Состоялись встречи президента Кыргызской Республики А.Акаева и премьер-министра Н.Танаева с заместителем директора-распорядителя МВФ г-ном Эдуардо Анинатом и исполнительным директором Международного Валютного Фонда (МВФ) г-ном Фрицем Зюрбругом.

 

Стороны обсудили вопросы создания регионального центра технической помощи и обучения, стратегии сокращения внешнего долга Кыргызстана, проведения структурных реформ, включая реформы государственного управления и финансовой системы, развития регионального сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и объединения СНГ-7, корректировки макроэкономического прогноза и целевых показателей программы, дополнительных структурных мер по усилению банковского сектора.

 

При обсуждении вопроса реализации Меморандума об экономической политике были отмечены тенденции макроэкономической стабилизации — низкий уровень инфляции и устойчивый курс сома. Правительством Кыргызстана подготовлен проект очередного Меморандума на следующий год.

 

Как отметили стороны, предстоит большая работа. Это касается улучшения качества управления, администрирования налоговой системы, проведения судебной реформы, решения назревших проблем в реальной экономике, введения системы отслеживания и сокращения квазифискального дефицита (КФД) в электроэнергетическом секторе. Рассмотрены также меры по совершенствованию системы государственного управления, предусматривающие продолжение работы над проектом закона «О государственной службе», гарантирующим разделение политической ответственности и профессиональной подотчетности государственных служащих, разработку закона «О Правительстве».

 

МВФ предоставляет Кыргызстану не только финансовую, но и техническую помощь в виде консультаций экспертов и предоставлении возможности обучения сотрудников органов государственной власти в Институте МВФ и в других учебных центрах. Одним из направлений технической помощи является поддержка МВФ создания региональных учебных центров. В настоящее время Национальным банком рассматривается вопрос о создании совместно с другими донорами Регионального Учебного Центра в Центральной Азии.

 

На встрече кыргызская сторона поднял вопрос о необходимости выделения дополнительных средств для ликвидации последствий стихийных бедствий, и выразила надежду на помощь со стороны МВФ и международных организаций.

 

 

В результате первого этапа проведенных реформ произошли существенные изменения в экономике молодой страны. Средний темп экономического роста в Кыргызстане в период с 1996 по 2002 год составил 4,7 процента в год. Инфляция за последние 10 лет снизилась с 929 процентов до 2,3 процента, что является одним из самых низких показателей в странах СНГ.

 

 

При активной поддержке международного сообщества в прошлом году мы смогли добиться реструктуризации долгов в рамках Парижского клуба. В результате чего, объем внешнего долга сократилось со 132 процентов к ВВП в 2000 году до 95 процентов к ВВП в 2002 году.

 

…Малые масштабы экономики Кыргызстана, ее географическая отдаленность от основных мировых промышленных и финансовых центров, зависимость экономики страны от постоянно меняющихся условий региональной торговли являются мощными стимулами мобилизации, повышения эффективности использования внутренних ресурсов. Эти обстоятельства заставляют нас всегда быть на острие экономических реформ…

 

АБР инициирует проект «Центральная Азия в сотрудничестве с Афганистаном». Об этом впервые было сообщено в Бишкеке на международной конференции, посвященной 10-летию введения нацвалюты Кыргызстана.

 

По словам заместителя гендиректора департамента Востока и Центральной Азии АБР Шамшад Ахтар, банк планирует выделить 150 млн. долларов США на реабилитацию международной дороги из Афганистана в Узбекистан (Найбагад-Хайратан – 55 км), а также на реабилитацию ГЭС в Узбекистане и высоковольтных линий, по которым будут импортироваться электроэнергия из этих станций в Афганистан.

 

В рамках проекта планируется также построить газопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан протяженностью 1600 км. Если удастся реализовать этот компонент проекта, то это позволит транспортировать до 30 млрд. кубических метров газа из Туркменистана в Афганистан и Пакистан, возможно даже и в Индию. Стоимость строительства газопровода АБР оценивает в 2-2,5 млрд. долларов США.

 

На юге Кыргызстана стартовала кампания по продлению полномочий президента Акаева еще на один срок. Кампании предшествовала инициатива ряда местных активистов по присвоению Акаеву звания «Герой Кыргызской Республики».

 

Большинство обозревателей уверены, что окружение президента запустило пробный шар для того, чтобы увидеть реакцию общественности на возможность Акаева баллотироваться на новый срок.

 

Согласно Конституции страны, срок полномочий ныне действующего президента закончится в декабре 2005 года (Акаев находится у власти с октября 1990 года). Кроме того, сам Акаев неоднократно заявлял о том, что он больше не будет баллотироваться на президентский пост.

