Kyrgyzstan Review

    В конце июня — начале июля т.г. жители столицы Кыргызстана были немало удивлены трансформациями курса самых популярных в Бишкеке конвертируемых валют. Официальный учетный курс доллара США и евро к кыргызскому сому, установленный Национальным банком КР на 29 июня 2002 г., составил 46.15 и 45.77 соответственно. Но 1 июля в обменных бюро города Бишкек один доллар было можно купить по цене 45.3 сома (снижение курса более чем на 0.8 пункта), а один евро — за 45.9 – 46 сомов (повышение на 0.3). Таким образом, евро внезапно стал дороже доллара США.

 

    На середину июля т.г. ситуация на валютном рынке Кыргызстана относительно стабильная – в среднем купить доллар можно за 46 сом, а евро – за 45.8. Но в некоторых обменных бюро цена евро превышает цену доллара.

 

    Каковы же причины таких валютных трансформаций? И не станут ли они постоянным явлением?

 

    Снижение доллара в Кыргызстане можно объяснить следующими факторами:

 

    1. Нацбанк Кыргызстана, как всегда, связывает падение курса доллара с сезонными факторами, к которым относит, в первую очередь, связанный с началом туристического сезона приток долларов, ввезенных в страну туристами из дальнего и ближнего зарубежья, как отметил представитель Нацбанка К. Кылычев на июньской пресс-конференции для СМИ в агентстве «Кабар».

 

    2. Также на доллар влияет, без сомнения, и наличие довольно многочисленного иностранного воинского контингента в Бишкеке. Напомним, что с декабря 2001 г. представители 12 ведущих стран Европы и США направили в Кыргызстан ограниченный воинский контингент для участия в антитеррористической операции «Неукротимая свобода» на территории Афганистана. Сейчас число военных в столичном аэропорту «Манас» превышает 1900 человек.

 

    3. Немаловажны и факторы продолжающейся в последние два года экономической стабилизации. Ее подтверждает низкий уровень инфляции в Кыргызстане, который за 5 месяцев 2002 г. составил 2,9%, по данным Нацстаткома и пресс-службы НБ КР. В 2002 г. инфляция, как один из целевых показателей денежно-кредитной политики, осуществляемой НБ КР совместно с Правительством республики, не должна превысить 6-8%. В то же время, по данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), опубликованным в середине мая, прогноз инфляции в Кыргызстане на начало года составлял 12. Но, после проведенных консультаций с НБ КР и Правительством КР, он откорректирован до 5% на конец 2002 г.

 

    Эксперты связывают низкую инфляцию со снижением цен на ГСМ, (бензин подешевел в первом полугодии на 26.8%), а также со стабильностью обменного курса. В то же время продовольственные товары подорожали за пять месяцев на 5.6 % (для сравнения — в 2001 г. цены на эту категорию товаров возросли на 8,7 %). Непродовольственные товары, наоборот, несколько подешевели – произошло снижение цен на 2.9% (в 2001 г. – снижение на 0.1%). Услуги подорожали на 2.5%, против 11.7% в 2001 г. Наибольшее повышение цен наблюдалось в жилищно-коммунальной сфере (на 4.9%) по причине повышения цен и тарифов на электроэнергию более чем в 1.3 раза.

 

    4. В последние годы наблюдается положительная тенденция укрепления обменного курса сома, и соответственная его активизация на валютном рынке операций, совершаемых Нацбанком республики.

 

