Независимый регулирующий орган в области связи был создан пять лет назад в соответствии с Законом «Об электрической и почтовой связи» — это Государственное агентство связи.

 

На нас возложены лицензирование, сертификация, радиочастотный менеджмент, контроль за качеством предоставляемых услуг, установление тарифов для предприятий-монополистов.

 

На сегодняшний день на рынке связи действуют более 150 операторов, предоставляющих весь спектр современных услуг. Но основная нагрузка ложится на национального оператора — ОАО «Кыргызтелеком«.

 

…Совместно со всеми заинтересованными ведомствами и представителями бизнеса мы разработали ряд нормативных актов в области лицензирования междугородной и международной связи, сопряжения сетей электросвязи, тарифной политики для ОАО «Кыргызтелеком». На сегодняшний день в Кыргызстане выдано 239 лицензий. Наряду с традиционными операторы предоставляют такие виды услуг, как подвижная радиосвязь (сотовая, транкинговая, пейджинговая), передача данных (Интернет, электронная почта), спутниковая связь. Но темпы развития значительно отстают от возрастающих потребностей населения.

 

К тому же часть взятых лицензий по разным причинам компаниями не реализована. Основная причина – финансовая: для создания, поддержки и развития собственных сетей связи необходимы значительные инвестиции как внешние, так и внутренние.

 

…В нынешнем году заканчивается эксклюзивное право «Кыргызтелекома» на предоставление услуг междугородной, международной связи. Казалось бы, можно выдавать без дополнительных условий лицензии на эти услуги. Но одновременное появление на рынке большого количества операторов, не имеющих собственных сетей связи, а использующих сети других операторов (в основном национального оператора) приведет к резкому ухудшению экономических показателей «Кыргызтелекома», который практически в одиночку создает и эксплуатирует сети электросвязи в сельских и труднодоступных районах.

 

Это не только парализует развитие сельской связи, но и отрицательно скажется на экономике нашей страны, значительную долю ВВП которой составляет аграрный сектор.

 

Поэтому основным критерием, на основании которого может быть выдана лицензия на оказание услуг междугородной и международной связи, должно служить наличие у оператора электросвязи собственного коммутационного оборудования с достаточно большой емкостью и собственных каналов связи (традиционных телефонных, оптоволоконных, радиоканалов и др.)

 

…Теперь желающие получить лицензии на оказание услуг междугородной и международной связи, а также IP-телефонии должны принять на себя обязательства по инвестированию в телекоммуникационную инфраструктуру страны не менее 20 млн. сомов.

 

…Государственное агентство связи разрабатывает дополнительные условия для включения в лицензионные соглашения услуг пакетной передачи голоса в режиме реального времени (IP-телефонии).

 

…Одно из обязательных условий прошедшего тендера было наличие плана тарифной политики, предусматривающего ребалансировку тарифов на услуги связи.

 

В соответствии с ним убыточные тарифы постепенно будут доводиться до себестоимости; предусматривается ежегодное снижение тарифов на международные телефонные разговоры, как высокорентабельных, не менее чем на 10%; тарифы же на междугородные разговоры в страны СНГ будут сохранены как уже достигшие себестоимости; в течение трех лет тарифы на междугородные разговоры внутри республики ежегодно будут повышаться в среднем от 25 до 30%; предусматривается также ежегодное, в течение двух лет, повышение тарифов на услуги городской телефонной связи от 20 до 25%. Учитывая социально-экономическое положение населения в сельской местности, изменения там тарифов на услуги телефонной связи начнутся только с 2005 года.

 

Не оправдались ожидания иностранных инвесторов относительно темпов проведения реформ в Кыргызстане. Такой вывод сделали специалисты ЮНИДО на основе опроса 26 ведущих зарубежных компаний. Ведущие инвесторы — «Кумтор оперейтинг компани», «Реемтсма- Кыргызстан» «Пинара-Бишкек», «Вимм-Билль-Данн», «Демир Кыргыз интернешнл банк» и другие компании — считают: в стране пока не создан благоприятный климат для вливания зарубежного капитала в экономику республики…

 

Такао ОТСУКА — старший эксперт по продвижению инвестиций ЮНИДО:

 

— Японское правительство через ЮНИДО решило поддержать специальное агентство Кыргызстана по привлечению иностранных инвестиций. Оно будет работать три года. В вашей стране сильная коррупция, но у нас нет конкретных предложений, механизмов борьбы с ней. Это дело госслужащих: коррупция растет в госсистеме, и чиновники сами должны искоренять ее.

