная, — высказал свою точку зрения по этому вопросу губернатор Иссык–Кульской области Эмильбек Анапияев. — В сердце курортного региона, где каждый квадратный метр площади в прибрежной зоне ценится, можно сказать, на вес золота, многие и многие гектары остаются практически бесхозными. И судьбу их сегодня можно решить только в судебном порядке. Со своей стороны, облгосадминистрация готовит пакет документов, предусматривающих отчуждение не используемых определенное время по назначению земель в городское пользование. Но без поддержки республиканских структур в этом вопросе не обойтись».

 

До наступления летнего курортного сезона остались считанные месяцы. Однако и в нынешнем году многочисленные туристы вновь столкнутся в Чолпон–Ате с неприглядной картиной пустошей и мертвых строений, встречающихся по всему городу.

 

Остается лишь уповать на то, что приезжий люд закроет глаза на нашу домашнюю неприбранность, с грехом пополам “прикрываемую” неповторимыми красотами горного озера.

 

Значительно увеличить производство золота на рудниках “Макмал”, “Терексай”, “Солтон–Сары” намерено ОАО “Кыргызалтын”.

 

Как сообщили его представители, в новом году на данных месторождениях планируется добыть 1850 килограммов драгметалла, а в дальнейшем — довести объем среднегодовой добычи до двух с лишним тонн.

 

«Мы выполнили главную из поставленных перед нами руководством страны задач, — отметил вице–президент акционерного общества Дильгер Жапаров, — наша прибыль в 2002 году выросла на 33 процента, составив 207 миллионов сомов. Из этой суммы около 87 миллионов поступило в госбюджет в виде налогов. На сегодняшний день у нас нет никаких долгов по платежам. За девять минувших месяцев выпущено готовой продукции более чем на 6 миллиардов сомов, что полностью соответствует индикативному плану. При этом себестоимость одного грамма аффинажного металла снизилась на 70 тыйынов. Сегодня можно с полной уверенностью утверждать, что по производству золота наша республика занимает третье место в СНГ, после России и Узбекистана».

 

Далее представитель “Кыргызалтына” поделился с журналистами ближайшими планами предприятия.

 

По его словам, вполне реально продлить жизнь комбината “Макмалзолото” минимум на 10 лет, если продолжить разработку подземных золотоносных жил на этом месторождении. Сейчас решается и вопрос о создании на Терексае золотодобывающего производства с участием инвесторов из КНР, Финляндии и ряда других стран. На месторождении Солтон–Сары намечены ремонтно–восстановительные и горно–подготовительные работы на участках Бучук и Алтын.

 

Кроме того, предприняты определенные меры для реализации постановления правительства КР по освоению Талды–Булака, запасы которого превышают 60 тонн. Ведутся переговоры с предприятиями России и Китая по совместной разработке этого золотоносного месторождения.