 

В 2001 году во время своего выступления на Постоянном совете ОБСЕ в Вене глава Кыргызстана пообещал по окончании своего срока обеспечить передачу власти следующему законно избранному президенту. Его назвали тогда единственным лидером в Центральной Азии, который решился создать прецедент преемственности власти в регионе.

 

31 мая 2002 года в Бишкеке в прямом эфире по государственному телевидению Акаев также однозначно подтвердил свое намерение не участвовать в следующих президентских выборах.

 

И, наконец, по инициативе самого Акаева на всенародный референдум по новой редакции Конституции страны был вынесен отдельный вопрос о подтверждении его президентских полномочий до конца 2005 года. Как известно, по результатам состоявшегося 2 февраля этого года всенародного референдума данный вопрос получил поддержку большинства избирателей страны.

 

Между тем 22-23 апреля в южной столице страны – в городе Ош — прошел международный форум студентов и молодых ученых, который был посвящен предстоящему празднованию 2200-летия кыргызской государственности. По итогам форума в правительственной газете «Кыргыз туусу» («Кыргызское знамя») появилось обращение участников данного мероприятии к президенту Акаеву.

 

В обращении содержится просьба к Акаеву «оставаться президентом далее, чтобы претворить в жизнь начатые реформы». «Восхищаемся вашей демократической природой и уважаем вашу преданность делу нации и выражаем уверенность в том, что вы можете найти Кыргызстану достойное место в мировом сообществе», — подчеркивается в данном документе.

 

Следует отметить, что в работе форума участвовали госсекретарь Осмонакун Ибраимов и ректор Национального университета, советник президента Аскар Какеев.

 

Незадолго до молодежного форума в ряде населенных пунктов Ошской области была выдвинута идея о присвоении Акаеву, звания «Героя Кыргызской Республики». Инициаторы аргументировали это тем, что народ Кыргызстана обязан своему первому президенту, так как благодаря Акаеву, страна обрела суверенитет и имидж демократического государства в регионе.

 

Противники президента в штыки встретили начавшуюся кампанию по продлению срока президентства Акаева и присвоению ему звания героя государства.

 

Движение «За отставку Акаева и реформы для народа», куда входят оппозиционно настроенные депутаты, правозащитники и руководители ряда независимых СМИ, 23 апреля распространило заявление, в котором резко осудило действия «подведомственных президенту администраций, которые начали антиконституционную и безнравственную линию».

 

В заявлении подчеркивается, что «любое награждение главы государства, повинного в расстреле мирных граждан в Аксы 17-18 марта 2002 года, не только неуместно, но и безнравственно».

 

Председатель этого движения, депутат Азимбек Бекназаров призывает инициаторов и самого президента отказаться от опасной затеи.

 

«В случае искусственного насаждения идеи продления полномочий Акаева среди населения, мои избиратели вновь поднимутся, так как они считают главным виновником в гибели своих детей и близких в прошлом году ныне действующего президента», — заявил Бекназаров.

 

Другой лидер оппозиции, председатель партии «Эркиндик» («Свобода») Топчубек Тургуналиев уверен, что санкцию на данную инициативу дал сам президент.

 

«Тринадцатилетний опыт правления Акаева показал, как он умеет пускать пыль в глаза местной и мировой общественности, совершая различные политические финты», — говорит Тургуналиев.

 

По его словам, «Акаев надеется, что только путем продления своего правления он сможет предать забвению ответственность за аксыйское кровопролитие и провалы во внутренней и внешней политике».

 

Однако многие политики и правозащитники сомневаются, что инициатива исходит от самого Акаева.

 

Так, лидер партии «Атамекен» («Отечество») Омурбек Текебаев предполагает, что эту затею придумали высокие чиновники из ближайшего окружения главы государства для того, чтобы продлить свое пребывание в верхних эшелонах власти.

 

По мнению директора Бюро по правам человека и соблюдению законности Натальи Абловой, относительно своего будущего Акаев уже сказал свое последнее и честное слово.

 

«Те, кто предлагает ему изменить слову чести, подталкивают Акаева к тому, чтобы президент перед лицом общественности оказался бесчестным человеком», — подчеркнула Аблова в своем интервью IWPR.

 

Другой известный правозащитник страны Турсунбек Акунов тоже уверен, что новая идея принадлежит окружению Акаева. Он выражает надежду, что президент не поддастся политической интриге.

