Kyrgyzstan Review

Об этом 17 марта 2003 г. на пресс-конференции в АКИpress заявил директор ACCELS в Кыргызстане Т.Драммонд. Деньги его организации выделяет USAID.

 

На данном этапе реформирования образования основной задачей остается обеспечить самофинансирование общереспубликанского тестирования.

 

Сейчас главной задачей остается максимальная информированность абитуриентов. Состоялось совещание директоров школ. 25-26 марта 2003 г. в Бишкеке пройдет семинар для директоров школ севера страны. Такой же семинар состоится в Оше 28-29 марта для южной части страны.

 

Также сейчас с Министерством финансов уточняется сумма гранта на одного поступившего абитуриента. Напомним, в прошлом году на одного поступившего было выделено 7 тыс. сомов.

 

Отвечая на вопрос, не увеличится ли категория абитуриентов из сел, когда ученик, все время учившийся в городе, едет заканчивать 11 класс в село, министр сказала, что этот момент прорабатывается.

 

«Наша задача — сделать прием в ВУЗы максимально прозрачным и повысить качество образования», — сказали министр образования и культуры КР И.Болджурова и директор ACCELS в Кыргызстане Т.Драммонд.

 

Прошлый год, по словам министра, был экспериментальным для введения общереспубликанского тестирования. В течение года были доработаны все недостатки, ошибки и нюансы.

 

«Как показали результаты зимней сессии, реформирование образования идет в правильном направлении», — сказала И.Болджурова. Около 80% первокурсников зимнюю сессию сдали на четыре и пять.

 

С другой стороны, двигаясь в направлении международных стандартов, общереспубликанское тестирование предоставляет возможность талантливой молодежи, в силу объективных причин не получившей качественное образование, поступить в вузы.

 

Рассматривается вариант, чтобы и на контрактную учебу также поступали по результатам тестирования. К тому же, ни один частный ВУЗ не отказал в предоставлении квоты для абитуриентов.

 

Министр образования и культуры И.Болджурова сообщила также, что для каждой социальной категории определяются квоты на получение государственного образовательного гранта и зачисление в ВУЗы. Квоты введены с целью справедливого отбора, учитывая разный уровень качества образования. Категории состоят из (а) города Бишкек, (б) областных центров, (в) малые города, (г) села, и (д) лица, имеющие право на социальные льготы. Каждому ВУЗу по каждой категории будет предоставлена квота.

 

Конкурс на зачисление в ВУЗ начнется 7 июля и будет проходить в два этапа. Абитуриенты, не зачисленные во время первого этапа, могут участвовать во втором этапе.

 

На каждом этапе абитуриент будет иметь по 5 выборов ВУЗа (или специальности).

 

200 абитуриентов, получившие максимальные баллы по общему списку, будут иметь право поступления вне категории.

 

По решению Министерства образования и культуры и учитывая прошлогодний опыт, право зачислять абитуриента теперь переходит самому ВУЗу. Каждый абитуриент будет оставлять талон со своими баллами в ВУЗе. Затем представители ВУЗа вместе с независимыми наблюдателями в лице НПО, родителей и т.д. будут отбирать зашифрованные талоны. Для этой цели предполагается, что у каждого сертификата будет отрывочные талоны.

 

По каждой квоте будут начислены абитуриенты, у которых наибольшее количество баллов. Например, какому-то ВУЗу по категории города Бишкек, на специальность юриспруденция, выделено 12 мест. На эту специальность у ВУЗа есть 34 талона. Первые 12 талонов, у которых наибольшее количество баллов, и будут зачислены в ВУЗ.

 

Талон, который не прошел по одному ВУЗу, может пройти по-другому. Таким образом, у ВУЗов не будет как таковой фиксированных проходных баллов. Все будет определять количество и «качество» желающих, что, в конечном итоге, и определяет престиж университета.

 

Регистрация на общереспубликанское тестирование будет проходить с 31 марта по 12 апреля 2003 г. Абитуриенты, не прошедшие регистрацию, на тест не допускаются.

