Kyrgyzstan Review

В этом году появился новый механизм в виде стимулирующих грантов, направленных на поддержку инициатив местных сообществ. Местные сообщества поддержали инициативу правительства КР по введению стимулирующих грантов, как еще одного механизма решения местных проблем. Об этом говорилось на слушаниях комитета по бюджету и экономической политике СНП Жогорку Кенеша о ходе реализации Национальной стратегии преодоления бедности (НССБ) и ее финансовом обеспечении в Жалалабадской области. Во время обсуждения речь шла о различных инструментах, используемых правительством КР для реализации программы НССБ и сокращения бедности. Среди них: стимулирующие, категориальные и выравнивающие гранты, бюджетные ссуды регионам, поддержка малых городов и высокогорных районов, погашение задолженности работникам бюджетной сферы, поддержка малого и среднего предпринимательства. Была отмечена необходимость проведения оценки стоимости реформ по бедности. Отсутствие существенных ресурсов требует того, чтобы производился жесткий отбор приоритетов развития (что является требованием самой программы НССБ) и, соответственно, адекватного обеспечения их финансовыми ресурсами. Последние напрямую связаны с устойчивым экономическим ростом и развитием экономики: нет экономики — нет средств для пополнения бюджета, соответственно, ресурсов для реализации НССБ.

 

Представители программы ПРООН Х.Суеркулова и К.Осмонов, работающие в Жалалабадской области, ознакомили участников слушаний со своим подходом работы по преодолению бедности. Благодаря последовательному применению инструментов социальной мобилизации и микро-кредитов активисты ПРООН помогают сельчанам вырваться из бедности и начать собственное дело. Совместно с депутатами в слушаниях принимали участие представители местных властей, финансовых структур, неправительственных организаций и местных сообществ.

 

В условиях рыночной экономики в Кыргызстане большое развитие получили негосударственные средства массовой информации. Немалую роль в этом сыграла постоянная и значительная по объему финансовая помощь из-за рубежа.

 

Поскольку СМИ во многом определяют формирование общественного мнения, то этому направлению уделяется особое внимание. Поддержка со стороны западных информационных структур оказывается в Кыргызстане, прежде всего, «независимой» прессе и отдельным журналистам, освещающим события и политическую жизнь в стране и мире с позиций «демократического пула».

 

Вот и появился у нас бизнес на грантах, когда отдельные издания для их получения искусственно создают обстановку постоянного конфликта с властями. Дело дошло до того, что вопрос эффективности грантов при таком их использовании уже обсуждается не только в Кыргызстане, но и на самом Западе. Ведь гранты должны развивать способность самостоятельно зарабатывать на жизнь, а не вызывать наркотическую финансовую зависимость.

 

К сожалению, не секрет, что западная помощь кыргызстанским СМИ в реальности сводится к поддержке свободы не платить налоги и беспрепятственно отрабатывать оплаченный черным налом заказ. Представители оппозиции используются в этом плане для критики политического режима. При этом приоритет в получении денежных вливаний имеют не самые талантливые и предприимчивые, а самые скандальные.

 

Яркий пример — газета «МСН», давно сидящая на грантовой игле и получившая недавно очередной солидный куш — 300 тысяч долларов. Располагая такими средствами, в редакции никак не могут решить проблему: как платить достойную зарплату всем сотрудникам? Склоки и текучка персонала в МСН — явление постоянное, поскольку прибавку к чисто символической (для налоговиков!) зарплате могут получать только особо доверенные люди. Тут и до уголовного дела недалеко, поскольку эти доверенные уже начинают тратить грантовые средства на свои личные цели (квартиры и т.п.) по принципу: после нас — хоть потоп!

 

Ловкие дельцы из «МСН» самозванно присвоившие себе благородные идеологические символы — демократия, свобода слова — с безграничным цинизмом и очень умело манипулируют западным менталитетом и западной доброй волей в своих сугубо узкокорыстных и сиюминутных целях. Образно говоря, они готовы спалить дом, чтобы поджарить яичницу.

