[17.01.2ОО3] Кыргызстан: страна или государство? Последние достижения кыргызской политологии

Кыргызстан: страна или государство? Ответ выражен в идее Президента Кыргызской Республики: «Кыргызстан — страна прав человека».

Но в последнее время в связи с конституционной реформой на страницах СМИ появилось множество работ, где понятия «страна» и «государство» применяются некорректно.

Приведу из такого рода публикаций несколько выражений: «социально-политическое развитие страны и других государств»; «обеспечение безопасности страны»; «обеспечение экономической безопасности республики» (читай: государства. — Авт.).

Естественно, у читателя возникает вывод: «страна» и «государство» — понятия совпадающие. Читая статью, он полагает, что «авторы, размышляя об «экономической безопасности страны имеют в виду экономическую безопасность государства и наоборот».

А не подводят ли наши корреспонденты смекалистого читателя под монастырь?

Для утвердительного ответа на вопрос не стоит ворошить научное наследие седой старины. Обратимся к документам международного права, памятуя о том, что в его правилах сконцентрирован опыт трехтысячелетнего развития различных стран и их государств.

Итак, Парижская хартия для новой Европы: «Мы, главы государств… заявляем… что наше время… — это время осуществления… надежд наших народов… через равную безопасность для всех наших стран». Другими словами, государства обеспечивают безопасность своих стран.

А вот что говорится в уставе Международной организации труда: «Принимая также во внимание, что отказ какой-нибудь страны предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других стран, желающих улучшить условия труда в своих странах».

Но в английской версии речь идет «немножко» о другом: «Whereas also the failure of any nation to adopt humane conditions of labour is an obstacle in the way of other nations which desire to improve the conditions in their own countries».

Если согласиться с тем, что слово «nation» на русский язык переводится как «государство», то мы получим текст с таким вот содержанием: «Принимая также во внимание, что отказ какого-нибудь государства предоставить трудящимся человеческие условия труда является помехой для других государств, желающих улучшить условия труда в своих странах». Обратите внимание: здесь государство действует в интересах страны, точнее в интересах трудящихся страны.

Примером адекватного использования этих терминов служит Конвенция о правах ребенка: «…государства-участники (конвенции: — Авт.) уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

Сравните: «…States Parties shall respect the right of the child and his or her parents to leave any country, including their own, and to enter their own country».

Другими словами, государство при определенных условиях создает возможность (право) родителям ребенка покидать страну и возвращаться в страну.

Итак, понятия «государство», «страна» не являются совпадающими, обладают различными существенными признаками.

Если в этом выводе автора, основанном на нормах международного права, вы, уважаемый читатель, не сомневаетесь, то как объяснить следующее политическое решение, выраженное в одной из поправок Конституции: «Гражданин Кыргызской Республики имеет право свободно выезжать за пределы Кыргызской Республики и беспрепятственно возвращаться»?

Очевидно, эти политики «забыли» о Международном пакте о гражданских и политических правах, в ст. 12 которого указывается: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну». Как вы понимаете, государство здесь обязано лишь обеспечить право свободного въезда в страну и выезда из страны. И эти «права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения…».

Было бы непростительной ошибкой «грести», что называется, всех политиков «под одни грабли»…

…Наконец, в качестве «убойного» аргумента для тех, кто считает слова «страна» и «государство» синонимами, напишу: «Государство, где (в котором) страна служит людям». Согласитесь, смысл здесь отсутствует.

Что же касается проекта обновленной Конституции, то в нем, к счастью, отражены оба понятия: «Государство и его органы служат всему обществу…»; «Президент Кыргызской Республики обращается к народу Кыргызстана с ежегодными посланиями о положении дел в стране…». Активное исследование взаимосвязи понятий «страна» и «государство» позволит разработать новые представления о настоящей и будущей государственности Кыргызстана, «придать государственному устройству более адекватную реалиям дня форму». Обновленная Конституция Кыргызской Республики станет основным предметом для такого рода исследований, результаты которого окажут, несомненно, определенное влияние на развитие страны и ее государства. Новая редакция Конституции Кыргызской Республики потребует внесения существенных изменений в законы, что создаст для каждого человека в нашей стране наиболее полные условия для осуществления и защиты своих прав.

Словом, все еще впереди и все поправимо.

Г. Жалкубаев, «Слово Кыргызстана», 17 января 2003

[03.04.2OO2] Международный комитет защиты журналистов докладывает об ущемлении свободы прессы в Кыргызстане

Международная общественная организация Комитет защиты журналистов (Committie for Protect Journalists) опубликовала ежегодный доклад «Наступление на прессу в 2001 году». В докладе приведено свыше 500 случаев подавления средств массовой информации (СМИ) в 140 странах мира. В прошлом году в мире было 37 случаев гибели журналистов (7 из них работали в странах бывшего СССР), 118 были приговорены к различным срокам лишения свободы.

