Kyrgyzstan Review

24 октября 2002 года депутатами Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики были внесены некоторые изменения в Закон Кыргызской Республики «Об акционерных обществах».

 

На собрании решено, что депутаты Жогорку Кенеша, члены Правительства и другие государственные служащие не могут быть членами совета директоров акционерного общества и входить в состав органов управления, ревизионной комиссии. Данные изменения в законопроекте подкрепляются тем фактом, что участие госслужащих в управлении АО вызывает критику со стороны иностранных инвесторов.

 

Данный законопроект определяет правила игры на фондовом рынке, регулируя отношения между акционерами и правлением АО. Из-за несовершенства законодательной базы немало примеров судебных разбирательств между участниками рынка. Принятие закона станет дополнением в нормативно-правовую базу этой сферы, которая в настоящее время действует в рамках Гражданского Кодекса КР и Закона КР «О хозяйственных товариществах и обществах», высказал свое мнение депутат ЗС А.Таштанбеков, возглавляющий комитет по экономической политике предпринимательству ЗС.

 

Второе чтение проекта закона «Об акционерных обществах» проходит с участием председателя Госкомиссии по рынку ценных бумаг при Правительстве КР У.Абдынасырова и продолжится 25 октября 2002 года.

 

    В течение последних лет финансирование геологоразведочных работ за счет зарубежных капиталовложений сократилось в несколько раз — с $5 млн. до $500 тыс. Многие фирмы, которые проявляли ранее интерес к нашим месторождениям, теперь обосновались в соседних государствах, вкладывая солидные деньги в геологические и горные работы.

 

    А ведь в первые годы суверенитета наша республика опередила соседей в разработке законодательно–нормативных актов, стимулирующих привлечение зарубежных инвесторов. В стране действовал благоприятный режим для притока капиталов. Десятки крупнейших зарубежных горнодобывающих компаний вели переговоры о создании совместных предприятий по поискам, разведке и разработке месторождений. Но с 1997 г. активность иностранных инвесторов начала снижаться.

 

    …Только благоприятный законодательно–правовой режим, более льготный, чем в соседних странах, позволит Кыргызстану конкурировать в привлечении инвестиций.

 

    Сегодня 40% валютных поступлений в бюджет обеспечивает именно горнодобывающая отрасль. Но эта цифра может ощутимо возрасти. Если соответственно увеличатся капиталовложения.

 

    Ведущие специалисты горнодобывающего сектора Кыргызстана довольно тщательно изучили ситуацию в отрасли. Анализ показал: несмотря на резкое снижение цен на минеральное сырье и финансовый кризис, многие страны СНГ (Узбекистан, Казахстан, Россия) усовершенствовали законы, направленные на привлечение зарубежного капитала, снизили ставки налогов, ввели другие преференции. Вопросы о предоставлении льгот по совместным горнодобывающим проектам решаются на уровне правительства этих стран. Гарантируются стабильность договорных условий и увеличение льгот при росте инвестиций.

 

    …В то же время правовая база Кыргызстана в последние годы уступает по ряду важных позиций.

 

    …Наше налоговое законодательство по уровню ставок налогов и платежей ближе к уровню развитых (а не развивающихся!) государств. Японские специалисты провели исследования действующих в республике налогов на прибыль и дивиденды, амортизационные отчисления. Выяснилось, что если бы Макмальский и Солтон-Саринский комбинаты работали в налоговом режиме Аргентины или Филиппин, то принесли бы значительные дивиденды. Сегодня же эти предприятия показывают низкую рентабельность.

 

    Кроме того, предприниматели вынуждены платить огромные налоги при покупке оборудования, материалов из средств, предназначенных для строительства предприятия, еще не получая продукции.

 

    …И все же вклад горнодобывающей отрасли в общем объеме промышленного производства в республике в 2001 г. в денежном выражении достиг 20.950 млрд. сомов. (Для сравнения: в 1995 г. этот показатель составлял всего 728 млн. сомов.) Таким образом, на горную отрасль приходится около 60% всего промышленного производства республики.

 

    Расчеты свидетельствуют, что минерально–сырьевой потенциал нашего государства велик. Но многие месторождения — Джеруй, Талды–Булак Левобережный, Солтон–Сары, Куру–Тегерек, Бозымчак, Тереккан, Трудовое и другие — не могут быть освоены без серьезных капиталовложений. Ввод же в эксплуатацию этих и других месторождений позволит предприятиям выплачивать в бюджет десятки миллионов долларов налогов и платежей, создать тысячи новых рабочих мест.