 

По мнению Акунова, ресурсы Акаева, как президента, были исчерпаны к 2000 году, и он и его окружение должны смириться с этим обстоятельством.

 

«Мы уважаем Акаева как первого президента и как известного ученого-физика. Но мы уверены, что в новом веке Кыргызстану нужен другой лидер – лидер нового поколения», — сказал Акунов.

 

Однако директор Международного института стратегических исследований при президенте Кыргызстана, советник Акаева Валентин Богатырев полагает, идея о продлении срока президента имеет право на жизнь.

 

«Нам известно, что многие в Кыргызстане думают так, как считают инициаторы нового начинания, — сказал Богатырев.

 

Лидер Молодежной партии Кыргызстана общественный советник губернатора Ошской области Айдар Бакыев утверждает, что в стране действительно есть силы, которые желают продлить срок нынешнего главы государства.

 

По его мнению, в Кыргызстане отсутствуют политические лидеры со своими ясными программами на будущее, на дальнейшее развитие демократии кроме Акаева.

 

«В данной ситуации только продление срока Акаева отвечает интересам нашего государства», — сказал IWPR Бакыев.

 

Все ждут реакции самого Акаева, который должен прояснить ситуацию. Но пока президент Кыргызстана хранит молчание.

 

…Высокие стандарты, низкие тарифы и открытая экономика — единственно возможный путь для успешного развития нашей страны. Непонятным остается то, как при таком дружном и всеобщем понимании столь простых экономических истин в жизни все происходит наоборот.

 

Очередное доказательство тому — новое решение о введении с 1 июня 2003 г. временных ставок акцизного налога на импортируемые сигареты из стран, не являющихся членами ВТО, за исключением России. Размер акциза: 200 сомов за 1000 штук сигарет с фильтром и 45 сомов за такое же количество безфильтровых сигарет. Этот шаг предпринимается якобы «в целях защиты экономических интересов КР»… С точки зрения отечественного производителя сигарет это решение откровенно выгодно, так как практически полностью очищает кыргызстанский рынок сбыта от конкурентов из-за рубежа.

 

…Увеличение сигаретного акциза почти втрое неизбежно приведет к скачку цен за пачку любых импортных сигарет приблизительно на 5-7 сомов. Это предполагает, что примерно 35% кыргызстанских курильщиков будут вынуждены отказаться от своих любимых марок и перейти на более доступные местные сигареты. Чего, собственно и добивается отечественный производитель-монополист. Но законы рынка означают, что официальные дистрибьютеры крупнейших табачных компаний мира из Кыргызстана уйдут, так как не смогут выжить в откровенно дискриминирующих условиях. Предположения, что импортеры только незначительно сократят объемы завоза табачной продукции и при этом объемы поступлений в бюджет не пострадают за счет увеличения ставки акцизного налога, безосновательны. Достаточно вспомнить ситуацию с ГСМ несколько месяцев назад, когда при громадных акцизных налогах уровень легального импорта составлял всего около 30%. Если будет спрос наимпортные сигареты, то однозначно будет и предложение… контрабандное. И вместо 250 млн. сомов в год, которые поступают сегодня в казну государства в качестве налогов и других платежей от легальных табачных поставщиков, мы будем иметь… полный ноль.

 

…Размер акцизного налога в России, Казахстане, Кыргызстане и Украине примерно одинаков, при этом ВВП на душу населения, в частности в Казахстане почти в 4 раза выше, чем в Кыргызстане. Это еще раз доказывает, что размер текущего акцизного налога в нашей стране достиг предельного уровня и его повышение (особенно в 3 раза) неизбежно приведет к увеличению нелегального притока табачной продукции из Казахстана и России и соответственно вытеснит легальную продукцию, в том числе отечественную.

 

… По данным государственной таможенной инспекции КР, 5 лет назад уровень контрабанды сигарет в республике составлял 400 млн. штук в год, а уже в 1999 г., когда были значительно снижены ставки акцизов на табачную продукцию в соответствии с обязательствами ВТО, всего 140 млн.

 

Еще через год контрабанда сократилась до 90 млн., а в 2001 г. — до 68 млн. сигарет. Соответственно легальный ввоз увеличился с 50 почти до 100 млн., т.е. вдвое. За это время общий годовой объем поступлений в бюджет республики таможенных платежей от фирм официальных дистрибьюторов вырос с 57 до 247 млн. сомов. Всего ими было инвестировано в экономику более $4,5 млн., объем только благотворительной помощи составил около 7 млн. сомов.

