Kyrgyzstan Review

 

Роль денежно-кредитной, валютной политики в развитии экономики, преодолении бедности населения значительна… Смена курса сома к иностранной валюте (доллару) не может являться коммерческой тайной Национального банка: его политика должна быть доступной для широких слоев населения, предпринимателей. Есть опыт многих государств, которые устанавливают валютный коридор, предусматривают пределы колебания курса валюты, и это доступно общественности; оценки риска потерь и выигрыша от проводимой операции при покупке или продаже валюты.

 

Сегодня в деловом мире происходит как бы «ослабление» доллара. Тенденция докатилась и до Кыргызской Республики, как бы подчеркивая наше присутствие в мировой экономике… Падение курса доллара и «укрепление» сома ни в коей мере не связаны с экономическим положением Кыргызстана. Состояние нашей экономики не настолько улучшилось, чтобы курсовая разница за полугодие снизилась на 18,75% — с 48 до 39 сомов за доллар по состоянию на 17.06.03 г. Столь резкое снижение курса доллара к сому никаким нормальным экономическим соотношением невозможно объяснить.

 

Если бы экономика действительно заметно улучшалась и сом крепчал, то не росли бы потребительские цены. А они возрастали.

 

Предприниматели не снижали, а повышали цены на свои товары, ибо экономика позитивноне повлияла на их стоимость: товаров на внутреннем рынке больше не стало. В данном случае движение курса доллара при снижении курса доллара к сому не влияло на экономику и внутренний рынок. Возможность «заработать» относительно большую сумму долларов подстегивает предпринимателей не снижать, а повышать цены на товары на внутреннем рынке, что увеличивает сумму долларов на вывоз для покупки необходимых товаров.

 

Конечно, укрепление сома стало бы выгодным для отечественных потребителей и предпринимателей, если бы экономика была бы действительно сильной, сом свободно конвертировался в мире и клиенты стремились бы обменять не сомы на доллары, а доллары на сомы. Но в случае с Кыргызстаном этого нет.

 

Поэтому от «укрепления сома» ни экономике страны, ни ее населению не становится легче. И большой «охоты» на наши сомы в стране тоже нет. В основном снижение курса доллара к сому — это автоматическое следование за движением курса доллара в развитом деловом мире. Но там-то ситуация другая. Поэтому Национальному банку надо определить самостоятельную политику к движению курса сома к доллару. Ведь «укреплением» сома мы ни в коей мере не можем влиять на увеличение экспорта, так же, как и на ограничение импорта. Наши экспортные возможности и импортные потребности связаны не с «весом» сома, а с состоянием экономики и нашими реальными потребностями.

 

Поскольку экономика позитивно меняется не так быстро, как «укрепляется» сом (цены не снижаются, нестабильны, растут), то и покупатель от такого «укрепления» сома никаких выгод не получает. Население имеет те же доходы (зарплаты, пенсии и т. д.) и больше тратит, чем вчера, поскольку цены растут. Доллар не оказывает непосредственного влияния на внутренний рынок.

 

… Большинству населения нет никаких выгод от снижения курса доллара. А за границей никто по-крупному доллары (да и другие мировые валюты тоже) на сомы не меняет, и сом хождения за границей не имеет.

 

… В государствах с высокоразвитой рыночной экономикой преимущественно используют систему экономического регулирования, основанную на монетарных в сочетании с фискальными методами. Эффективность этого механизма обусловлена надежной, стабильно функционирующей банковской системой, выработанной государством рациональной денежно-кредитной, валютной политикой.

 

Огромные функциональные задачи и ответственность за создание и обеспечение работы банковской системы возложены на Национальный банк, который призван разрабатывать и осуществлять валютную политику, целенаправленно регулировать операции с иностранной валютой, обеспечивая эффективность по купле, продаже и обмену иностранных валют.

 

Денежно-кредитная и валютная политика должна осуществляться на фоне возрастающего доверия населения, предпринимателей к банковской системе, обеспечивающей инвестирование в экономику, стимулирование оздоровления и развития народно-хозяйственного комплекса, социальной сферы, получения дополнительных доходов от депозитов в банки. Однако этого в действующем механизме функционирования банков республики, в проведении денежно-кредитной и валютной политики все еще не произошло.

