…По недавно опубликованным цифрам, в 2001 году в России и странах СНГ находились на заработках около 500 тыс. граждан Кыргызстана, что составляет примерно 12 % всего населения республики. В этом году их число отнюдь не уменьшилось, напротив, сейчас речь идет о полумиллионе граждан республики, временно либо постоянно работающих и проживающих на территории СНГ в поисках лучшей доли. Решение проблем с безработицей, поиск своего места в жизни присущи всем категориям населения. По данным Национального статистического комитета Кыргызстана, на 1 апреля 2002 г только среди зарегистрированных в службах занятости г. Бишкека безработных (не считая скрытых форм безработицы, ищущих работу самостоятельно, не зарегистрированных на бирже труда, работающих неполный рабочий день) по всем возрастным категориям больше 70 % женщин, а после 40 лет — до 80 %. Но у женщин, составляющих большую часть всех внутренних и внешних мигрантов, значительно меньше кардинальных способов борьбы с безработицей во имя реализации своих жизненных целей, чем у мужчин.
…Результаты социологического мини-опроса, проведенного среди женщин — пациенток одного из отделений Национального госпиталя г. Бишкека, столицы Кыргызстана, ярко подтверждают — женщины в последние годы становятся более инициативными и предприимчивыми…
…Пройдясь по всем крупным и мелким вещевым и продуктовым рынкам, можно заметить, что везде женщин больше, нежели мужчин. Разновозрастные продавцы любой продукции, которая пользуется спросом, регулярно «прочесывают» торговые ряды своими обходами, предлагая продукты, мелкие товары повседневного спроса. И именно женщины составляют большинство из ущемленных в своих правах торговцев на мини-рынках столицы республики…
— женщины, потерявшие работу;
— женщины (девушки), недавно окончившие школы, высшие и средние учебные заведения, ищущие работу;
— женщины-домохозяйки по доброй воле, т. е. из обеспеченных семей;
— женщины-домохозяйки по воле мужа.
В среднем возраст безработной кыргызстанки — от 30 до 50 лет. Способы поиска работы разнообразны:
— при помощи официальных служб трудоустройства;
— при помощи коммерческих служб трудоустройства;
— при помощи своих объявлений в СМИ;
— при помощи чужих объявлений в СМИ;
— по знакомству и протекции.
В результате поисков примерно 50% соискателей находят работу тем или иным способом в период от 3 месяцев до года. Но надо подчеркнуть очень низкую результативность коммерческих служб занятости, в большинстве случаев заинтересованных не в реальном поиске вакансий для обратившихся соискателей работы, а лишь в сборе денег с клиентов. Данный вид бизнеса при высоком уровне безработицы и относительной правовой безграмотности стал в последние два — три года чрезвычайно популярным в Бишкеке, поскольку предполагает при минимуме затрат очень высокий процент прибыли. Столкнувшись с проблемой безработицы на личном опыте, могу сказать, что и методы работы с безработными в коммерческих службах занятости не отличаются гуманностью, поскольку цены на их услуги продолжают расти. Заключать с безработными недешевые договоры на поиск работы, (не предложив в период договора ни одной вакансии) по меньшей мере безнравственно, поскольку у безработных просто нет денег…
…Во времена, когда Кыргызстан входил в число республик великого и нерушимого Союза ССР, безработица являлась понятием, абсолютно неспецифичным для Кыргызстана. В условиях эффективно работающей промышленности и относительно результативного сельского хозяйства списки «Требуется» и «Приглашаем на работу» являлись непременным атрибутом доски объявлений у ворот каждого производства.
Прошло 10 лет. Наряду с бесспорными достижениями в социально-экономическом развитии на рынке труда Кыргызстана отчетливо проявились следующие основные тенденции:
— в результате значительного сужения реального сектора экономики сократилось общее количество рабочих мест;
— в результате структурных преобразований в экономике произошло изменение спроса на рабочую силу;
— возрос уровень безработицы, особенно скрытой;
— изменился уровень занятости среди мужчин и женщин.
В Кыргызстане, по данным переписи населения 1999 года, примерно равное количество женщин и мужчин – 50.6% и 49.4% соответственно. Из почти 5-миллионного населения Кыргызстана в целом, в экономике республики в 1999 г. было занято 1723.3 тыс. чел., среди которых женщин всего 44.9% (около 793 тыс.). По официальным данным, доля безработных женщин составляла в 1999 г. 56%, в 2000 г. – 58.8%.