 

Правительству предстоит разработать конкретный план. Но явление надо рассматривать не в политической, а в сфере регулятивной, институциональной…

 

Войчех ХЮБНЕР — главный технический советник Программы продвижения торговли в Центральной Азии:

 

— Привлечение капиталов из-за рубежа во многом зависит от развития торговли. Инвестор должен видеть, что он будет работать не только на ваш маленький рынок с низкой покупательной способностью населения… Проект продвижения торговли для стран Центральной Азии предусматривает цивилизованные методы обмена товарами. Сейчас мы доводим до ума первую фазу проекта. Наверное, в этой сложной ситуации следует подумать о разработке национальной стратегии развития торговли в соответствии с инвестиционной матрицей. Надо показать инвесторам, что правительство заинтересовано в развитии частного бизнеса.

 

Нуркалый ИСАЕВ — глава представительства министерства международного развития Великобритании в Кыргызской Республике:

 

…Сейчас главная проблема — транспортная. По оценке МВФ, издержки на перевозках грузов между Кыргызстаном, Казахстаном, Россией очень большие. Это сдерживает торговлю: цена одних и тех же товаров в этих странах разная. На эту сторону проблемы обращают внимание инвесторы, и решать ее надо на региональном уровне. Государство должно активно помогать инвестору, оказывая ему услуги, привлекая дополнительные ресурсы для расширения деятельности…

 

Дж.Оторбаев — вице-премьер-министр:

 

— Парламент не принял закон о едином окне, и это неприятно. Надо работать с депутатами, которые, скорее всего, плохо изучили этот вопрос. Но радует, что Кыргызстан выбран пилотной страной в СНГ по привлечению инвестиций. За два последних года мы сделали в этом направлении прорыв, потому что нашли координирующий механизм привлечения капиталов. Сейчас предлагаем проект, который бы удовлетворил запросы нашей экономики.

 

В конце 2004 года мы завершим первую фазу проекта. В этот процесс включена такая авторитетная организация, как ЮНИДО — посредник между донорами и правительством. От специалистов этой независимой организации участники конференции узнали о наших подвижках. Язык цифр для них оказался убедительным: инвесторы в ближайшие три года намерены вложить в нашу экономику $700 миллионов…

 

…Первые кредиты нами были выданы из средств Министерства финансов, полученных в результате возврата тех кредитов, которые были выданы еще Министерством сельского хозяйства. В течение 1997 года мы выдали кредитов на сумму 33 миллиона сомов. На сегодняшний же день объем нашего кредитного портфеля составляет порядка 1 млрд. 200 млн. сомов.

 

…Корпорация представляет организацию с одиннадцатью филиалами и 43 представительствами. Как правило, один филиал объединяет 3-5 представительства, в зависимости от размера региона и объема кредитного портфеля. Организационная структура КСФК устроена по стандартному банковскому методу: есть подразделения по продажам (front-office) и есть подразделения по поддержке (back-office)…

 

… Наши взаимоотношения с Всемирным банком можно охарактеризовать как очень конструктивные, деловые и дружеские. С самого начала идет очень интенсивная работа, в процессе которой наши команды находятся в постоянном контакте и обмениваются информацией.