 

… Понятно, что достижение взвешенной, экономически обоснованной денежной, кредитной и валютной политики Нацбанка во многом определяет платежеспособный спрос потребителей на внутреннем рынке, стимулирует развитие предложения (производство, оказание услуг), а их соотношение формирует цены на потребительские товары и услуги и в значительной мере определяет объемы экспортно-импортных поставок, установление взаимовыгодных экономических связей между государствами. Функционирование внутреннего товарного рынка, его емкость зависят от внешних поставок, ибо только 25-30% потребляемых в республике товаров производятся местными товаропроизводителями.

 

Отсюда вывод: Национальный банк страны должен вести политику определения «самостоятельного» движения курса сома к доллару в стране, а не следовать тенденции движения доллара в мире. Она не связана с ухудшением экономического положения в США, а является достаточно продуманной политикой США для защиты своих экономических интересов.

 

 

… Хотелось бы верить, чтобы мы, наконец, овладели налоговой культурой, если так можно выразиться, добросовестно выплачивали все, что полагается. Причем богатые платили бы больше бедных, и казна республики пополнялась бы без перерывов, работая в большей степени на всех нас с вами. Но пока все это только желаемое, которое, увы, далеко от действительного.

 

Поэтому уже более десяти лет отлаживается налоговая система, мы учимся у цивилизованных стран… Кстати, если говорить о направлении налоговых реформ в других странах СНГ, то замечу, что по ряду позиций наша система заметно предпочтительнее. Мы раньше других начали переход на взимание косвенных налогов по принципу страны назначения, отменили еще семь лет назад большое количество налоговых льгот по НДС и налогу на прибыль...

 

И все-таки хвалиться пока рано. Принятый в 1996 году Налоговый кодекс явно страдал от бессистемно вносимых поправок. Поэтому два года назад была принята Концепция совершенствования налоговой политики, а, стало быть, и совершенствования налогового законодательства. Вот тут наряду с правительством роль первой скрипки и отведена нашему комитету.

 

Осуществлен ряд проектов. До 20% снизились предельные ставки подоходного налога и налога на прибыль. С 4 до 6,5 минимальной заработной платы увеличились необлагаемые вычеты из совокупного годового дохода физических лиц. В результате по итогам 2002 года сумма подоходного налога увеличилась по сравнению с 2001 годом на 12%.

 

Введен метод взимания налогов на основе обязательного патентирования для отдельных видов хозяйственной деятельности. Это позволило вывести из теневого оборота часть доходов тех хозяйствующих субъектов, чья выручка не поддается на сегодняшний день реальному учету. Это — игорный бизнес, сауны, бильярдные, дискотеки, автостоянки… Если за 2001 год сумма поступлений отсюда составила 12,6 млн. сомов, то за 2002 год от реализации обязательных патентов в бюджет поступило 63,2 млн. сомов, что свидетельствует о целесообразности введения системы обязательного патентирования.

 

… В качестве альтернативного варианта введена упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства. Люди получили возможность выбора между классической системой налогообложения и упрощенной. Пока поступления в бюджет невелики — всего 4,5 млн. сомов, так что упрощенная система должна быть доработана, чтобы стать более привлекательной для предпринимателей.

 

…Принят Закон «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании». В соответствии с ним налоги, подлежащие уплате инвестором государству, кроме земельного налога и платежей при пользовании недрами, заменяются разделом товарной продукции, получаемой от разработки месторождения, что является существенной льготой для инвесторов, особенно на стадии выхода на проектную мощность предприятия. На рассмотрение парламента представлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс», предусматривающий введение налога на недропользование. Принят Закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс», в соответствии с которым увеличен предел размеров сокрытых налогов, с которого начинается уголовная ответственность. Получил «право гражданства» и Закон «О реструктуризации задолженности по начисленным налогам, процентам, финансовым и штрафным санкциям». В соответствии с этим документом хозяйствующие субъекты получат возможность при уплате налоговой задолженности освободиться от бремени процентов и финансовых санкций. Повышение ставок гостиничного и курортного налога, а также отмена отдельных льгот увеличили поступления на сумму более 7 млн. сомов… Большие изменения произошли в структуре фискальных органов. Образован Комитет по доходам при Министерстве финансов, объединивший налоговые и таможенные органы в единую фискальную систему. Это дало возможность начать реализацию такого направления Концепции, как создание единой регистрационной системы налогоплательщиков.