В то же время женщины представляют собой громадный потенциал для экономики при осуществлении структурных преобразований в период трансформации. Но пока, по множеству причин, не последняя из которых — гендерное неравенство, женщины в Кыргызстане востребованы неадекватно их возможностям. И такие перекосы нежелательны в любой цивилизованной и демократической стране.
Особенно острой является эта проблема в представительстве мужчин и женщин в органах государственного управления и власти на всех уровнях. Ключевые позиции в высших эшелонах власти, в министерствах, ведомствах занимают мужчины. Если же мужчины и допускают женщин до руководства, то, как правило, большая часть женщин занимает руководящие должности в основном не выше уровня среднего руководящего звена. Основная же часть работающих женщин привычно довольствуется низшими должностями на служебной лестнице и, тем самым, полным неучастием в управлении, свидетельствуя о традиционно привычной, приниженной роли женщин в трудовой и иной деятельности. И не всегда такие перекосы являются результатом пресловутого «восточного» менталитета, зачастую именно они могут служить одним из ярких наглядных примеров гендерного неравенства.
Тенденцию несправедливой и малоцивилизованной антигендерной политики в Кыргызстане подтверждает и представительство женщин в правительстве и республиканском парламенте. Среди парламентариев Кыргызстана — всего лишь шесть женщин-депутатов. Для сравнения можно привести российскую Государственную Думу, где женщины составляют около 10% от общего количества депутатов…
…Надо отметить, что в Кыргызстане традиционно сложилось непропорциональное участие мужчин и женщин в экономической деятельности. Мужчины доминируют в тяжелой промышленности, на транспорте, в строительстве, в органах управления. Женщины традиционно преобладают в торговле, легкой промышленности, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве. В традиционно «женских» отраслях (швейной, пищевой, текстильной и т.д.) работают преимущественно женщины, но среди руководящих работников преобладают, тем не менее, опять мужчины. И это — также еще один наглядный пример гендерного неравенства в Кыргызстане.
Достаточно заметные различия существуют в оплате труда мужчин и женщин. Так, по данным Фонда народонаселения ООН в Кыргызстане, в Бишкеке заработная плата женщин составляет в среднем 72.5% заработной платы мужчин, выполняющих аналогичную работу, в Джалал-Абадской области это различие наиболее значимо — женщины получают там 64.4% зарплаты мужчин, а наименьшие различия в уровнях зарплаты — в Таласской области – 83.3%.
Причем обязательно надо учесть: если уровни заработной платы мужчин и женщин различаются на 3 -40%, то при достижении пенсионного возраста и пенсионные накопления женщин составят 70-77% накоплений мужчин. Использование отпуска по уходу за ребенком снижает пенсионные накопления женщин на 7-11%, два ребенка «съедают» 14-21% накоплений, три — до 30 %.
Если сравнить динамику изменения численности безработных по половому признаку, то ежегодный уровень безработицы среди женщин опережает уровень мужской безработицы примерно на 10-15 тыс. человек. Так, начиная с 1993 г., уровень безработицы среди мужчин колебался в пределах от 2 тыс. чел. до 35 тыс. чел., а среди женщин — от 2,5 до 45 тыс. чел. в среднем за год.
Внесли свой вклад в ухудшение ситуации на рынке труда и миграционные процессы (как внутренние, так и внешние). Внутренняя миграция привела к уменьшению доли молодежи и людей до 40 лет среди сельского населения, к усилению их движения в поисках лучшей доли в города республики, где они чаще всего вливаются в уже имеющуюся заметную армию безработных. Многих из них ждет участь люмпенов (людей, не имеющих прописки в городах, постоянного места жительства, значимого имущества). Рынки столицы республики переполнены потенциальной рабочей силой, разными способами пытающейся найти средства к существованию. Нередкими являются и криминальные, противоправные способы решения проблем. Надо отметить, что среди сфер трудоустройства мелкая торговля является наиболее характерной как для мужчин, так и для женщин — внутренних мигрантов. На втором месте для мужчин — трудоустройство в частном строительстве, а для молодых женщин без образования — проституция.
Внешняя миграция вымывает из республики в основном квалифицированные кадры в трудоспособном возрасте. И хотя пик внешней миграции приходился на 1992-1996 гг., военно-политические события последних лет (ведение Кыргызстаном военных действий по отражению нападений банд международных террористов) и нестабильная экономическая ситуация в стране опять подстегнули миграцию. Причем надо отметить, что сейчас мигрируют в поисках лучшей доли представители почти всех национальных групп…
Е.Мешкова, InfoCentre Bishkek, 17 июня 2002 г.