 

…Будучи гражданами Кыргызстана, живя здесь, естественно, мы пытались делать все, что будет лучше для сельских жителей нашей страны. Конечно же, при этом мы должны были их убедить, что, например, в случае роста объемов кредитования качество портфеля не ухудшится. В случае со снижением процентной ставки мы должны были доказать, что способны оплатить стоимость ресурсов, покрыть все операционные расходы, сформировать резервы и даже получить прибыль. И Всемирный Банк шел нам на встречу…

 

…Мы же для себя в условиях Кыргызстана определили, что микрокредит составляет сумму до 50 тысяч сомов, то есть ориентировочно где-то $1 тыс. Средний кредитный портфель на одного заемщика в Корпорации составляет порядка $1300 — 1500, что можно рассматривать как микрокредит. При этом у нас есть кредиты размером и в $200, и в $200 тыс., то есть вилка достаточно большая. …Птребности в кредитах умеренные: действительно, зачем фермеру брать кредит в 100 тысяч сомов, когда ему нужно всего 20 тысяч? Здесь хотелось бы остановиться на специальных микрокредитных программах для малообеспеченных слоев населения, которые широко применяются в практике развивающихся стран. Суть их в том, чтобы малоимущие, у которых нет ни земли, ни домов, ни другого возможного залога, могли получать кредиты без залогового обеспечения. Для этого в других странах применяли так называемое групповое кредитование для развития мелкого бизнеса. ПРООН предложил нам эту схему, и мы решились применить ее в Кыргызстане… В целом программа дала положительные результаты. Наглядным подтверждением этого служит тот факт, что наши группы взаимопомощи в дальнейшем объединились в ассоциации, из которых были отобраны самые сильные и преобразованы в микрокредитные агентства, получившие лицензию Национального банка. Таких агентств сейчас 12, и они готовы работать на местах. Это весьма удобно для сельчан, которым нет теперь необходимости ехать куда-то за 10-тью или 15-тью тысячами сомов, когда их можно получить в собственном селе.

 

…Что касается емкости рынка микрокредитования, то я считаю, что рынок еще далеко не удовлетворен. Еще три-четыре года назад нам было труднее найти подходящие проекты, сейчас же рынок развивается такими темпами, что мы уже просто не поспеваем. Развитие одних хозяйств автоматически тянет за собой цепочку — развитие бизнеса поставщиков и покупателей. За эти годы у нас сложилась своя клиентура и их обороты, их хозяйства и соответственно их потребности выросли настолько, что порой они не дают дорогу и не пропускают новых клиентов. И вполне возможно, что в последующие годы мы будем обслуживать все меньше новых клиентов…

 

…В головном офисе в 6 филиалах КСФК мы уже осуществляем кассовое обслуживание кредитов и в этом году планируем внедрение этих операций дополнительно еще в трех филиалах. Что касается расчетных и депозитных операций, то они в нашем стратегическом плане, разработку которого мы закончили при технической помощи Европейского Союза… За семь лет своей деятельности мы достаточно успешно освоили операции по кредитованию, которые являются одними из основных банковских операций. Но постепенное развитие хозяйств и рост наших клиентов, разумеется, привел к росту потребностей в более широком спектре банковских услуг, которые КСФК пока не может удовлетворить. В стратегическом плане развития КСФК до 2006 года мы планируем предложить нашим клиентам дополнительно еще три вида банковских услуг: на первоначальном этапе — обслуживание расчетных и текущих счетов клиентов и операции по вкладам, а в 2006 году — внедрение в приграничных зонах обменных операций. При этом мы будем внедрять и развивать новые продукты очень осторожно. …Кроме того, в 2006 году мы определили нашу долю на рынке кредитования — 20% (предполагается, что кредитный портфель будет составлять порядка 2 миллиардов сомов), тогда как доля на рынке депозитов будет всего 2% (приблизительно 400 миллионов сомов). Риски, как видите, минимальные. Естественно, мы намерены внедрять новые продукты только после осуществления успешного моделирования всех процессов и процедур…

 

Айыл окмоту обзаводятся собственными налоговиками. А парламентарии намереваются избавиться от одного из звеньев вертикали власти. Кто попадет под сокращение — губернаторы или районные акимы?

 

Кыргызстан на пороге крутых перемен. Депутаты Жогорку Кеннеша обсуждают законопроект, который позволит местным сообществам обрести финансовую самостоятельность от центра. Правда, в довесок к экономической независимости государство готовится переложить на плечи сельских властей заботу о школах и других социальных учреждениях.