    Здесь надо пояснить, что валютный рынок Кыргызстана условно делится на межбанковский рынок по операциям с безналичной иностранной валютой, и рынок по операциям с наличной иностранной валютой. Межбанковский валютный рынок – это операции, проводимые в торговой электронно-информационной системе НБКР, где участниками являются все коммерческие банки Кыргызстана. Рынок наличной иностранной валюты – это привычные всем обменные пункты и бюро, уполномоченные осуществлять операции по покупке/продаже наличной иностранной валюты. Соответственно различаются и валютные курсы по безналичным операциям, и при операциях с наличной валютой. Первый – применяется в виде официально объявляемого НБ каждую неделю учетного курса иностранных валют. Рыночное формирование второго – валютного — курса основано на поддерживаемой в Кыргызстане политике плавающего обменного курса. Этот курс определяется на основе свободного соотношения спроса и предложения иностранной валюты на валютном рынке, поэтому он отражает реальный дефицит или избыток той или иной валюты. Анализируя сложившееся в настоящее время положение на рынке наличной валюты, можно сказать, что наблюдается избыток наличных долларов, что было характерно для этого времени года несколько последних лет. Так, снижение курса доллара к сому за аналогичный период 2000 и 2001 г. составило 2.6 и 2.15% соответственно.

 

    5. На снижение курса доллара повлиял и такой сезонный фактор, как активизация экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов и цикличность деловой активности в Кыргызстане.

 

    6. И, наконец, очень важная причина для объяснения особенностей текущего момента – несмотря на имеющиеся сложности в развитии, степень доверия населения и хозяйствующих субъектов к реализуемой денежно-кредитной политике возрастает. Подкрепляет такое доверие низкая инфляция. Причем стоит отметить, что основы для сегодняшней стабильности сома заложены процессами 2000 и 2001 г., когда, благодаря совместной деятельности Правительства КР и НБКР, удалось значительно снизить как темпы роста обменного курса (девальвации), так и темпы прироста потребительских цен (инфляции)…

 

    …На сегодня евро в Кыргызстане пока не является полновесной заменой доллару. Но, в соответствии с законом КР «Об операциях в иностранной валюте» НБКР проводит единую валютную политику, которая не предусматривает никаких ограничений по взаимообмену национальной и иностранной валют на территории КР, а также перемещению валют за границу и обратно. На основании указанного закона обменные бюро, получившие лицензию Нацбанка республики, на добровольной основе осуществляют обмен любых иностранных валют, в том числе и евро, на основе сложившегося на валютном рынке спроса и предложения.

   

    С момента введения евро в наличное обращение с 1 января 2002 г. среднедневные обороты по купле и продаже евро в обменных бюро г. Бишкек составили:

 

23 534 евро — январь,

55 074 — февраль,

62 023 — март,

67 942 — апрель,

93 515 – май.

 

    Эти данные свидетельствуют, что объем совершаемых с этой валютой сделок за 5 месяцев был незначительным, хотя и с положительным трендом к повышению. Невысокую активность обменных бюро можно объяснить, в первую очередь, тем, что евро еще не стал широко используемым платежным средством в торговых оборотах и пока не рассматривается населением как средство сбережения наличных ресурсов, что является характерным для экономик переходного периода, к которым относится и экономика Кыргызстана. Поэтому сейчас евро используется в основном для безналичных расчетов по операциям между клиентами коммерческих банков. Немаловажным является и географический фактор – Кыргызстан достаточно отдален от стран хождения евро. Тем не менее, евро укрепляется и стабилизируется. В том числе и в Кыргызстане. Поэтому, возможно, имеет смысл увеличение масштабов применения этой европейской валюты, с учетом того, что экономические связи со странами ЕС в настоящее время хотя и не обширны, но имеют явные тенденции к расширению. А население республики, наблюдая за трансформациями обменного курса, уже делает свой выбор в пользу евро.

    На кыргызско-узбекской границе состоялось открытие торгового центра «Достук». Как отметил губернатор Ошской области Н.Касиев, торговый центр будет служить одновременно двум народам, покрывать их спрос в товарах потребления. На рынке 750 контейнеров заполнено китайскими товарами. Рынок в перспективе может стать одним из крупнейших торговых точек Центральной Азии.

 

…Свою главную задачу как руководителя аппарата вижу в том, чтобы координировать деятельность подведомственных правительству структур, следить за исполнением принятых кабинетом министров решений. Другой вопрос: как эту работу практически организовать?

 

Министерства, ведомства условно я разделил на три группы: реальный сектор, силовой блок и социальная сфера. Поговорим подробнее о реальном секторе, куда входят министерства, обеспечивающие материальные блага. Министры, вставшие у руля этих структур, имеют большой потенциал, но ощутимых результатов в предыдущий период  своей работы еще не показали.