 

Первый этап налоговой реформы завершается, повторяю, успешно. Но проблемы действительно есть. Правительство и Министерство финансов в первую очередь руководствуются рекомендациями МВФ. Это не противоречит Концепции. В ряде случаев предлагаются те же самые варианты: в частности, отмена льгот по НДС для сельхозпроизводителей, введение налогов на имущество и недропользование и тому подобное. Однако, согласно Концепции, новые платежи должны вводиться одновременно с уменьшением ставок нерыночных налогов и снижением налоговых ставок по другим платежам. Ставка налога за пользование автомобильными дорогами ежегодно должна снижаться на 25%. Но законопроекта по этому вопросу в парламенте пока нет.

 

Еще в прошлогоднем послании Президента республики было отмечено, что в 2003 году будет продолжено снижение ставок подоходного налога и налога на прибыль до 10%. Но это пока остается только на бумаге.

 

В части сокращения налоговых льгот наиболее значительной мерой явилось введение облагаемой ставки для производителей сельскохозяйственной продукции. Мера необходима для пополнения доходной части бюджета. Однако вопрос очень серьезный и требует тщательной проработки. Правительство представило законопроект в парламент и, манипулируя аргументом в пользу реструктуризации внешнего долга, добилось его принятия Законодательным собранием. Считается, что таким образом миссия МВФ удовлетворена, а проблемы затем будут решаться по мере их возникновения. А проблем достаточно много.

 

Крестьяне, начиная с 1997 года, ни налогового, ни бухгалтерского учета не вели, следовательно, затраты на администрирование НДС увеличатся, возникнут трудности в контроле и регистрации у хозяйств как плательщиков НДС. Поскольку у большей части сельских товаропроизводителей отсутствуют надлежащий учет реализации и затрат, бухгалтерский учет, это приведет к увеличению затрат и удорожанию себестоимости продукции.

 

Большинство сельских товаропроизводителей не сможет получить зачет, и НДС им придется уплачивать не с добавленной, а со всей стоимости продаж. Это приведет к тому, что продукция хозяйств-плательщиков налога с добавленной стоимости не сможет конкурировать с продукцией неплательщиков НДС. Ситуация может привести к тому, что существующие на сегодняшний день объединенные крестьянские хозяйства, которые и являются потенциальными плательщиками налога, распадутся на множество маленьких фермерских хозяйств.

 

Я не буду перечислять всего того, что может произойти в нашем аграрном секторе. Ясно одно: правительство должно понять, что проводить налоговую реформу только путем внесения изменений в законодательство невозможно. Необходима тщательная подготовка инструкций и других подзаконных актов по их исполнению. В частности, в целях избежания искусственного сокрытия объемов производимой сельхозпродукции надо утвердить положение по методам их оценки для использования в фискальных целях, разработать и реализовать программу обучения сельхозпроизводителей хотя бы «азбуке» налогового учета в разрезе регионов.

 

…Законопроект, представленный Комитету по налогам, таможенным и другим сборам, был направлен на доработку еще в прошлом году, так как он не давал представления о механизме администрирования этого вида платежа. Проект, доработанный межведомственной комиссией по введению налога на недвижимое имущество, созданной постановлением правительства, также не дает ответов на многие вопросы. Депутаты до сих пор не ознакомлены с порядком определения оценочной стоимости имущества. Не представлен и проект инструкции по администрированию платежа, и нет уверенности в том, что фискальные органы готовы к его взиманию. Недостаточно четко определен объект налогообложения. Перечень облагаемой недвижимости должен быть представлен в самом законе или, в крайнем случае, в инструкции к нему. Не решен вопрос о взыскании недоимки по данному виду платежа у населения. Насколько мы знаем, жилище и личное имущество населения неприкосновенны. Кроме того, необходимо сразу определить механизм адресной помощи малообеспеченному населению в связи с введением этого закона.

 

И это только небольшая часть проблем, которые подлежат разрешению. Тем не менее, принятие законопроекта отчаянно форсируется правительством опять по той же причине — перспективе реструктуризации внешнего долга.