 

Главный вопрос для айыл окмоту сейчас — деньги. Законодатели предлагают управам пополнять сельский бюджет за счет налогов. В том числе — на землю и имущество. Сельская казна, как предполагается, обретет право оставлять себе те денежные отчисления, что раньше направлялись в республиканский бюджет. Другими словами, государство переводит местные власти на хозрасчет.

 

Министерство финансов, впрочем, опасается, что новая фискальная политика «депутатского разлива» приведет к потере контроля за сбором налогов. И таким образом поставит под удар казну. А заодно — и все государственные программы.

Законодатели в свою очередь утверждают, что есть способ, который позволит избежать столь негативных последствий. Главная проблема, по их мнению, в административном делении страны. Депутаты считают, что одно из звеньев цепи «область — район — айыл окмоту» лишнее. А потому его нужно ликвидировать. Что конкретно попадет под «сокращение» — пока неизвестно. Судьбу административно-управленческой вертикали парламентарии, скорее всего, примутся решать осенью, после каникул.

 

Сезонный рост инфляции зафиксирован в Кыргызстане. По данным Национального статистического комитета уровень инфляции в январе-мае составил 4,5% по отношению к декабрю прошлого года. Рост цен в начале года наблюдается в основном на сельхозпродукцию, что влияет на основную группу товаров, входящих в потребительскую корзину. В этот период плодоовощная продукция подорожала на 74,1%, продовольственные товары на 8,9%., сахар и кондитерские изделия — на 6,9%. С мая прошлого года отмечен рост цен на мясо и мясную продукцию. Индекс цен на непродовольственные товары уменьшился на полтора процента. Снижение акцизов на горюче-смазочные материалы уменьшило их стоимость на 8,4%. Укрепление курса национальной валюты и увеличение импорта вызвало падение цен на некоторые непродовольственные товары, фармацевтическую продукцию, печатные издания, канцтовары.

 

Динара Мусабекова: «Мы активно координируем наши программы с донорским обществом, действующим в КР, и работаем в прямом партнерстве со многими из них»

19.06.2013

«Мы убеждены, что установление доверия, сотрудничества и  внедрение социального договора на местном уровне необходимо для того, чтобы улучшить отношения между гражданами и правительством, а также изменить культуру обслуживания поставщиков и получателей», — сказала в интервью IPP Динара Мусабекова, исполнительный директор Фонда Евразия Центральной Азии, Кыргызстан, Бишкек.

IPP: Расскажите, пожалуйста, об основных направлениях деятельности вашей организации в настоящее время.

 Динара Мусабекова: Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА), основанный в 2005 году, является одной из ведущих местных НПО в Кыргызстане. До 2005 года организация функционировала под эгидой Фонда Евразия – некоммерческого фонда США, инвестировавшего более 50 миллионов долларов в Центральную Азию с 1993 года. ФЕЦА имеет два постоянных офиса по управлению проектами в Кыргызстане, расположенных в городах Бишкек и Ош, а также  представительства в Казахстане и Таджикистане.

ФЕЦА имеет комбинированный штат, состоящий более чем из 30 сотрудников, в том числе руководителей проекта с опытом реформирования местного управления и подотчетности, совершенствования государственных услуг, укрепления доверия и диалога в добывающем секторе, предотвращения и урегулирования конфликтов, а также менеджеров по грантам и контрактам и финансовых менеджеров. Наша миссия заключается в мобилизации государственных и частных ресурсов для того, чтобы помочь гражданам внести вклад в построение собственного будущего посредством укрепления их общины, участия в управлении и повышения гражданского и экономического благосостояния. Мы реализуем программы в следующих основных областях:

 

1. Демократическое местное управление и подотчетность.
2. Укрепление потенциала гражданского общества.
3. Развитие молодежи, образование и расширение прав и возможностей.
4. Поддержка уязвимых групп населения, в частности ЛСОВЗ (люди с ограниченными возможностями здоровья).
5. Корпоративная социальная ответственность и прозрачность.
6. Верховенство права и доступ к правосудию.
7. Предотвращение конфликтов и управление ими.