 

Взять Минвнешторгпром, возглавляемый С.Джиенбековым. Ведомство всегда курировало промышленность. И что же? Увы, особых достижений нет. Нам еще ой как далеко до истинного возрождения индустрии страны: уровень ее сейчас едва достигает 25% от показателя конца 80-х прошлого века. В чем проблема? В том, что пока нереален, недостижим прорыв в промышленности. Во многом «благодаря» грубейшему просчету министерства, которое по-настоящему не занималось экспортом. Теперь задача дня – прорваться на внешние рынки.

 

…Сельское хозяйство – та отрасль, где восстановлен советский уровень производства. К сожалению, ныне в аграрном секторе существуют серьезные проблемы. Речь – о переработке и реализации производимой продукции: здесь не первый год топчемся на месте.

 

В позапрошлом году случился скандал вокруг переработки и реализации сахара, в прошлом году – хлопка и табака. Ныне крайне сложная ситуация складывается с зерном – минувшей осенью под пшеницу были отведены значительные площади. Цены на килограмм зерна сейчас колеблются в пределах 2.5-3 сома. При такой конъюнктуре доходы не покрывают расходы и возможно разорение многих крестьян. Это, естественно вызовет у них недовольство. Сложившееся положение, скажу прямо, результат неграмотной, непрофессиональной работы органов управления. Судите сами: каждый год повторяется одна и та же ошибка, только меняются виды продукции. Получается, не извлекаем уроки и наступаем на одни те же грабли. Другими словами, принципиальных изменений в сельхозполитике как не было, так и нет.

 

…Бесспорно, проблемы аграрного сектора решаемы только в том случае, если формируется ясное и четкое правовое поле, реально работают системы маркетинга, менеджмента и консультаций, если создаются модельные хозяйства, с которых могли бы рать пример рядовые крестьяне.

 

…Управление госимуществом, как показал наш анализ, находится, без преувеличения, на нулевом уровне: казенные предприятия либо простаивают и разворовываются, либо дают малый эффект. За примерами далеко ходить не надо. Разграбили оснащенный новейшим оборудованием Токмокский мясокомбинат, потихонечку растаскивают Аксуйский кукурузоперерабатывающий комбинат, «Кыргызайылтехсервис», на которое возлагалось много надежд, специально подводят, такое сложилось впечатление, под банкротство.

 

В плачевном состоянии привлечение прямых иностранных инвестиций. В последнее время, правда, у нас проводится бесчисленное количество встреч, переговоров, совещаний, совершаются туда-сюда поездки… Даст ли вся эта бурная деятельность осязаемые плоды?

 

…Сейчас идет работа по созданию на базе налоговой и таможенной инспекций Комитета по доходам при министерстве финансов. Что это означает? Ликвидация и реорганизация любой структуры  всегда подразумевает, что она обнаружила неспособность действовать на требуемом уровне. Сегодня, осмелюсь заметить, над налоговиками и таможенниками витает дух коррупции, мздоимства. Следовательно, соответствие самого министра Абильдаева своей должности будет определяться как раз тем, сумеет ли он навести порядок в своем ведомстве, обеспечит ли сбор доходов на должном уровне.

 

…Из задач, которые ставит глава государства, перед нами из анализа сложившейся ситуации, вытекают три основные цели. Это экспорт, налоги, инвестиции. С помощью этих трех «китов» и только их, мы сможем обеспечить прорыв вперед. По этим трем индикаторам и нужно судить о потенциале правительства, о том, справляется ли оно со своими функциями.

 

Премьер-министр Киргизии Н.Танаев сообщил, что договоренность об этом достигнута с премьер-министром России М.Касьяновым.

 

«Киргизия заинтересована, чтобы киргизские граждане не испытывали каких-либо проблем при устройстве на работу в Российской Федерации», — сказал Н.Танаев. Он напомнил, что, по официальным данным, сейчас в России работает более 500 тыс. граждан Киргизии.