 

В этом большинство кыргызстанских независимых газет похожи друг на друга. Роднит их именно нежелание развиваться и приближать тем самым демократию, тащить страну в цивилизованный мир. Это и понятно: без грантовой подпитки (читай без вечной борьбы с режимом) им не выжить. Аудитория желтых изданий не расширяется, денег поэтому мало, рекламодателей и средств от них и того меньше. Издания варятся в собственном соку, тиражи мизерные, зарплата у сотрудников не прибавляется, средства в привлечение читателя и рекламодателя не вкладываются.

 

Вывод: гранты нужны, но в их нынешнем виде они скорее губят СМИ Кыргызстана, демократию в ней и реально подрывают финансовую устойчивость тех же газет, делая ненужной потребность зарабатывать самим.

 

Вопрос поэтому стоит достаточно остро: необходимо переориентировать усилия Запада на то, чтобы сделать прессу экономический независимой и, тем самым, поднять ее реальный вес в обществе.

 

Фонды разные нужны, фонды разные важны — иначе бы их просто не создавали. Это, конечно, в большей степени касается фондов государственных и в меньшей — негосударственных, потому как среди них — печально, но факт — встречаются и так называемые «липы». У «главного» – государственного, Социального, — фонда Кыргызстана «под началом» три подразделения (во многих крупных странах они выступают как самостоятельные структуры): фонды содействия занятости, обязательного медицинского страхования и пенсионный. Все они требуют исправного снабжения, то бишь отчислений в свой бюджет. А для этого необходима не менее «исправная» совесть налогоплательщиков, от честности которых во многом зависит нормальная работа системы соцстрахования и своевременное получение заветной денежки нынешними пенсионерами…

 

С последним, слава Богу, уже разобрались. Пенсии выдаются в установленный срок. Остались, правда, задолженности прошлых лет, но в Соцфонде уверенно говорят об их постепенном возмещении. Добились здесь и ликвидации такого «неофициального» вида пенсий, как «натуроплата», хотя до сих пор нередко вынуждены принимать страховые взносы от сельских производителей именно в «натуральной» форме — продукцией. При этом фонд берет на себя обязательства по ее размещению, хранению и реализации, дабы выплачивать пенсионерам только «живые» деньги.

 

Проблем, влияющих на бюджет Соцфонда по-прежнему немало. Уровень заработной платы в республике прискорбно низок, а удельный вес численности пенсионеров в общей и занятой численности населения наоборот, значителен. Сократилось количество плательщиков страховых взносов на одного пенсионера, есть среди них и вовсе неплатежеспособные. Количество же людей, занятых в частном секторе, растет — значит, из облагаемого фонда оплаты труда выводятся доходы. Не решена и проблема пенсионного обеспечения сельских товаропроизводителей.

 

Страховую базу фонду все еще необходимо расширять. Невыплата страховых взносов либо их перечисление в неполном объеме (сокрытие части доходов) продолжают оставаться «обычным делом» для немалого числа работодателей и индивидуальных предпринимателей. Благодаря законодательному «вмешательству» в проблему, удалось снизить ее остроту: ответственность налогоплательщиков за несвоевременную и неполную уплату страховых взносов была усилена как административными, так и уголовными мерами. (Эх, вот тут-то не помешала бы и нам частичка «западного» менталитета, для которого долг налогоплательщика — священен, нарушение его — преступно едва л не по первым статьям конституций, а наказание грозно, как за убийство…)

 

В 1996 г. в КР был проведен первый этап пенсионной реформы — введена система персонифицированного учета страховых взносов. Среди бывших советских республик Кыргызстан стал в этом деле первым — благодаря специальному гранту Всемирного банка реконструкции и развития. С тех пор по всему работающему контингенту республики были присвоены индивидуальные страховые номера, база данных Соцфонда охватила более 2 млн. человек (около 60% населения). В отделе персонифицированного учета можно проследить места работы, суммы заработной платы и накопления каждого человека, имеющего в своем распоряжении карточку соцзащиты. Недавно здесь ввели практику рассылки людям информации о состоянии их лицевых счетов — так фонд усиливает «прозрачность» своей работы.

 

Сегодня в Кыргызстане работает трехуровневая пенсионная система: первая часть — базовая пенсия, для расчета второй учитываются стаж и заработок, а третья начисляется по данным лицевого счета относительно уплаты страховых взносов. Надо заметить, что так называемый «человеческий фактор» в начислении пенсий давно отсутствует. Его заменили компьютерные программы, «выводящие» сумму каждой пенсии на основе полного пакета необходимых документов.