 

Несмотря на все трудности и проблемы, первый этап налоговой реформы близится к завершению, и результаты обнадеживают. Одно нам надо помнить крепко: налоговая реформа может принести практический эффект только в том случае, если парламент, правительство, органы местного самоуправления, представители бизнеса будут работать в единой связке, поступаясь в отдельных случаях ведомственными интересами и амбициями.

 

Сделать из региона, охватывающего территорию от Алматы до Иссык-Куля, центр международного туризма и досуга в Центральной Азии — главная задача недавно созданного Фонда «Алматы — Иссык-Куль». В него вошли представители трех стран: Кыргызстан (Т.Керексизов, советник Президента КР), Казахстана (В.Храпунов, мэр г.Алматы) и представитель Швейцарии, в которой международный туризм давно стал одним из основных источников доходов для населения страны, президент фонда Роже Дубуи.

 

Строительство горной железной дороги между Алматы и Иссык-Кулем, по планам организаторов, приведет не только к увеличению числа желающих посетить нашу жемчужину из соседней республики, но и позволит сделать наши горы и наше озеро местом паломничества туристов сов сего мира. Ведь, если судить по опыту Швейцарии, создание горных железнодорожных станций даст мощный толчок для развития инфраструктуры горного отдыха (горнолыжные базы, альплагеря для скалолазов и альпинистов) и, конечно же, повысит уровень отдыха непосредственно на Иссык-Куле.

 

Алматинцы заинтересованы в том, чтобы сотрудничество в области туризма между Казахстаном и Кыргызстаном развивалось. Я думаю, что еще помнятся те великолепные годы, когда со всего Советского Союза люди приезжали отдыхать на Иссык-Куль, когда невозможно было достать путевку, чтобы отдохнуть там. Но, к сожалению, годы перехода от плановой экономики к рыночной привели к тому, что были утрачены многие позиции, в том числе и Иссык-Куля. Наш фонд решил привлечь сюда внимание международного туризма и свободные финансовые ресурсы мира, чтобы создать необходимые условия и вновь возродить былую славу Иссык-Куля и создать возможность отдыхать и поправлять здоровье миллионам людей, желающим приехать сюда не только из стран СНГ, но и всего мира, — сказал в своем приветственном слове мэр города Алматы Виктор Храпунов.

 

Фонд не будет сам строить железную дорогу и возрождать инфраструктуру отдыха, его цель — привлечь к этому инвесторов, готовых вложить свои средства, свои знания и умения в достаточно прибыльный бизнес — международный туризм. Основываясь на реальных экономических и социальных исследованиях, фонд предоставит глобальный отчет наряду с оценкой и предложениями по долгосрочному развитию региона. Исследование трассы начнутся уже летом этого года.

 

Президент фонда Р.Дубуи отметил, что территория, расположенная между Алматой и Иссык-Кулем, обладает исключительными природными ресурсами, что делает ее страной досуга и туризма. Он также подчеркнул, что между его страной и этой территорией есть много общего. Основываясь на примерах Швейцарии, он рассказал о том будущем региона, каким оно видится ему. Кроме того, г-н Дубуи заметил, что железнодорожный транспорт дешевле, безопаснее и комфортабельнее автомобильного. Это даст возможность многим людям, даже не имеющим большого достатка, посещать здравницы Иссык-Куля и горные базы. А это в свою очередь даст мощный импульс развитию многих индустрий, достаточно высокооплачиваемую работу жителям этого региона.

 

Строительство железной дороги протяженностью в 80 км, обойдется более $200 млн., — говорит Т.Керексизов, — инвесторы, если захотят могут строить банки, гостиницы, это их дело. Ни кыргызская сторона, ни казахская, ни швейцарская не собираются вкладывать бюджетные деньги. Этот проект хорош тем, что в него будут привлечены средства частных инвесторов. Железная дорога — это стержень. Когда ее строительство будет завершено, можно будет говорить о развитии индустрии отдыха нашей республики, ведь если будут созданы, к примеру, высокогорные базы, появится стимул к развитию производства канатных дорог, горных лыж и т.д.

 

Идея фонда нужная, главное, чтобы все задуманное воплотилось в жизнь и принесло как нашей республике, так и соседнему Казахстану славу центра международного туризма и, естественно, прибыль. Ведь не секрет, что Кыргызстан возлагает большие надежды на туристический бизнес, причем главное место в нем по праву занимает жемчужина нашей республики — озеро Иссык-Куль.