 

    По предложению МИДа Совет безопасности Кыргызстана принял решение отклонить просьбу стран Балтии о размещении миротворцев на своей территории. Решение мотивировано тем, что документы с просьбой из Латвии, Литвы и Эстонии поступили поздно. Однако это решение неокончательное, поскольку все еще есть возможность пересмотреть его. По мнению официального представителя Администрации Президента КР, не было веских оснований для отказа балтийским странам, тем более, что присутствие их войск в Кыргызстане будет символическим из-за малочисленности их миротворцев. Между тем, в этих странах решение Кыргызстана вызвало неадекватную реакцию. МИД Эстонии сделало заявление, что, несмотря на отказ, они все еще надеются получить разрешение на размещение своих войск в Кыргызстане. Балтийские агентства ЛЕТА и БНС сообщают, что МИД стран Балтии все еще продолжают переговоры о возможности размещения своих войск в Кыргызстане с МИД Кыргызстана. Министр обороны Латвии Г. Кристовскис уверен, что Латвия, как и остальные страны Балтии, может получить позволения разместить своих миротворцев в Кыргызстане. Все они имеют поддержку США и Дании для участия в антитеррористической кампании.

 

    По сообщению агентств, отказ мотивирован тем, что прошения о размещении войск были поданы не вовремя. Об этом им сообщил официальный представитель МИД Литвы П. Заполскас. Он утверждает, что замминистра иностранных дел Литвы Г. Кекуолис вел переговоры с официальными представителями Кыргызстана в апреле, а министр иностранных дел А. Валионис еще раз обсудил вопрос во время встречи с замминистром иностранных дел Кыргызстана в Рейкьявике на прошлой неделе. Министр обороны Литвы Л. Линкевициус заявил, что балтийские миротворцы готовы к отбытию, однако пока не могут этого сделать. Для этого, по его мнению, необходимы «политическая воля Кыргызстана и решение процедурных вопросов». По сообщению из министерства обороны Кыргызстана, решение о даче согласия или отказа на размещение миротворческих сил антитеррористической коалиции принимается на Совете безопасности Кыргызской Республики, и уведомления Минобороны об отказе на размещение никому не отправлены.

    Агентство международного развития США (USAID) приступило к реализации проекта по пропаганде развития в странах Центральной Азии спорта и здорового образа жизни среди молодежи.

 

    Как сообщил директор региональных программ по развитию спорта и здорового образа жизни USAID Уэйли Уильямс, проект рассчитан на три с половиной года и оценивается в $2,3 млн.

 

    В основном проект будет реализовываться на приграничных территориях Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана. В его рамках предполагается оснащение высших и средних учебных заведений этих стран спортивным инвентарем, а также повышение профессионального уровня тренеров, сообщил Уильямс.

 

    По его словам, особое место в реализации проекта отводится проведению межгосударственных молодежных спортивных турниров, в частности, по футболу. Проект ставит перед собой задачи улучшения состояния здоровья людей посредством более активного образа жизни при поддержке Абт Ассоусиэтс Инк. и ЗдравПлюс, обеспечение полноценного досуга для молодежи, поощрение участия и ответственности общества за принятие решений в вопросах здравоохранения и общественных делах, изучение механизмов влияния спорта на достижение общественных целей и возможностей отдельных людей в обществе, и другие.

 

    Предполагается, что в реализации программы будут активно участвовать местные власти и население. До начала турниров на стадионах будут проводиться ремонтные работы. После состязаний зрителям и участникам будет раздаваться литература по борьбе с наркоманией и СПИДом, проводиться другие мероприятия в этом направлении.

 

    В будущем предполагается расширить круг деятельности программы, отметил Уильямс. По его словам, возможно включение в программу деятельности по просвещению в области здравоохранения, создание образовательного потенциала, развитие востребованных на рынке труда навыков и развитие общих навыков работы со средствами информации.

 

    Тревожным выглядит сообщение американской телекомпании «Эй-Би-Си ньюз» о задержании в Пакистане трех граждан Китая. У них обнаружены детальные карты, описания и рукописные записи о системе безопасности американских посольств в Кыргызстане и Казахстане. По предварительным данным, эти сведения они собрали в ходе разведывательной миссии.