 

… В прошлом году размер акцизного налога в Казахстане (где работают 5 табачных фабрик) для местных производителей был поднят до 180 тенге за 1000 штук сигарет с фильтром, при этом размер акциза для импорта был сохранен на прежнем уровне. В Таджикистане (2 табачные фабрики) с 1 января текущего года дискриминационная ставка импортной пошлины была отменена в отношении стран-членов Таможенного союза. Это еще раз доказывает, что политика защиты местного производителя должна быть сбалансирована с сохранением свободной конкуренции на рынке, от которой в конечном итоге выигрывают и государство и потребитель.

 

 

…В 1985 г. в УКС работали 120 инженеров, в год осваивалось по 85 млн. советских рублей. Мы сдавали по 200 тыс. кв. м жилья, а это примерно 65 двух подъездных девятиэтажек. Сейчас у нас работают 25 человек. УКС в год осваивает около $2 млн.: $1 млн. — на строительство и 1 млн. — на ремонт. В то же время ежегодно в капитальное строительство в столице вкладывается около $30 млн. и в основном за счет частников…

 

…С начала этого года от продажи или аренды участков городская казна получила около 3 млн. сомов.

 

Сейчас вместо старого генплана 1974 г. разрабатывается новый. Для этого необходимо 14 млн. сомов , 3 млн. выделяет городской бюджет, остальное — республиканский.

 

К сожалению, жилье сейчас мэрия не строит. Денег хватает только на социальное строительство школ, амбулаторий в новостройках, новых дорог.

 

…Как известно, турецкий проект строительства на месте стадиона «Инструментальщик» гипермаркета, отеля, оздоровительного комплекса, детского сада и автостоянки общей стоимостью в $100 млн. был заморожен. Однако в начале нынешнего года после долгого простоя началась заливка бетоном фундамента 1 этажа гипермаркета, где будет находиться автостоянка для 140 машин. Открытие 5-ти-этажного гипермаркета (площадь 30 тыс. кв. м) с автостоянкой, 2-мя кинотеатрами, рестораном и барами планировалось на декабрь 2003 г. Однако сейчас проект опять заморожен из-за нестабильной ситуации на финансовом рынке Турции.

 

Другой крупный проект — строительство студенческого городка Кыргызско-Турецкого университета в районе старого аэропорта. На участке площадью 84 га планируется построить учебный комплекс, общая стоимость которого оценивается в $120 млн. Кыргызстан и Турция договорились участвовать в проекте поровну, причем наша страна свою долю представляет в виде земли. Строительство кампуса продлится до 2010 г. На его территории разместятся учебные корпуса для 11 факультетов, жилые дома, библиотека на миллион книг, гостиница, конференц-зал на 1300 мест, средняя школа, спортзалы, бассейн, больница на 300 коек и торговый комплекс…

 

…Численность населения по последней переписи официально составляет 768 тыс. человек, неофициально — около 1 млн. Уже в 1980 г. население столицы составляло 552 тыс. человек, хотя по расчетам должно было вырасти до 500 тыс. лишь к 1990 г. Рост промышленных предприятий был выше прогнозируемого в 4 раза.

 

Мнение экспертов

 

…Что касается лицензирования, то закон «О лицензировании» и правила его исполнения четко определяют, где требуется лицензия. В законе охватываются вопросы контроля над государственной монополией, обеспечения здоровья и безопасности граждан, охраны окружающей среды, охрана интересов государства и его безопасности. Туризм — не монопольная индустрия и поэтому данное положение к нему не относится. Существуют другие положения в законе «О туризме» и в соответствующих разделах законодательства Кыргызской Республики — таких, как «Здоровье и Безопасность» и охрана окружающей среды. Ни один из этих законов не дает значительного основания для введения системы лицензирования в области туризма.

 

…Лицензирование создает «административный барьер», так как является разрешением на осуществление какой-либо деятельности. Без лицензии любая деятельность любой организации незаконна. Таким образом, тот, кто захочет открыть туристическую фирму, должен получить лицензию. Поэтому — это барьер.

 

…До 2001 г. существовало лицензирование «туристической деятельности», но оно было отменено и больше не существует. Введение новой системы лицензирования создает новый барьер, и это нарушение Указа о моратории. Вопрос о моратории важный, но не решающий, когда дело касается лицензирования туристической деятельности. Решающим является вопрос — необходимо ли лицензирование в этой стране вообще… Наличие моратория может временно приостановить спор. Как только мораторий будет отменен, вновь может быть поднят вопрос о введении лицензирования.