 

    Противостояние оппозиции и правительства Киргизии поставило страну на грань гражданской войны. Так считают члены парламента, который, как и правительство Киргизии, в последние дни перманентно заседает, обсуждая сложившуюся в столице и в регионах страны напряженную обстановку. Особую обеспокоенность вызывают непрекращающиеся массовые акции протеста…

 

    …Депутаты ожидали, что президент А. Акаев примет участие в их работе, однако глава государства предпочел встречу с канадской делегацией. Председатель парламентского комитета по обороне М. Субанов заявил, что глава государства «должен отложить все намеченные государственные встречи и дела» и провести встречу с депутатами для обсуждения мер по стабилизации общественно-политического положения, поскольку страна, как считает депутат, оказалась на пороге гражданской войны. На заседании было сообщено, что с юга республики в Бишкек движется колонна примерно из 8 тыс. человек, которые будут требовать освобождения пикетчиков, задержанных в столице в четверг утром у здания парламента. Среди них руководитель Киргизского комитета по правам человека Р. Дырылдаев и руководитель Движения по правам человека Киргизии Т. Акунов.

 

    Ранее вице-премьер Киргизии Н. Танаев заявил, что правительство будет принимать законные меры по установлению спокойствия и стабильности страны, подчеркнув, что перекрытие автодорог наносит экономический урон республике. Однако милиция пока не предпринимала попыток деблокировать трассу, ограничиваясь «наблюдением за порядком».

 

    Обострение противостояния многие наблюдатели связывают с недавним заявлением А. Акаева о том, что он не намерен баллотироваться на очередной президентский срок. Это, полагают в Бишкеке, спровоцировало активность оппозиции, которая заранее начинает предвыборную кампанию.

 

    Губернатор Ошской области Н. Касиев обратился к Продовольственной программе ООН с предложением о переработке зерна на предприятиях области. Полученная мука могла быть также отправлена в Афганистан в качестве гуманитарного груза. По словам Касиева, это могло бы принести выгоду перерабатывающей отрасли Ошской области и не отразится на ценах на муку. В настоящее время перерабатывающие предприятия региона загружены на 30-40%. И если в начале 90-х в Ошской области перерабатывалось до 25- сельхозсырья, то сейчас этот показатель составляет всего 7%.

 

    …Ни для кого не секрет, что наша экономика находится в кризисном состоянии, несмотря на официальные данные, свидетельствующие об определенном росте. Наш банк обслуживает перерабатывающую отрасль, малый и средний бизнес, производство товаров народного потребления. Исходя из наших данных, можно говорить о том, что еще несколько лет назад деловая активность была выше, чем сейчас. Даже во время кризиса 1998 г. отмечалась куда большая активность предпринимателей, их целеустремленность. Сейчас же ничего этого нет. Хотя можно отметить некоторое оживление в деятельности некоторых учреждений, связанных с микрокредитованием.

 

    Еще в прошлом году в обращении Президента к народу особое внимание уделялось промышленности, повышению качества управления государственной собственностью. Тем не менее, мало что было сделано. Бюджет получил совсем мало в виде дивидендов от государственных пакетов акций предприятий. Это все говорит о том, что государство своим пакетом плохо управляет. Поэтому должен быть эффективный собственник, причем собственник, ориентированный на рынок, способный поднять отрасль, экономику.

 

    Нужен специальный орган, который бы на постоянной основе занимался прогнозированием и контролем хода выполнения намеченных планов, как это раньше делало Министерство экономики…

 

    …Причин не давать кредиты много, как объективных, так и субъективных. Судить за всех я не собираюсь, но мы со своей стороны сделали все от нас зависящее, чтобы мобилизовать доступные нам ресурсы и влить их в экономику – это около 460 млн. сомов, включая не только привлеченные ресурсы, но и собственный капитал. Но нашему банку приходится сталкиваться с теми же проблемами, что и всему банковскому сектору Кыргызстана.

