[14.06.2OO2] Экономические инвестиции: проблемы и перспективы
Газета “Вечерний Бишкек” организовала первую в истории отечественных СМИ Интернет–конференцию. Для интерактивного обсуждения была выбрана важнейшая экономическая тема. Сегодня активное привлечение внешних инвестиций стало национальной экономической политикой Кыргызстана. Никто не сомневается: только так наша республика сможет поднять собственную экономику и занять свою нишу в международном пространстве. Ведущие экономисты страны работают над этой проблемой. Большинство из них приняли участие в Интернет–конференции.
Борис Перфильев, президент Торгово–промышленной палаты Кыргызской Республики:
— Инвесторов привлекают в нашу страну высокий образовательный потенциал населения и наличие довольно развитой производительной инфраструктуры. Однако серьезно мешает нестабильность законодательства. Излишне частые “доработки” законов, а также вольное трактование этих законов различными государственными структурами, связанное с этим незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.
Отсюда и ответ на вопрос “Что делать?”. Всего лишь покончить с этой порочной практикой. К тому же политическим деятелям неплохо бы заранее просчитывать последствия публичных заявлений. Кроме того, надо усилить государственный и общественный контроль за целенаправленным использованием инвестиций.
Нуритдин Джаманкулов, эксперт секретариата специального представителя Президента КР по привлечению иностранных инвестиций:
— В корне не согласен с вами насчет госконтроля. Государство должно минимизировать интервенцию в частную инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Государство должно быть сервисно ориентировано по отношению к инвесторам. Линия поведения государственных органов должна быть предсказуема и последовательна. Нужно всегда слушать голос инвесторов.
Нынешняя ситуация такова, что у государства нет средств для собственного инвестирования в экономику республики (национальный долг почти на 10 процентов превышает годовой ВВП). Наши местные предприниматели тоже пока не накопили необходимый капитал, чтобы развивать экономику в целом. Поэтому привлечение прямых иностранных инвестиций — это действительно важнейший приоритет. Сегодня определены два главных направления в области политики по привлечению иностранных инвестиций: интенсивный маркетинг Кыргызстана как страны с привлекательным инвестиционным потенциалом и устранение излишних барьеров на пути инвестиций.
Кадыров Алыбек Кадырович, председатель Общественного объединения оценщиков, председатель Конфедерации работодателей Кыргызстана:
— Сегодня нашу экономику можно без преувеличения назвать “экономикой барьеров”. Административные барьеры, создающие препятствия нормальной деятельности предприятий, существуют практически во всех сферах. Более того, в последние годы прослеживается ярко выраженная тенденция к созданию все новых и новых барьеров. Причем это происходит на фоне объявленных намерений правительства по дебюрократизации экономики и соответствующих указов президента. А “барьерный” характер экономики создает благоприятную почву для взяток и иных нелегальных доходов. И то, что это наносит существенный урон экономическому развитию, признается не только предпринимателями и экономистами–аналитиками, но и самими органами власти.
Нуритдин Джаманкулов:
— Очень важно помнить, что объективно существует мировой рынок инвестиций с очень жесткими условиями конкуренции. К примеру, в США ежедневно вливается около миллиарда долларов внешних капиталовложений, поэтому эта страна самая развитая в мире. Надо понять, что прямой инвестор — это не кредитор, а собственник предприятия, вкладывающий в него средства. Поэтому прямые инвестиции непосредственно связаны с собственностью. Я полагаю, что развитие таких приоритетных отраслей, как горнорудная, особенно золотодобывающая, гидроэнергетика, в основном зависит от влияния частного иностранного капитала. Надо учитывать тот факт, что многие потенциальные инвесторы видят эффективность своих капиталовложений в конкретные проекты без участия государства в качестве акционерного партнера.
Нурбек Элебаев, председатель совета директоров Кыргызской фондовой биржи:
— А я бы первопричинной проблемой для иностранных инвесторов назвал низкую привлекательность нашей экономики для быстрооборачиваемых и эффективных инвестиций. К тому же емкость нашего рынка довольно мала, чтобы налаживать здесь большие производства. Те же сферы, которые являются потенциально привлекательными, например туризм и инфраструктура (транспортная и финансовая), к сожалению, весьма затратные, да и не так быстро окупаемы. Поэтому инвесторы и не очень–то торопятся вкладывать капитал в эти сферы.