 

    По мнению официальных лиц США, данные факты говорят о том, что экстремисты ищут слабые места в безопасности американских посольств с целью организации новых терактов. Так что высказываемое рядом кыргызских политиков предположения о возможности нанесения «Аль-Каидой» ударов по Кыргызстану выглядит уже не смехотворно. А нахождение в республике базы антитеррористических сил еще более усиливает вероятность актов возмездия. Тем более, в Центральной Азии немало сторонников исламских радикалов.

 

    Уже 2-3 месяца не стихают страсти в селе Бекет бывшего Ысык-Атинского района. Жители говорят, что будут проводить акции протеста, перекрывать трассу.

 

    Поводом для недовольства послужило ОсОО «Панда».

 

    После распада Союза, фабрику по переработке кожсырья купили турки, вроде дела у них шли нормально. Но через некоторое время предприятие стало банкротом, и перешло в руки китайцев.

 

    С тех пор зловонный запах с фабрики не дает покоя жителям Бекета.

 

    Мы удивляемся, как можно терпеть этот жуткий запах. Кроме того, люди стали страдать заболеваниями кожи. Врачи не считают причиной болезни кожи яды с фабрики, а придумывают другие отговорки.

 

    Вокруг фабрики сейчас стали убирать мусор. Строится очистные сооружения. Даже если они будут работать, от яда не избавиться. Отработанная вода по трубам поступает прямо в БЧК. Воду спускают глубокой ночью.

 

    На фабрике работает 150 человек. У них нет никаких прав: нельзя пререкаться, курить, нельзя наклониться и т.д. — выгонят взашей. Когда-нибудь настигнет проклятие тех зарвавшихся чиновников за то, что мы являемся рабами на своей земле. Китайцы нападают как саранча. Если будет продолжаться страх и преклонение колен перед ними, через несколько лет мы будем рабами китайцев. Это не просто домыслы, а реальность.

 

    — Китайская «Панда» — это «банда». Захоронив отходы, отравляют землю, у людей голова болит от зловония. В селе около 5 тыс. человек, неужели все будут больны! Эта фабрика должна закрыться. Оставляют гнилое кожсырье, а хорошее, переработанное увозят в Китай. Почему не выпускать бы товары здесь?

 

    — Фабрика испортила наш аил. Растения плохо растут, опадают листья на деревьях, дети болеют чесоткой. Не знаем, что делать. Есть ли руководители, которые могут нам помочь?!

 

    Конечно, всем понятно, что устаревшие модели одежды или старое оборудование никто не купит. А существующая до сих пор налоговая удавка, из–за которой все исчисления за реализацию предприниматель должен был выплачивать с себестоимости, не позволяла продавать товар по демпинговой цене.

 

    Но теперь наконец–то многие смогут сбыть неходовой товар. Недавно правительство Кыргызстана приняло постановление, которое дает добро на реализацию товаров по цене ниже себестоимости. Налоговые исчисления будут производиться исходя из этой суммы. Документ остается в силе до конца нынешнего года.

 

    В Минвнешторгпроме утверждают (именно здесь и было разработано это предложение), что благодаря постановлению производственники получат реальный шанс пополнить свои оборотные средства. Кстати, у этого документа есть предыстория. В прошлом году он тоже был введен. Однако просуществовал недолго — три–четыре месяца. Но даже за этот короткий период десятая часть предприятий моментально сбыла свой товар. Было реализовано продукции примерно на

10 миллионов сомов. И бюджету неплохо, и сами не в обиде.

 

    В подобном разрешении, впрочем, не заинтересованы налоговики. Их действия никак не оговорены в документе.

 

    Но к работающему прозрачно бизнесмену трудно будет придраться, утверждают маркетологи. Если предприниматель утвердил, подкрепил актом перечень реализованного товара, а также представил все документы по продаже, проблем с налоговиками у него быть не должно. Ведь в противном случае он вправе обратиться в суд и уже там отстаивать свои права.

 

    Продавать неходовой товар можно не только на местном рынке, но и экспортировать — в Россию, Казахстан. Однако многие предприятия уже нашли свои каналы сбыта — везут его в наши села, в глубинку, где для людей очень важна цена товара.

 

    В последнее время из разных источников можно было услышать высказывания о каких–то невероятных залежах неходовой продукции — на сумму в 1,5 миллиарда сомов. В Минвнешторгпроме категорически опровергают эту информацию. И поясняют — охотники до сенсаций не отличают залежи товаров от запасов.