 

Все абитуриенты, претендующие на Государственный образовательный грант, должны пройти предварительную регистрацию. Право участвовать в тестировании имеют граждане Кыргызстана, учащиеся в 11-ом классе или имеющие аттестат об общем и специальном среднем образовании, но не обучающиеся в ВУЗе. На основании международного соглашения о сотрудничестве в области образования также имеют право участия в тестировании граждане Белоруссии, Казахстана, России и Таджикистана.

 

Абитуриент должен будет оплатить регистрационный взнос в размере 50 сомов. Эта сумма покроет дополнительные расходы по регистрации такие как, оплату работы регистраторов, печать регистрационной формы и талонов, выпуск сертификатов, функционирование регистрационных пунктов (почтовые расходы, канцтовары).

 

После регистрации абитуриенту будет выдан талон с идентификационной фотографией, который дает ему право участвовать в тестировании.

 

В экспериментальном 2002 году, регистрация и тестирование проходило в один день, так как не было известно, сколько человек захотят участвовать в тестировании. Такая практика подверглась критике со стороны родителей: регистрация затягивалась, и абитуриенты уставали. В этом году у организаторов появилась возможность прогнозировать число абитуриентов.

 

Обсуждение реализации Программы малых грантов (ПМГ) в Кыргызстане за 2001-2002 финансовый год состоялось в Доме ООН (г.Бишкек).

 

Выполняя свою миссию всемирного защитника природы от человека, Глобальный экологический фонд ООН выделил в прошлом году и Кыргызстану 29 малых грантов на общую сумму $136 тыс. Эти деньги разошлись по всей территории республики и превратились в сельские гелио- и биогазовые установки, экологически чистые отопительные системы, мини-ГЭС, сотню гектаров ореховых лесов, заложенных на оползнеопасных склонах, 50 га плантаций тополя. ПМГ позволяет также вести работы по сохранению 8 эндемичных видов растений и животных 9 в т.ч. голого османа на Иссык-Куле, регулированию выпасов и внедрению велосипедного транспорта.

 

Главную особенность Программы ее национальный координатор в КР М.Кошоев сформулировал так: объединение выгод экологических и экономических. И действительно, если, например, пластиковые бутылки и банки идут не на свалку, а превращаются в особо прочные трубы и строительную плитку (как это делается в жилмассиве Арча-Бешик), то обе выгоды очевидны: и вокруг становится чище, и люди имеют работу, приносящую доход. Это еще и дополнительный шаг в деле борьбы с бедностью.

 

На получение малых грантов могут претендовать бизнес-проекты по четырем направлениям: сохранение биоразнообразия в природе, изменение климата, охрана международных вод и истощение озонового слоя атмосферы. При этом поощряется инициатива местных сообществ — государственные проекты ГЭФ не рассматривает.

 

Всех экологических проблем таким путем, разумеется, не решить, тем более, что не всегда подходы грантодателя отвечают потребностям наше страны. По мнению председателя национального комитета ПМГ/ГЭФ проф. Э.Шукурова, грантовые программы нацелены на точечное воздействие на природу. Можно, например, инвестировать сохранение исчезающего вида животных, но эффект не будет достигнут, если при этом не будет восстанавливаться среда его обитания. Чтобы полнее решать подобные проблемы, следует предлагать донору не отдельные проекты, а их комплекс по региону. Пока же нужные и интересные сами по себе проекты работают изолированно, пробуждая порой даже дух соперничества у предпринимателей.

 

Тем не менее, польза от реализации ПМГ несомненна. Ожидается, в частности, что до конца 2003 г. Программа предотвратит выброс в атмосферу 3 тыс. тонн углекислого газа и по 1 тонне свинца и толуола. Есть надежда, что и в этом году представленные на рассмотрение донора проекты будут профинансированы. А вот на какую сумму — большой вопрос. Дело в том, как пояснил М.Кошоев, что она определяется количеством хороших (с точки зрения грантодателя) проектов: даже из-за одного плохого вместо ожидаемых $200 тыс. можно получить половину или вовсе ничего не получить.

 

Мониторинг базового образования в Кыргызской Республике показал, что 20% общего количества учащиеся начальных классов не справляются с программой обучения. В средней школе ученики, не успевающие по школьной программе, составляют порядка 40-50%, сообщила заведующая отделом по разработке стратегии и прогнозированию Министерства образования и культуры КР Л.Мирошниченко.