 

    Обращаясь к западному опыту, можно увидеть, что там у коммерческих банков нет таких проблем, с какими сталкиваемся мы. Причем, это проблемы элементарного уровня. Выдача и последующая возвратность кредитов в странах цивилизованного ведения бизнеса не сопровождаются судебными тяжбами, когда даже при стопроцентной правоте необходимо доказывать свое право на оформленный по всем правилам залог. В случае необходимости, процесс банкротства там проводится без проблем. У нас же обращение в судебную систему ведет к потере времени, уплате больших госпошлин. Судебные разбирательства могут длиться от нескольких месяцев и до нескольких лет. Получается, что все это время деньги не работают и это ведет к потерям.

 

    Ш.С.: Здесь тоже очень много причин. В советские времена много внимания уделялось такому показателю, как возвратность выпущенных денег обратно в банки. А сейчас у нас свободная экономика и большого стремления возвращать эти деньги в банковскую систему нет. К тому же одной из главных причин является отвлечение денег в оборот теневой экономики. Еще одна причина – боязнь населения вкладывать средства в коммерческие банки.

 

    Ш.С.: После падение курса сома, событий 1997-1998 гг. я тоже горжусь. Потому что это самое большое достижение Национального банка в Кыргызстане за последние годы.

    Ш.С.: Возьмите бюджет республики – он составляет 11 млрд. сомов. При таком бюджете, при таком уровне потребления объем денежной массы вполне достаточен.

 

    …Я считаю, что наша банковская система должна осуществлять все операции, которые выполняют международные банки. За рубежом практически все золото реализуется через банки, и они имеют такие же лицензии на совершение операций с драгоценными металлами, как и на банковские операции. У нас же в Кыргызстане пока этого нет. Что касается нашей лицензии, то мы очень долго ее добивались…

 

    …У наших банков, к сожалению, нет генеральной лицензии. Национальный банк определил, что для того, чтобы покупать и продавать золото, банк должен иметь свыше 700 млн. оплаченного уставного капитала. Сегодня никакой наш банк не сможет заниматься куплей-продажей драгметаллов.

 

    …У нас 4.4 тыс. акционеров, наверное, мы по праву можем называть себя народным банком. В начале 90-х годов мы несколько лет платили дивиденды свыше 140%, и тогда всех прельщала возможность быть акционером банка. Но со временем, когда тысячерублевый пакет акций превратился в 5 сомов, все это потеряло свое значение. В связи с этим мы несколько раз вносили предложение о необходимости проведения индексации капитала, внесенного в банк, хотя бы на уровне инфляции. Может быть, стоило бы пойти на некоторые расходы в связи с этим, но, по крайней мере, люди не будут терять свой капитал на инфляции в банках, тогда банковский бизнес стал бы привлекательным. А ассоциация “Дордой” обслуживает у нас около 10 своих структур. Кроме рынка.

    Ш.С.: Вы знаете, что эти кредиты коммерческие, со ставкой ЛИБОР плюс 2% и плюс маржа коммерческих банков, то есть 11-15% годовых. Первая линия пошла очень трудно, с большими потерями. А вторая линия закрыта. Сегодня правительство ориентируется на прямые инвестиции.

    Сейчас европейский банк финансирует проекты по микрокредитованию без гарантий правительства. Этими средствами мы напрямую кредитуем мелкий бизнес в сумме от 5 до 50 тыс. долларов. Здесь уже нет обязательств государства, есть только обязательства банка и обязательства клиента перед банком. У нас здесь сейчас работает 4 консультанта, задействовано 2 наших филиала, а пока годовой объем линии – 1,5 млн. долларов. Если проект начнет успешно претворяться, то, скорее всего, Европейский банк будет работать с нами дальше. У них есть позитивный опыт по такому виду кредитования в Казахстане и в России. Было освоено свыше 200 млн. долларов со 100% возвратом. Ну а как будут обстоять дела в Кыргызстане, покажет время.

Что касается МАРа, то в 2000 г. мы не прошли международный аудит, и работа с нашим банком была приостановлена. В 2001 г. была проведена аудиторская проверка Артура Андерсена, и теперь МАР рассматривает возможность включить АКБ “Кыргызстан в реализацию своей кредитной линии…