 

    Естественно, что любое предприятие должно располагать запасами выпускаемой продукции. Но нельзя эти стратегически важные для страны товары путать с неликвидом. Кстати, если учесть, что ежегодно у нас производится товаров на 20 миллиардов сомов, то получается, что на складах хранится едва ли месячный запас продукции.

 

    На Западе, куда мы привыкли обращать свои взоры в поисках примеров, тоже остается нереализованная продукция. И в развитых странах тоже сегодня не сжигают залежи неликвида. Прогрессивная налоговая система позволяет взимать налог от реализуемой цены, а не от себестоимости продукции. И для того чтобы продать товар по демпингу, отнюдь не надо никаких постановлений правительства. Цену диктует рынок. Неплохо бы и нашим законодателям задуматься над этим.

 

    Есть в этом начинании существенный недостаток. Аналогичный документ, разрешающий реализацию продукции по демпинговой цене, предназначен для предприятий и пищевой, и перерабатывающей промышленности. И вот в чем явные упущения. Чулки и носки, понятно, товар не портящийся. А вот к соку двухгодичной давности приклеивать прошлогоднюю этикетку нельзя. Это уже выпад против потребителей. В этой связи следует ужесточить контроль за реализацией продуктов питания.

 

    …Аксыйские события нанесли большой урон нашей экономике. Конечно, мы занимались не только ими, хотя для нас это было главным. По итогам полугодия не смогли выйти в промышленности на прогнозные показатели. Правда, по сбору налогов, выпуску сельскохозяйственной продукции, в энергетике и некоторых других сферах перевыполнили индикативные планы. Тем не менее, проблем в том же сельском хозяйстве хватает. На складах скопилось три тысячи тонн нереализованного табачного сырья. Если не считать первичную переработку хлопка и табака, то перерабатывающая отрасль у нас на низком уровне. Между тем мы располагаем большим потенциалом, позволяющим уже сейчас выйти на четвертое место среди областей и столицы по объему промышленной продукции. В советское время область поставляла варенье из плодов ореха и мед в Японию. А теперь, когда имеем небывалую экономическую свободу, эти возможности остаются невостребованными. Нам нужно взять курс на выпуск импортозамещающих товаров. За границей, к примеру, сок из диких плодов оценивается в десять раз дороже, чем из садовых фруктов, а у нас, смотрите, сколько гниет на корню. Между тем экспортно-импортное сальдо складывается неплохо. По сравнению с прошлым годом увеличили его в три раза. Но мы можем и должны добиться большего, а для этого нужно одно — мир и спокойствие.

 

    В 2001 г. наши хлопкоробы продавали свою продукцию по цене на 30- 40% ниже, чем в 2000 г. Табак тоже не оправдывает труд фермеров. Думаю, ситуация нынче улучшится. Мы уже имеем предложения от зарубежных инвесторов, приезжали покупатели за хлопком-волокном.

 

Министерство финансов Кыргызстана реструктуризирует задолженность хлопчатобумажного предприятия «Текстильщик» по товарному государственному кредиту в сумме 23 млн. 670 тыс. сомов (с процентами). Реструктуризация пройдет на следующих условиях:

 

—          срок погашения основного долга и процентов пролонгирован до 2012 года со ставкой 5% годовых, начальная дата погашения — 1 января 2007 года;

—          начисление процентов на период с 1 июля 2002 года по 31 декабря 2006 года приостановлено.

 

В целях загрузки производственных мощностей хлопчатобумажного АО «Текстильщик» и чулочно-носочного АО «Эдельвейс» и сохранения рабочих мест Правительство КР предоставило им новые льготные товарные кредиты в виде муки. АО «Текстильщик» выделено 18,5 млн. сомов и АО «Эдельвейс» — 2,4 млн. сомов. Условия выделения следующие: процентная ставка за пользование средствами – 5% годовых, отсрочка платежа до 1 сентября 2005 года, конечный срок возврата 1 сентября 2010 года.

 

Единственное требование Правительства КР к акционерным обществам «Текстильщик» и «Эдельвейс» — разработать и представить в Министерство финансов КР бизнес-проекты с обоснованием эффективности использования товарных кредитов и реализации продукции на основе заключенных контрактов на 2002 год.