 

Проводимые тесты в регионах республики по физике и химии, разработанные международной организацией ЮНЕСКО, показали, что 70% школьников не справляются с учебной программой по данным предметам. Однако показатели тестирования по математике являются высокими по сравнению с установленными требованиями.

 

Проблема низких показателей связана с нехваткой преподавательских кадров и низкой материально-технической оснащенностью, а также тем, что разработанные тесты международных организаций не совсем адаптированы к системе образования в республике, считают работники МОК.

 

По словам завотдела по разработке стратегии и прогнозирования МОК КР, кыргызстанские школьники — нормальные дети и ничем не отличаются от сверстников из других среднеазиатских республик по учебным показателям, а по математике опережают их.

 

По данным Нацстаткомитета КР, на сегодняшний день порядка 3-х тысяч детей в Кыргызстане не посещают по различным причинам школу. По данным МОК КР данная цифра составляла 16 тыс. детей.

 

Фискальной революции не получилось. Депутаты Законодательного собрания ЖК зарубили проект закона о внесении поправок в Налоговый кодекс. Зато утвердили изменения в законодательстве, регламентирующем деятельность медицинской сферы.

 

Что переменилось бы, прими народные избранники налоговые нововведения? Фискалы могли получить право проводить регулярные проверки по сбору НДС в случаях предоставления предпринимателям и хозяйствующим субъектам возмещения из госбюджета, устанавливать налоговые посты на предприятиях–“недоимщиках”, имеющих ежедневную наличную выручку, а также налагать временный арест на имущество задолжника. Возросли бы ставки налога на рекламу, гостиничные услуги, охоту и рыболовство.

 

Так и не поняли, по–видимому, в Минфине, где и был разработан законопроект, сути новой редакции Конституции, закрепившей неприкосновенность частной собственности. А увеличивая количество налоговых проверок, не учли передовой опыт стран Запада, где ревизии сведены к минимуму и делается упор на компьютеризацию отношений фискальных органов с налогоплательщиками, чтобы инспектор не мог договориться с “клиентом” с глазу на глаз…

 

Депутаты приняли поправки в Законы “О медицинском страховании граждан в Кыргызской Республике” и “О репродуктивных правах граждан”. Ранее для предоставления определенных медицинских услуг необходимо было получить разрешение Министерства здравоохранения, хотя это не предусматривалось Законом “О лицензировании”. Теперь содержание первых двух нормативных актов приведено в соответствие с редакцией последнего.

 

В Алматы состоялся региональный семинар по созданию трансграничной охраняемой территории Западного Тянь-Шаня. Его организатором выступила программа ТАСИС. В мероприятии приняли участие представители МИДа, Парламента и природоохранных организаций Казахстана, Киргизии и Узбекистана, а также западные эксперты.

 

Семинар стал логическим продолжением давнего сотрудничества трех стран. В 1995 году заключено соглашение между правительствами этих государств, разработаны проекты ТАСИС и Глобального экологического фонда по сохранению биоразнообразия заповедной зоны. В Астане, Ташкенте и Бишкеке состоялись встречи с представителями правительств и парламентариями. Стороны пришли к выводу, что, хотя животный и растительный мир неделим, в разных государствах действуют не во всем схожие законодательства. Создание же трансграничной территории позволит усилить охрану всей экосистемы, проводить более эффективные научные исследования. Совместное решение всех этих проблем приведет к экономическим выгодам как для местной, так и для национальной экономики.

 

По словам международного эксперта по правовым вопросам Стивена Ходжсона, проекты ТАСИС и Глобального экологического фонда вскоре завершатся, проделана большая работа для достижения поставленной цели. И сейчас главное — найти точки соприкосновения для унификации природоохранных законодательств и приведения их к международным стандартам. Главная цель — не дать погибнуть уникальной природе.

 

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека готовит проект для региона Центральной Азии, предусматривающий подготовку специалистов, а также разработку необходимых учебных материалов для введения предмета по правам человека в школах. Об этом заявил заместитель Верховного комиссара ООН по правам человека Бертран Рамчаран во время визита в Кыргызстан. Как сообщает помощник координатора ООН Аркадий Дивинский, кроме этого, в рамках проекта в регионе будет находиться высокопоставленный консультант по правам человека. Отмечая важность введения предмета по правам человека в системе образования, он отметил необходимость распространения международных норм по правам человека на национальных языках, как и введения в практику применение международных норм по правам национальных меньшинств.