 

IPP: В каком формате вы осуществляете взаимодействие с государственными структурами? С гражданским сектором?

 

Динара Мусабекова: ФЕЦА уже более пяти  лет реализует программы по улучшению государственной собственности и участию граждан в развитии Кыргызстана, и мы считаем, что данная работа необходима, как никогда раньше. Мы убеждены, что установление доверия, сотрудничества и  внедрение социального договора на местном уровне необходимо для того, чтобы улучшить отношения между гражданами и правительством, а также изменить культуру обслуживания поставщиков и получателей. Именно поэтому мы повышаем потенциал и прозрачность органов местного самоуправления, повышаем осведомленность граждан и помогаем им участвовать в местном самоуправлении, а также оказываем содействие сотрудничеству между гражданами и местными органами власти в предоставлении услуг на местном уровне и реализуем проекты развития.

 

В рамках проектов, финансируемых ЕС, ФЕЦА осуществил местные информационно-пропагандистские кампании и провел информационные сессии в Иссык-Кульской и Нарынской областях для повышения осведомленности граждан об их демократических правах на участие в местном самоуправлении. Это привело к активизации жителей айыльных кенешей при проведении выборного процесса, а также к их активному и продуктивному участию в бюджетных слушаниях. Используя международных и национальных консультантов, ФЕЦА выпустил информационные материалы о местных процессах управления и прозрачности. Они были направлены сотрудникам айыл окмоту и членам айыльных кенешей, общественным группам и местным жителям. Разработанные ресурсы включают в себя учебные программы, пособия и материалы, целевые пособия, листовки и плакаты, объясняющие то, как граждане могут участвовать в принятии решений на местном уровне, улучшении качества услуг. ФЕЦА также выпустил фильмы, рассказывающие о  достижениях и передовом опыте населения.

 

Благодаря своему амбициозному проекту Local Transparency and Cooperation Initiative, финансируемому USAID, ФЕЦА повышает уровень осведомленности и потенциала граждан в целях мониторинга предоставления государственных услуг на местном уровне, а также укрепления сотрудничества между неформальными организациями гражданского общества и органами местного самоуправления для улучшения приоритетов и инвестиций в данные услуги по всей стране.

 

Мы предлагаем целостную концепцию, которая позволит гражданам принимать участие во всех этапах цикла планирования, осуществления, мониторинга и обзора местного самоуправления. ФЕЦА содействует расширению права и возможности граждан внедрять их проблемы и вопросы в практику и процессы управляющей компании и МСУ и направляет свою деятельность на достижение ощутимых выгод за счет более активного взаимодействия правообладателей с официальными лицами. Это является естественным продолжением нашей предыдущей работы в Кыргызстане и основывается на уроках и наилучшей практике, которые мы получили на местах.

 

IPP: Каковы процедуры мониторинга эффективности проектов, использования средств?

Динара Мусабекова: Общее управление осуществляется международным Попечительским советом, который состоит из 11 членов и несет ответственность за всех трех юридических лиц в ФЕЦА, зарегистрированных в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане. Это постоянно действующий орган, который  осуществляет надзор за деятельностью Фонда, использованием денежных средств и соблюдением законов Кыргызской Республики. Совет собирается не реже двух раз в год. Его основными задачами являются надзор за Фондом в соответствии с уставными целями Фонда, утверждение стратегического плана для Фонда, утверждение приоритетных направлений деятельности Фонда, утверждение годового бюджета, финансовое планирование.

 

Мы активно координируем наши программы с донорским обществом, действующим в Кыргызстане, и работаем в прямом партнерстве со многими из них. Наши текущие или недавние двусторонние и институциональные доноры включают USAID, ЕС, ОБСЕ, Всемирный банк, Фонд «Сорос-Кыргызстан», правительства Великобритании, Швейцарии, Германии, Нидерландов, Норвегии, Дании и Финляндии, а также корпоративный сектор. Мы осведомлены о деятельности других участников в стране, в том числе в области управления и реформирования управления государственных услуг, с помощью нашего членства и руководства форумов координации секторов.