Как указывается в докладе, в большинстве стран бывшего СССР выполняющие свои профессиональные обязанности журналисты сталкиваются с серьезными проблемами. Главной причиной этого Комитет защиты журналистов считает политику правительств этих стран, передает Международное информационное агентство «Washington ProFile».

В частности, в докладе говорится, что «свобода прессы в Кыргызстане продолжала находиться под давлением президента Аскара Акаева. Политически мотивированные иски привели к тому, что некоторые газеты оказались на краю разорения…

…Правительство широко использовало процедуру регистрации для давления на оппозиционные СМИ. Правительство пыталось ввести другие законодательные меры, согласно которым журналисты, критикующие правительство, могут быть заключены в тюрьму. Для этого были использованы изменения в статью Уголовного Кодекса Кыргызстана, которая предусматривала лишение свободы за призывы к подрыву конституционного строя».

АКИpress, 3 апреля 2002 г.

[05.04.2OO2] 57 % городского населения Кыргызстана физически неактивно

Об этом на пресс-конференции в агентстве «Кабар» сообщила зам. министра здравоохранения республики Людмила Штеинке. По ее словам, в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией в республике увеличилось число болеющих различными видами заболеваний. Это, как она считает, связано и с тем, что многие трудоспособные жители республики не занимаются созидательным трудом, в частности это касается людей, задействованных в процессе купли-продажи. В качестве примера она привела ситуацию с трудовыми мигрантами, находящимися в Бишкеке, заметив, что среди них очень высок процент обращаемости к медикам. В связи с этим 7 апреля в Кыргызстане будет отмечен Всемирный день здоровья под лозунгом «Движение – это жизнь». Целью данного мероприятия является вовлечение работников здравоохранения и общества в активную пропаганду здорового образа жизни и важности развития физической культуры. Согласно данным Нацстаткомитета за прошлый год, в Кыргызстане наблюдается превышение рождаемости над количеством умерших.

КАБАР, 5 апреля 2002 г.

[11.04.2OO2] Заявление Кыргызского Комитета по Правам Человека

Председатель Кыргызского Комитета по Правам Человека Дырылдаев Р.:

Кыргызский Комитет по Правам Человека приветствует решение президента КР А. Акаева об увольнении прокурора Джалал-Абадской области З. Кудайбергенова и начальника УВД этой же области К. Токобаева в связи с трагическими событиями 17—18 марта в Аксыйском районе. Игнорирование властями справедливых и законных требований народа привели к гибели мирного населения.

ККПЧ надеется, что виновные будут привлечены к уголовной ответственности. Кудайбергенов еще в 1998 г. проявил жестокость в отношении граждан, включая беременных женщин, протестовавших после событий в Барскооне. К сожалению, глас протеста не был услышан.

Власти должны признать ошибки. В отставку должны уйти Генеральный прокурор КР, Министр ВД, Директор СНБ и Глава Администрации Президента.

Бекназаров, Камчыбеков должны быть оправданы, полностью получить компенсацию, как и жертвы трагедии.

Власти должны пересмотреть другие дела, несправедливо вынесенные судебные приговоры в отношении Ф. Кулова, Р. Гапирова, С. Орозалиева — дела, признанные политически мотивированными не только общественностью Кыргызстана, но и всего мира.

Необходимо начать реальное соблюдение прав человека и обеспечить верховенство закона.

«Моя столица», 11 апреля 2002 г.

[12.04.2OO2] Из статьи Б. Сардарбекова «Учёба со слепой честью глотает только сомы»

Из статьи Б. Сардарбекова «Учёба со слепой честью глотает только сомы»:

По официальным данным в республике есть 43 высших и 53 специальных средних учебных заведений, где учатся 190 тыс. студентов. Из вузов – 29 государственных и 14 негосударственных, 8 филиалов. В среднем, на заочных отделениях платят от 3-4 тыс. до 10-12 тыс. сомов, на очных — от 5-7 тыс. до 18-22 тыс. сомов, а в престижных — до 30 тыс. сомов. Каждый студент за год выплачивает 15 тыс. сом, за 5 лет – 70-80 тыс. сом; за общежитие – 350-400 сом, если на квартире – 500-600 сом. А сколько необходимо ему для повседневной жизни…

…Затрачивая такие большие средства, родители задумываются над уровнем их образования и профессиональной пригодности. Кыргыз из-за слепой чести готов себя отдать продавцу и не жалеет ничего ради учебы своих детей, продавая скот и урожай, чтобы заплатить за учебу. Может, лучше было бы, если бы родители выбрали стабильную работу, а после уже посылали на учебу?