 

Б.Рамчаран, также подчеркнул важность той поддержки, которую ПРООН оказывает институту Омбудсмена в Кыргызстане, в период его становления и выразил надежду на то, что этот проект получит дальнейшее финансирование в будущем. По словам А. Дивинского, оценивая свой визит в Кыргызстан, заместитель Верховного комиссара ООН по правам человека отметил, что подлинной проверкой национальной политики по правам человека является то, насколько она содействует истинному соблюдению прав человека.

 

Глава Коалиции НПО Э. Байсалов, чья деятельность по определению абсолютно толерантная, выступает против преследования радикальной по своей сути и потому объявленной во многих странах вне закона партии «Хизб ут–Тахрир«.

 

Сенсационное заявление недавно сделал руководитель одной из крупнейших организаций неправительственного сектора Эдиль Байсалов: «Ничего противозаконного в деятельности партии «Хизб ут–Тахрир» нет»…

 

Лидер коалиции также считает мнимой угрозу, исходящую от подпольной партии. Байсалов полагает, что информация, распространяемая спецслужбами об этом экстремистском религиозном течении, — не более чем утка.

 

— Не думаю, что все хизбутовцы выступают с оружием в руках, — утверждает он. — И призываю наших граждан с большей настороженностью относиться ко всяким таким «сливам» информации, инсценировкам, которые нам пытаются навязать спецслужбы и государственная власть. Не надо верить в такие сказки…

 

Столь неожиданное выступление правозащитника последовало после первого заседания Совета демократической безопасности, организованного по инициативе Президента. Коалиция НПО, по словам ее главы, очень удивлена идеей создания такой структуры. И считает, что связывать демократию с безопасностью — абсурд! «Под маркой борьбы с международным терроризмом Кыргызстан, — заявил Байсалов, — может превратиться в такую страну…». Какую именно, оратор, к сожалению, не уточнил. Возможно, потому, что в этот момент вдруг вспомнил о своих же словах: «Наша, правозащитников, задача — не умничать!»

 

Днем позже Байсалов, видимо, хорошо подумав, объяснил свое заявление о деятельности партии «Хизб ут–Тахрир»… защитой конституционных прав кыргызстанцев. В частности, на свободу вероисповедания. «Пока суд не причислит эту организацию к террористическим, она имеет право существовать, — утверждает глава коалиции. — А когда суд объявит ее вне закона, я как законопослушный человек буду поддерживать ее преследование».

 

— В нашей Конституции, — прокомментировал позже слова Байсалова признанный эксперт в вопросах религии — депутат Законодательного собрания ЖК Алишер Сабиров, — закреплено положение о том, что нельзя создавать партии на религиозной основе. «Хизб ут–Тахрир» нарушает Основной закон страны, и потому изначально является нелегитимным. Каких–то специальных постановлений для этого не требуется. У нас, по крайней мере, нет подобной практики.

 

Вместе с тем деятельность «Хизб ут–Тахрира» запрещена даже в таких государствах, как Иран, Пакистан, Саудовская Аравия, Узбекистан. А с недавних пор члены подпольной партии преследуются в демократических странах Западной Европы, а также в США. Или Байсалов, к слову, получивший диплом политолога, об этом не знает?

 

В Первомайском районном суде киргизской столицы возобновилось разбирательство по иску правозащитника Турсунбека Акунова о защите его чести и достоинства. В качестве ответчика на процессе фигурирует премьер-министр страны Николай Танаев.

 

Поводом для судебного разбирательства послужила сентябрьская пресс-конференция в Доме правительства, на которой глава кабинета, комментируя причины волнений на юге страны в прошлом году, произнес фразу: «Там, где Акунов — всегда массовые беспорядки и кровь».

 

Иск правозащитника поддержали журналисты, присутствовавшие на пресс-конференции. Представители СМИ снабдили Акунова диктофонной записью выступления Танаева.

 

Председатель правительства на суде не появился ни разу, поручив присутствовать вместо себя своему адвокату Николаю Жучкову.