 

ФЕЦА имеет успешный опыт управления сложными многолетними проектами в разных местностях с командами грантополучателей и консультантов. Мы реализуем одновременно 10-15 проектов в стране в широком диапазоне секторов по всем семи направлениям. Использование нашего постоянного штата сотрудников в двух офисах, сети консультантов и экспертов, а также общинных активистов, нанятых в целевых областях проекта, дает нам возможность эффективного и полномочного осуществления программ на национальном, провинциальном и низовом общинном уровнях.

 

Во всех своих проектах ФЕЦА высоко ценит прозрачность, применяет строгий финансовый и административный контроль и требует того же от своих партнеров. ФЕЦА имеет хорошо развитые возможности для внутреннего мониторинга и оценки проектов и услуг, а также опыт подготовки описательных и финансовых докладов в соответствии с требованиями доноров.

 

Для обеспечения прозрачной и регулярной отчетности перед целевыми группами и обществом в целом ФЕЦА ежегодно выпускает годовые финансовый и аналитический отчеты о результатах своей работы.

 

IPP: Не секрет, что зачастую деятельность международных организаций подвергается критике со стороны общественности. На ваш взгляд, насколько она обоснована?

 

Динара Мусабекова: Я бы изменила суть вопроса и сместила бы фокус с международных организаций на неправительственные организации в КР. Большая проблема НПО в КР – отсутствие этических принципов, стандартов этического поведения членов общественных организаций по отношению к целевым группам: международным организациям и донорам, государственным органам, между общественными организациями, а также по отношению к обществу в целом. Декларация этических принципов и стандарты этического поведения задают нравственные ориентиры в реализации поставленных целей и задач.

 

Общественные организации обязаны соблюдать принципы социальной справедливости, прав человека, солидарности, честности, открытости и прозрачности, профессионализма, партнерства и справедливой конкуренции, уважения авторских прав, равноправного и справедливого использования  интеллектуального и экспертного потенциала партнеров в реализации программ и проектов в интересах развития страны.

 

Как правило, деятельность общественной организации направлена на изменения в обществе, поэтому требует взвешенного подхода и точного выбора ценностных приоритетов, которые позволят избежать смешения мотивов или недостаточной четкости мотивов действий и последствий этих действий. Общественные организации должны четко понимать, в чьих интересах они действуют и до какой степени эта роль приемлема по отношению к этическим принципам.

 

Когда принятие этически оправданного решения находится в конфликте с:

• правами и интересами целевой группы, а также правами других членов общества;
• сиюминутными выгодами общественной организации;
• интересами сотрудников и членов общественной организации;
• интересами другой общественной организации;
• политикой властей;
• политикой финансирующей организации;
• деятельностью политических партий;
• деятельностью международных организаций и международных доноров,

тогда это приводит к искаженному восприятию проблемы и ее решению в последующем.

 

Необходимо обсуждать и решать этические проблемы, как на уровне своих организаций, так и в сообществе общественных организаций. Такие форумы должны дать возможность отдельным членам общественных организаций обсуждать, анализировать и решать этические проблемы в сотрудничестве с партнерами, донорами, другими экспертными группами и сторонами в рамках конкретной проблемы. Анализ и обсуждение этических проблем всегда должны быть направлены на поиск новых возможностей и позитивное решение проблемы в интересах целевых групп и имиджа общественных и международных организаций.

 

IPP: Как, на ваш взгляд, сформировать адекватное отношение к деятельности международных организаций?

 

Динара Мусабекова: В первую очередь, международные организации должны научиться работать на основе уважения ценностей и согласования приоритетов Кыргызстана, устанавливать равноправные и партнерские отношения со всеми заинтересованными сторонами для решения конкретной проблемы, согласовывать позиции со всеми участниками процесса, исходя из реальных потребностей целевых групп, влиять и продвигать международные стандарты с учетом национальных особенностей и интересов страны, и целевых групп.

 

Следование четырем перечисленным принципам поможет координации интересов всех сторон и достижению максимального результата в совместной работе.

 

Анна Капушенко