Специалистов везде достаточно, но уровень образования низкий, без дела ходит молодежь, не отвечающая требованиям…

Из-за множества учебных заведений и у молодежи идет кругом голова…

«Асаба», 12 апреля 2002 г.

[17.04.2OO2] В Бишкеке подписано Соглашение по обеспечению безопасности авиационного сообщения

В Бишкеке прошло подписание Протокола к Соглашению о сотрудничестве и взаимодействии между Россией и Кыргызстаном в области обеспечения безопасности авиационного сообщения. Как сообщили в пресс-службе Службы Национальной безопасности (СНБ) КР, данное соглашение подписано директором ФСБ РФ генералом армии Н. Патрушевым, находящимся с официальным визитом в КР, и председателем СНБ КР генерал-майором К. Иманкуловым. В ходе подписания стороны отметили, что документ станет действенным шагом в борьбе с терроризмом на воздушном транспорте. Им заложена правовая основа для проведения спецслужбами двух государств совместных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов. Сторонами также были обсуждены вопросы дальнейшей активизации двустороннего сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом и организованной преступностью, намечены конкретные меры по их реализации.

КАБАР, 17 апреля 2002 г.

[24.04.2OO2] Кыргызстан имеет возможность облегчить бремя внешнего долга

Кыргызстан имеет возможность полностью облегчить бремя внешнего долга к 2007 г., считает глава Миссии МВФ Т. Саавалайнен, прибывший в Бишкек для ознакомления с ходом выполнения Программы сокращения бедности и содействия экономическому росту (ПРГФ). При успешном выполнении кредиторы Кыргызстана могут списать часть основной суммы внешнего долга республики, что может произойти в конце 2004 г. или в начале 2005 г., сказал Т. Саавалайнен на встрече с премьер-министром КР К. Бакиевым. «В таком случае момент, когда внешний долг страны станет экономически приемлемым, может наступить в 2007 г., то есть на целый год раньше, чем первоначально ожидалось», — отметил Глава Миссии МВФ. Миссия подтверждает, что по итогам первого квартала 2002 г. Правительством Кыргызстана выполнены все критерии реализации Программы, в частности, достигнуты целевые показатели по сбору налогов, дефициту бюджета, иностранным резервам и чистых внутренних активов НБКР.

Предпосылкой облегчению долгового бремени Кыргызстана к 2007 г. стало недавнее решение кредиторов Парижского клуба, которое включает так называемое положение о доброй воле, предусматривающее списание части основной суммы долга республики. По мнению Т. Саавалайнена, решение Парижского клуба является серьезной вехой в экономическом развитии Кыргызстана. «Достигнутое соглашение обеспечивает отсрочку выплаты процентов на ближайшие 3 года, однако, пока не предусматривает списание части основного долга, но все же дает стране определенную передышку. Таким образом, нам предстоит большая работа, но в любом случае, перспектива страны по данному вопросу гораздо благоприятнее, чем несколько месяцев назад», — заключил Т. Саавалайнен. Миссия МВФ в Бишкеке находится с 19 апреля. Заключительная пресс-конференция состоится 2 мая.

МВФ рассмотрит вопрос о предоставлении очередной финансовой помощи Кыргызстану 28 июня 2002 г.

КАБАР, 24 апреля 2002 г.

[29.04.2OO2] Из статьи Л. Борисенко «Приступы экономических болезней»

Экономическая преступность в республике по–прежнему остается на высоком уровне.

…Только в банковском секторе, системе инвестиций и госкредитов в прошлом году выявлено 43 преступления, ущерб от которых составил более 50 млн. сомов. Эти преступления наносят вред экономике республики еще и потому, что имеют серьезный общественный резонанс.

…В системе госматрезервов в минувшем году зафиксировано 9 преступлений, ущерб от которых составил более 7 млн. сомов. Правда, здесь, благодаря принятым мерам, эта сумма не осела в карманах нечистоплотных дельцов.

…Подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями МВД за прошлый год выявлено 428 фактов взяточничества и других должностных преступлений. К уголовной ответственности было привлечено 572 государственных чиновника. Однако практика показывает, что в большинстве случаев такие дела распадаются либо в процессе следствия, либо уже в суде, и мздоимцы отделываются “легким испугом”. Поэтому и система “дашь на лапу — будешь жить” сбоев в работе не дает.