 

С 2000 г. пенсионная реформа шагнула на «вторую ступень» — началось введение обязательной накопительной системы. С ее реализацией немного запоздали: достаточные финансовые средства для формирования страхового запаса нашлись не сразу, но в Соцфонде надеются, что их удастся собрать до конца этого года. На пути новшеств Кыргызстан следует российской модели реформирования — она, как и многое другое, оказалась наиболее подходящей для нашей республики. Вводимая система дает людям право накапливания реальных денег, которые при этом будут не просто «тихо лежать», а работать на экономику страны. Они должны направляться на инвестирование, инвестиционный доход будет возвращаться в виде повышенного размера пенсии. Эта сумма будет гарантирована государством, равно как и возможность востребовать ее по достижении пенсионного возраста самому либо передать ее по наследству. В связи с повышенной ответственностью государства за чужие «кровные», оно обязано минимизировать риск «сгорания» этих денег (иначе кто ж ему доверится после поучительных ошибок прошлого?), поэтому первоначально деньги будут вкладываться в государственные ценные бумаги.

 

Параллельно планируется развивать систему негосударственных пенсионных фондов (НПФ). К слову, в России и Казахстане процентов десять работающего населения — уже клиенты именно таких учреждений. Но чтобы «заманить» к себе потенциального пенсионера НПФ должны обещать ему процентную ставку выше тех, что сулит фонд государственный — соответственно, риск возможен немалый. Для его ликвидации необходимо развивать вторичный рынок ценных бумаг, гарантирующий вкладчикам НПФ сохранность их финансов. Пока в Кыргызстане имеется только один НПФ, работающий, по сути как сбербанк. Вкладчиков у него немного.

 

Накопительная пенсионная система не затрагивает лиц, которым до выхода на пенсию осталось не менее 10 лет, ибо они попросту не в состоянии сформировать достаточно накоплений. Таковых лиц ожидают пенсии по солидарной системе. Тариф отчислений для других лиц будет дифференцирован в зависимости от возраста.

 

…Понятно, что на бумаге все выглядит гладко и даже привлекательно; другое дело — отладить новый механизм до максимальной безупречности. Для этого, первым делом, на до разработать еще немало «бумаг» — документов, регулирующих все базовые вопросы работы, а после еще и проследить за правильным исполнением каждого из них. Чтобы «крутился» механизм без осечек.

 

Состоялся Круглый стол, посвященный деятельности бизнес-инкубатора, расположенного на территории завода «Айнур». В нем приняли участие предприниматели бизнес-инкубатора и журналисты. Событие неслучайное: первому бизнес-инкубатору в Кыргызстане исполнилось 3 года.

 

Центр поддержки малого бизнеса и содействия занятости безработных граждан — бизнес-инкубатор, был создан в 2000 г. в рамках кыргызско-немецкого проекта «Политика рынка труда и занятость». Его цель — поддержка начинающих предпринимателей в период их становления, а также оказание содействия развивающейся в Кыргызстане рыночной экономике. Главный принцип бизнес-инкубатора — это невмешательство в финансово-хозяйственную деятельность предпринимателей.

 

В последние годы малый и средний бизнес стал основным производителем значительной доли объема товаров, а, следовательно, источником рабочих мест. Сейчас в бизнес-инкубаторе задействовано почти 100 человек, 76% из них — бывшие безработные граждане, ранее состоявшие на учете в службах занятости города, в том числе инвалиды и несовершеннолетние. Предприятиями, расположенными в бизнес-инкубаторе, было выпущено товаров на сумму 11 млн. сомов на 1 полугодие 2003 г. эта сумма составляет — 2084 тыс. сом.

 

Бизнес-инкубатор предоставляет производственные площади на льготных условиях предпринимателям, оказывает образовательную, техническую поддержку. Клиентами бизнес-инкубатора становятся те, кто прошел тендерный отбор. Когда предприниматели малого и среднего бизнеса добиваются стабильности и достигают уровня, когда они могут работать вне стен бизнес-инкубатора, предприниматели выпускаются в «свободное плавание», таковых в 2002 г. оказалось 4. Их места заняли другие. На сегодняшний день в «тепличных» условиях осуществляют свою деятельность уже 9 предприятий, производящих крупу, трикотажные, хлебобулочные, кондитерские изделия, национальную одежду и сувениры, одеяла, полуфабрикаты, вакуумную упаковку. Кстати, продукция, которую производят предприниматели, продают в магазинах города, она весьма приемлема для граждан со средним достатком. Так, например, можно приобрести текстильные изделия стоимостью от 220 сомов. Всем знакомый ржаной хлеб, впускаемый под логотипом «Элита», производится также на территории этого бизнес-инкубатора.