К плюсам, думаю, надо отнести положительный имидж нашей страны на мировом рынке. Кыргызстан считается реформистским государством: первым ввел национальную валюту, первым вступил в ВТО, первым перешел на международные стандарты. Именно поэтому инвесторы интересуются нами. Но, когда они сталкиваются на месте с объективной реальностью, заметно остывают, и держит их здесь уже только одно — предпринимательский энтузиазм.
А сталкиваются, в первую очередь с административно–бюрократической проблемой. Из алчности и продажности наших чиновников вытекает третья проблема — коррупция вокруг инвестиций. Чтобы инвестировать капитал в тот или иной проект, нужно заплатить чиновнику, “любезно предоставляющему право это сделать”.
Четвертой проблемой является, безусловно, несовершенство законодательства. В нем отсутствуют стимулы и льготы для инвесторов, нет должной их правовой защиты в случаях недобросовестного партнерства как со стороны государства, так и со стороны отечественных предпринимателей–партнеров внешнего инвестора. В этом вопросе, на мой взгляд, мы ведем себя так, как будто у нас этих инвесторов “валом, аж отбоя нету”.
Гани Абдрасилов, начальник Управления Государственной комиссии по развитию предпринимательства:
— Глубоко континентальное положение республики и отсутствие прямых выходов к морю, резко континентальный климат нашей страны и обилие гористых территорий — это объективные минусы. Они приводят к удорожанию любых проектов и работ, увеличивают необходимые объемы капиталовложений, повышают инвестиционные риски.
Согласен, что положение потенциальных инвесторов ухудшает старая чиновничья болезнь: зарегулировать все, что можно, забюрократить все процедуры. Наших иностранных бизнес–партнеров отталкивают взяточничество и неослабевающая коррупция клерков разного уровня и масштаба.
Не могу согласиться с тем, что в Кыргызстане все так безнадежно с правовой основой. Создано и совершенствуется открытое рыночное законодательство. У нас давно уже действует система свободной конвертации валюты. В республике немало современно мыслящих, по–современному работающих молодых бизнесменов и менеджеров. Они и сегодня, и тем более завтра смогут успешно представлять деловой Кыргызстан на международном уровне.
Наше неоспоримое преимущество — в немалых запасах полезных ископаемых. Поэтому для инвесторов особенно привлекательны такие отрасли, как горнодобывающая и золоторудная. Но самое важное направление развития для Кыргызстана, которое становится все более реальным, — это превращение республики в транзитную сервисную страну. Я имею в виду все виды транзита — транспортный, финансовый, информационный — с юга на север и с востока на запад через Кыргызстан. Это даст десятки тысяч рабочих мест, станет основой для полноценного развития туризма.
Транзитные сервисные страны бедными не бывают. Но нет смысла развивать в экономике все и в равной мере. Можно будет особое внимание уделить перерабатывающей отрасли и сфере услуг.
Азизбек Мадмаров, первый заместитель председателя Государственного комитета по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций, руководитель экспертной группы “Инвестиционная политика” по разработке мероприятий национальной стратегии сокращения бедности:
— Все так. Туризм, транзиты, сфера услуг — это замечательно, спору нет. Но мы возвращаемся к тому, с чего начали: подъем экономики и создание дополнительных рабочих мест, к сожалению, невозможны без увеличения инвестиций. А они сегодня снижаются. Почему? Потому, что отменен ряд инвестиционных инициатив налогового и юридического характера — к вопросу о законодательной базе. Эти изменения ужесточают условия ведения бизнеса, и, значит, падает заинтересованность предпринимателей вкладывать средства на территории Кыргызстана.
В первую очередь следует объявить мораторий на любые изменения в нормативно–юридической базе, ввести запрет на пересмотр законодательства в течение десяти лет в сторону ухудшения для инвесторов. Кроме того, нужны меры и по страхованию инвестиций. Главное — надо максимально сократить многочисленные барьеры на пути инвесторов. И в самое ближайшее время нами будет пересмотрен механизм выдачи различных разрешений, лицензий, сертификатов.