 

Участники процесса прослушали аудиозапись памятной пресс-конференции, однако адвокат ответчика заявил, что не считает предоставленные доказательства бесспорными. В ответ Акунов потребовал провести экспертизу на предмет идентификации голоса премьер-министра. Судья с этим требованием согласилась.

 

Примечательно, что по настоянию Танаева, из архивов было поднято дело 1996 года, когда власти обвинили Акунова в растрате денег, выделенных на развитие правозащитной деятельности в Киргизии. Тогда дело было закрыто за отсутствием доказательств. Помимо публичных извинений, правозащитник требует от премьер-министра 200 тысяч долларов в качестве компенсации.

 

Правительство Кыргызстана до 15 марта намерено решить проблему жителей анклава Барак, находящегося на узбекской территории. Об этом сообщил премьер-министр республики Н.Танаев на расширенном заседании Комитета по государственному устройству и законности Собрания народных представителей Парламента республики.

 

В середине февраля жители кыргызского анклава обратились к премьер-министру с требованием разрешить проблему проезда на территорию республики, в Кара-Сууйский район Ошской области, через Узбекистан, граница которого закрыта для свободного передвижения наших граждан, либо рассмотреть вопрос об их переселении на основную территорию республики. Н.Танаев сообщил, что с 11 по 15 марта в Ташкенте должны состоятся переговоры между правительствами двух стран о решении вопроса по анклаву Барака.

 

«У нас есть два пути: либо просить об открытии пропускного пункта на льготных основаниях для кыргызстанцев, любо переселить жителей Барака на основную территорию страны. Ставить вопрос о беспрепятственном проезде через Узбекскую территорию невозможно, так как в этом случае, узбекская сторона может попросить открыть коридор для свободного проезда в узбекский анклав Сох, находящийся на территории нашей республики», — сообщил глава правительства. Он сказал, что «рассматривая вопрос о переселении жителей Барака, необходимо провести оценку существующих земель и хозяйственных сооружений, находящихся на территории анклава, площадь которого составляет 200 гектаров». «В любом случае, решение данного вопроса зависит от предстоящих кыргызско-узбекских переговоров«, — заявил премьер-министр.

 

Как известно, лидеры оппозиции Кыргызстана отказались участвовать в работе III Народного курултая, инициированного правительством и Асамблеей народа Кыргызстана, который состоится завтра в здании филармонии и на который уже начали съезжаться со всех концов страны более 600 делегатов.

 

 

— Лидеры оппозиции пришли к единодушному мнению, что данный курултай в том виде, в каком он организовывается, является абсолютно нелигитимным. Курултай — в первую очередь народное собрание. Следовательно, он должен представлять интересы всех кыргызстанцев. А это означает, что народ сам должен выдвигать делегатов в ходе собраний в различных регионах страны. В свою очередь, эти собрания и выборы делегатов должны проводиться абсолютно прозрачно и демократично — ни представители оппозиции, ни власти не должны оказывать на них влияние.

 

Мартовский же курултай является на все сто процентов правительственным. Поскольку делегаты назначаются главами местных администраций, а от оппозиции выступает лишь Мелис Эшимканов, который оппозиционером уже давно не является и не имеет никакого морального права называть себя так.

 

Еще можно было бы как-то понять организаторов курултая, если бы они предложили оппозиции более широкое представительство. По меньшей мере 50 процентов от числа делегатов. Ведь она олицетворяет собой всех граждан страны, недовольных нынешней властью и желающих существенных перемен в экономике и политике. Если разобраться, к таковым в Кыргызстане можно причислить абсолютное большинство народа.

 

Вместо всего это власть в спешном порядке организовала очередное собрание своих представителей, тех же самых дежурных аксакалов, готовых поддерживать президента и его нынешнюю политику — то есть малая часть кыргызстанцев.

 

Вот почему нынче не может быть речи ни о каком народном курултае, ни об искренности намерений его организаторов относительно достижения мира и согласия в обществе. Это очередное показушное мероприятие республиканского масштаба из разряда тех, от которых уже воротит многих граждан страны. Оно задумано властью с целью узаконить прошедший референдум, являющийся провальным во всех отношениях.