 

Примечательно, что всю работу по организации деятельности бизнес-инкубатора осуществляют всего 2 менеджера — Т.Кожомуратова и С.Трофимов. Они преподаватели, консультанты и управляющие.

 

Подобные бизнес-инкубаторы планируется создавать по всей территории КР.

 

В г. Исфана Баткенской области Кыргызстана открылся бизнес-инкубатор Илек-Илек. На открытии присутствовали координаторы Программ представительства европейской Комиссии (ЕК) в Казахстане и Кыргызстане, представители администрации президента КР, а также представители других международных организаций и областных и районных структур. Данный бизнес-инкубатор будет обучать начинающих и продолжающих предпринимателей методам и механизмам ведения цивилизованного бизнеса. Другой главной целью бизнес-инкубатора является предоставление консультаций для клиентов, которые войдут туда и будут на постоянной основе консультироваться по способам улучшения своего бизнеса.

 

Как стало известно «МК», на сегодня в бизнес-инкубатор вошли: макаронный цех, маслобойный цех, ковроткачество, художественный салон, производство электрообогревателей, электросварочный цех, офис телекома. Проект финансируется при поддержке Европейского Союза в рамках программы развития малого и среднего бизнеса в КР. Реализуется проект общественным фондом «Белек», который выиграл тендер на сумму 14 тыс. евро. Этот проект будет реализован при активном участии городской управы Исфаны. Городской управой на безвозмездной основе предоставлено помещение бывшего городского рынка. В последующем планируется открытие микро-лизингового фонда при данном бизнес-инкубаторе, который будет выдавать оборудование на долгосрочной основе с последующим ее выкупом арендатором.

 

Около 80 учеников 10-11 классов ошских и джалал-абадских школ проведут 10 дней в ошском санатории имени Мамакеева, где открылся летний лагерь «Демократия».

 

За время работы лагеря школьникам предстоит узнать о демократии, правах человека и средствах массовой информации. Обучать старшеклассников будут студенты факультета журналистики бишкекского Кыргызско-Российского Славянского университета, которые призваны усилить детский потенциал Международным фондом избирательных систем и Академией развития через образование.

 

Об этом сообщил Полномочный представитель МИД по южному региону Кыргызской Республики Бектур Аданов.

 

Наряду с этим, Консульство Кыргызской Республики откроется в городе Андижан Республики Узбекистан (РУз). В настоящее время, вопросами открытия консульств занимаются представители МИД обоих государств.

 

«На данный момент, как было поручено премьер-министром Кыргызстана Николаем Танаевым, власти города Ош и области заняты подбором подходящего здания под узбекское консульство«, — сообщает Б. Аданов.

 

До сего момента, граждане Юга Кыргызстана, желающие получить визу РУз, вынуждены оформлять ее в Бишкеке. Это, в свою очередь, порождает дополнительные расходы и некоторые неудобства.

 

Конец минувшей недели ознаменовался в Бишкеке всплеском митинговой активности сельчан из столичного пригорода, желающих получить землю.

 

На акцию протеста в столицу в основном приехали несколько десятков жителей сел Чон-Арык, Орто-Сай, Таш-Добо, Воронцовка, Чон-Таш, Бер-Булак. Бузили они в центре города в сквере у памятника Горькому. Требование выдвигалось только одно — выделение земли.

 

К митингующим на переговоры прибыли представители Аламудунских акимиата, кенеша, Таш-Добонского айыл окмоту. Выслушав сельчан, чиновники предложили попытаться решить поднимавшуюся проблему на новой встрече — 29 июля в здании Таш–Добонского айыл окмоту. На том и порешили, но сельчане в ультимативной форме потребовали, чтобы на собрании присутствовали представители администрации президента. Они заявили, что в противном случае оставляют за собой право провести широкомасштабные голодовку и пикеты.