Пожалуй, самый больной вопрос — возмещение ущерба по уголовным делам. На сегодня это одно из главных направлений работы всей службы БЭП. Скажем, только по одному “Кыргызгазмунайзату” сумма ущерба перевалила за 617 млн., а возмещено пока только 7.

Сегодня существует ряд причин, из–за которых вернуть растраченные средства очень сложно. Во–первых, уголовные дела возбуждаются уже по событиям годичной и более давности, когда похищенное имущество растрачено, разворовано безвозвратно. Ушлые преступники, в частности, успешно переводят денежные средства за границу, а сами столь же успешно сбегают, скажем, на Канарские острова. Особенно это касается кредитных средств.

К сожалению, несовершенство нашего законодательства в прямом смысле играет на руку мошенникам. К этому можно добавить еще и то, что у ГУБЭПК полностью отсутствует возможность назначать документальные ревизии до возбуждения уголовного дела. Материально–техническая оснащенность подразделений, ведущих борьбу с преступлениями в сфере экономики, тоже недостаточна. Тогда как у мошенников на вооружении последние достижения техники.

«Вечерний Бишкек», 29 апреля 2002 г.

[07.05.2OO2] Франция намерена увеличить военно-техническую помощь Кыргызстану

Об этом было заявлено на встрече министра обороны КР Эсена Топоева с начальником штаба (главкомом) Военно–воздушных сил Франции, генералом армии Жан–Пьером Жобом.

За последние годы кыргызско-французские отношения приобрели конструктивный и динамичный характер, подчеркнул генерал–полковник Э.Топоев. — Отрадно отметить и тот факт, что у нас побывало практически все высшее военное руководство Франции. В Бишкек приезжали министр обороны, начальник Главного штаба и его заместитель. Страны подписали долгосрочное соглашение о сотрудничестве. Основной упор будет делаться на обучение кадров во Франции. Кыргызские офицеры получат возможность повышать квалификацию в военных вузах этой страны. Кроме того, планируются поставки республике обмундирования. Также намечены тренинги по горной подготовке.

Сейчас на авиабазе им.Ганси располагаются около 500 французских солдат. Кроме этого, в аэропорту “Манас” находятся и 6 истребителей “Мираж”. По словам генерала армии Жан–Пьер Жоба, «увеличение контингента не планируется. Мы и дальше будем принимать участие в операции “Несокрушимая свобода”. Хотя и я не могу ответить, когда она будет завершена. Наше сотрудничество с Министерством обороны Кыргызстана, надеюсь, будет развиваться и в дальнейшем».

«Вечерний Бишкек», 7 мая 2002 г.

[09.05.2OO2] О результатах работы Общественного комитета по проблемным вопросам государственной границы

На прошедшей 8 мая пресс-конференции председатель Общественного комитета по проблемным вопросам государственной границы Б.Ааматов рассказал о результатах работы комитета за 10 месяцев. По его словам, комитет проделал работу по выяснению обстоятельств заключения договора от 4 июля 1996 года и дополнительного договора от 26 августа 1998 года между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой.

После изучения всех документов и карт члены комитета пришли к однозначному мнению, что Госкомиссия по вопросам границы провела непрофессиональную работу, в результате которой было подготовлено Соглашение между правительствами стран о передаче 125 тысяч гектаров земли Кыргызстана Китаю. Как известно, проект Соглашения о передаче 87 тысяч гектаров из них правительство направило в парламент для ратификации.

Б.Ааматов от имени комитета призвал всех народных депутатов не ратифицировать данное преступное Соглашение. Также он сказал, что комитет примет Обращение ко всем гражданам Кыргызстана с просьбой не оставаться в стороне при решении судьбоносного для Родины решения и поддержать своим активным участием в проводимых комитетом политических и гражданских акциях.

Затем Б.Ааматов ответил на вопросы журналистов. В частности, о Таласской битве, которую упомянул в своем Послании Акаев, где он трактует ее как оборонительную — от нашествия арабов.

Бегиш Ааматов категорически отверг это утверждение. Он также изучал сей исторический факт и знает, что битва была между сторонниками Китая и теми, кто хотел независимости. Арабы действительно помогли кыргызам, вот почему сразу после этого мы приняли ислам. И земли остались за нами.

Бегиш Ааматов заявил, что приглашать сегодня в Кыргызстан китайские войска для участия в антитеррористической коалиции — это хуже, чем сбросить атомную бомбу на нашу страну. Если только в Кыргызстане появится 100 тысяч китайцев, то потом кыргызов надо будет искать где-нибудь на Енисее.

«Республика», 9 мая 2002 г.