 

С другой стороны, вопрос о введении лицензирования туристической деятельности является ключевым и в рассмотрении процесса Инвестиционной матрицы в целом. Если лицензирование будет внесено, несмотря на мораторий, то возникнет вопрос — насколько правительство последовательно в своих действиях. Один из элементов изначальной матрицы состоял в том, что если какой-то барьер устраняется, то больше его не вводят. Если же вводят, то должна быть представлена к тому убедительная причина…

 

…Я считаю, что Госкомитет по туризму нужно реорганизовать в Госкомитет по спортивному туризму, спорту и молодежной политике. То есть оставить ему только дотационные функции. А коммерческий туризм перевести в экономические блоки Министерства… Нынешний Госкомитет не может решить, что же ему делать с коммерческим туризмом. Лицензирование — это разрешение; мы уже получили одно разрешение от государства на право заниматься этой деятельностью. Последствия я вижу только отрицательные…

 

…В последнее время мы наблюдали положительные тенденции в работе Госкомтуризма, спорта и молодёжной политики, но все же остаётся много нерешённых проблем. Для решения их требуется вмешательство этого комитета, как органа, призванного создавать благоприятную среду для развития туристической отрасли. Пока ещё слабо решаются проблемы взаимодействия туристического бизнеса и госструктур, так или иначе влияющих на развитие туризма в Кыргызстане. Нет важного понимания у некоторых чиновников — того же МИДа, МВД, местных органов самоуправления и др. структур. Разъяснением пользы туризма для развития нашей экономики, а также налаживанием связей между туротраслью и госструктурами должен заниматься Госкомтурспорта.

 

…Лицензирование, я считаю, — лишний и вредный для туризма инструмент госрегулирования, который может негативно повлиять на развитие отрасли. Это очередной административный барьер, который может стать непреодолимым препятствием, как для молодых компаний, так и для потенциальных зарубежных инвесторов… Введение лицензирования нарушает продлённый Президентом страны мораторий на установление административных барьеров…

 

Пустовавшее долгое время помещение районной заготконторы г. Таласа вновь заполнилось людьми. Теперь в этом здании один из местных предпринимателей освоил производство сыра и сливочного масла. Взяв ссуду в Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации, он приобрел необходимое оборудование и сталрегулярно закупать сырье у населения. Получаемую продукцию предприниматель отправляет в Бишкек…

 

Большая часть продукции молокоперерабатывающего завода г. Канта отправляется с недавних пор в Казахстан.

 

Предприятие, специализировавшееся раннее на производстве технического казеина, сегодня значительно расширило ассортимент выпускаемой продукции. На казахский рынок кантовчане в основном отправляют сгущенное молоко. Причем объемы производства сладкого продукта постоянно растут. Дело в том, что алматинским кондитерам переработчики обязались поставить в ближайшее время 500 тонн сгущенки. Соответствующие договоры заключены также с кондитерами в Караганде и с российскими погранвойсками.

 

С целью улучшения обеспечения производства сырьем в ряде сел открыты пункты по приему молока.

 

Теме «Самоуправляемый Ош» (Реализация Национальной стратегии децентрализации в Оше) была посвящена пресс-конференция, прошедшая в Оше с участием мэра города Ж.Сатыбалдиева. Как отметил глава Оша, в городе принимаются определенные меры по сохранению достигнутых экономических результатов. За 1 квартал 2003 г. произведено промышленной продукции на 645,8 млн. сомов, индикативный план выполнен на 130,6%, темп роста составил 99,2%. 10 основных промышленных предприятий обеспечили выполнение показателей индикативного плана, наращивание темпов роста производства. Увеличены объемы производства по выпуску муки, хлопка волокна, алкогольной продукции. Субъектами малого и среднего бизнеса в первом квартале произведено товаров в ассортименте на сумму 12,5 млн. сомов. Достигнут рост по всем видам сельскохозяйственной продукции. В истекшем периоде в развитие производственного потенциала и социальной сферы области вложено 35,6 млн. сомов капитальных вложений, что относительно соответствующего периода прошлого года составляет 105,4%.

 

Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями, возрос на 23,2%. Вместе с тем, на итоги работы промышленного комплекса, по-прежнему, негативное влияние оказывают длительные простои предприятий. Относительно уровня прошлого года снизились объемы производства потребительских товаров (80,7%). План — прогноз налоговых поступлений по контингенту в январе-марте выполнен на 100,4%. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года общий объем сбора налогов увеличился на 16%. Вместе с тем, не обеспечено выполнение прогнозных показателей по 8 доходным источникам бюджета, по которым недопоступили 4,8 млн. сомов. Бюджет города по доходам исполнен на 105,6%, по расходам — 88,9%.