Руслан Жумалиев, председатель профкома горноперерабатывающего завода “Ак–Тюз”:
— Вы даже не представляете, насколько правы, говоря о барьерах и препонах при получении лицензий. На фоне многочисленных речей о необходимости привлечения иностранных инвесторов наша ситуация выглядит полным абсурдом. Инвестор есть, это израильская компания, которая работает в нашей республике не первый год. Восстановление и реконструкция фабрики по переработке золотосодержащих руд в Ак–Тюзе, разработка месторождений Кызыл–Байрак, Коматор, Долпран — все эти проекты осуществились за счет иностранного капитала, и поселок вновь ожил. Однако запасы месторождений исчерпаны, и в настоящий момент фабрика по переработке стоит без сырья. Израильские инвесторы, продолжая выплачивать, кстати, зарплату 400 актюзцам, обратились к правительству республики с просьбой о предоставлении лицензии на разработку двух “бесхозных” месторождений — Куранжайлоо и Талды–Булак. Однако, несмотря на очевидную рентабельность и социальную пользу, решение вопроса по проекту не продвинулось ни на шаг. Почему оно затягивается, неизвестно.
Кубанычбек Каниметов, начальник отдела инвестиций и реформ Министерства внешней торговли и промышленности КР:
— Одной из основных проблем является нестабильность исполнительной власти. Частая смена правительства — серьезное препятствие для иностранных инвесторов. Представьте себе: вели переговоры с одними, а через некоторое время придется налаживать контакты с другими. Выходит весьма нелепая ситуация. Одновременно недостаточно совершен-на и структура правительства. Вкладчик не знает, с кем конкретно должен вести переговоры…
…Инвесторам мешает отсутствие слаженной и четкой законодательной базы. Много волокиты. К сожалению, у нас чрезмерно усложнена и сама процедура принятия законов. Вот уже четвертый год тормозят принятие дополнений и изменений к Закону “Об инвестициях”. А ведь его ратификация — серьезный стимул для привлечения зарубежного капитала.
Азизбек Мадмаров:
— Вкладывая средства в нашу экономику, инвесторы должны быть уверены в их возврате. Поэтому особенно мешает привлечению иностранных инвестиций дестабилизация политической обстановки в республике.
Кожанов Кайрат, помощник спецадминистратора Кыргызского электромеханического завода:
— Очень важное замечание. И наше предприятие, которое сегодня находится в процессе банкротства, — живой тому пример. Оно испытало на себе все последствия политической нестабильности. Завод некогда выпускал асинхронные электродвигатели, а потому нашим основным потребителем была Россия. В рамках процесса банкротства мы провели реструктуризацию и сформировали новое небольшое предприятие с целью его продажи. В течение года проводились переговоры с зарубежными инвесторами, которые были заинтересованы в покупке предприятия. Но вот произошли аксыйские события, и мощный российский концерн, готовый приобрести завод и запустить производство, свернул все контакты и ушел с нашего рынка.
Вы будете вкладывать средства в экономику страны, где о стабильности и спокойствии можно лишь мечтать, где единственная стратегическая трасса, соединяющая север и юг, чуть ли не ежедневно блокируется пикетчиками? Сомнительно…
Господин Такехара, официальный советник Министерства внешней торговли и промышленности Кыргызской республики:
— Большой проблемой для иностранных инвесторов является то, что на сегодняшний день в Кыргызстане нет органа, который напрямую координировал бы действия инвесторов. Они растеряны, так как не знают, с кем, с какой организацией должны вести переговоры. Немаловажную роль играет также отсутствие информации. Кыргызстан недостаточно представляет себя, не дает иностранным инвесторам полнее узнать о себе. Необходимо усилить рекламную деятельность.
На самом деле ваша страна весьма привлекательна для иностранных инвесторов. Здесь масса плюсов. Во–первых, человеческие ресурсы, так как они — как правильно заметили выше — высокообразованны, а стоимость рабочей силы невысока. Нельзя сбрасывать со счетов и местные природные ресурсы.
Джоомарт Оторбаев, вице–премьер–министр по экономическому развитию, торговле и инвестициям:
…Часто задают вопрос: почему экономисты выпячивают проблемы именно иностранных инвесторов и меньше говорят о нуждах местных предпринимателей? Отвечу так. Иностранные инвесторы станут флагманом, тем ледоколом, который проложит путь в вечных льдах. И в этом фарватере будут двигаться внутренние инвесторы. Главное сейчас — расколоть льды. Это уже удается. Но я официально могу заявить: никакой дискриминации отечественных предпринимателей не будет. Мы ценим любые инвестиции. И, если человек даже поставил ларек, он уже их сделал, вложил свои деньги в экономику страны. Основная наша задача — создать условия для всех инвесторов, независимо от того, какого цвета их паспорт и на каком языке они говорят. Важно, чтобы им было здесь комфортно, чтобы они получали прибыль. Ну и приносили пользу нашей стране…
“Вечерний Бишкек”, 14 июня 2002 г.