Kyrgyzstan Review

В настоящее время, по различным данным, уровень теневой экономики в Кыргызстане достигает больше 40%. Это означает, что больше трети предпринимателей страны ведут свою деятельность вне рамок действующего законодательства, под прикрытием влиятельных чиновников. При этом следует учесть, что данные цифры далеко не полностью отражают положение дел в этой сфере. В силу специфики об уровне теневой экономики в Кыргызстане можно судить лишь по некоторым косвенным данным. В частности, во времена прежней власти возглавлявший тогда отдел правоохранительных органов и безопасности в Администрации Президента КР Б.Джанузаков признал, что данные о таможенных сборах на кыргызско-китайской границе кыргызских таможенников почти вдвое ниже, чем у их китайских коллег. Ряд депутатов не раз ставили вопрос о том, что многие туристы, приезжающие на Иссык-Куль, отдыхают без регистрации. До смены власти один из крупнейших центров отдыха, расположенных на окраине столицы, платил государству не больше 2-3 тысяч сомов, включая налоги, оплату за электроэнергию и все прочие расходы. До сих пор нет точных данных о том, сколько подпольных цехов в Кыргызстане шьют одежду и продают их за рубеж под видом товаров более известных фирм. По данным некоторых независимых специалистов, их количество достигает примерно 2,5-3 тысяч фирм. При этом многие признают, что по качеству товары кыргызских подпольных фирм зачастую не уступают зарубежным аналогам, но они вынуждены продавать их с этикетами других компаний, поскольку сами работают подпольно. В целом, по сведениям специалистов, теневая экономика представлена в Кыргызстане в сферах торговли, услуг и туризма, а также в виде мелких производственных предприятий. К таким объектам можно отнести многие торговые точки, объекты, на которых оказываются те или иные мелкие услуги, швейные цеха, незарегистрированные дома отдыха и т. д. Чаще всего к сфере теневой экономики относятся представители малого и среднего бизнеса, который обеспечивает от 30% до 40% ВВП. Крупных предприятий в теневой экономике Кыргызстана очень мало, поскольку их доходы скрыть гораздо труднее. Если обратиться к практике других государств, то можно заметить, что теневая экономика во многих развивающихся странах является своеобразным амортизатором легальной экономики. Поэтому многие эксперты даже не советуют легализовать теневую экономику в странах, где налицо кризис экономической системы, особенно если речь идет о сугубо административных мерах. В Кыргызстане, в годы после развала СССР теневая экономика тоже сыграла положительную роль, создав рабочие места и дополнительные источники доходов для населения в тяжелых экономических условиях, обусловленных разрывом традиционных хозяйственных связей. Но в последние годы влияние теневой экономики достигло такого уровня, что стало серьезным препятствием для развития легального бизнеса, самим присутствием создавая неравные условия конкуренции. Кроме того, теневая экономика стала одним из основных источников коррупции в стране, создав каналы нелегальных денежных потоков в системе госаппарата. В Кыргызстане, как и во многих других странах, одной из главных причин ухода бизнеса в тень является налоговое бремя. Многочисленные опросы показывают, что, если предоставить работающим в настоящее время в тени предприятиям достаточные налоговые льготы, многие из них согласились бы работать легально. Еще один способ облегчения их доли – минимальный размер налогов для предприятий, только начинающих свою деятельность, с постепенным повышением размера налогов до обычного по мере получения прибыли. В некоторых развитых странах используется практика, согласно которой после создания какого-то предприятия его долго не облагают налогами, до тех пор, пока оно не начнет получать прибыль. Даже после того, как прибыль начинает поступать, размер налогов растет постепенно. Для того, чтобы избежать появления фирм-однодневок, там создаются специальные базы данных. Кроме того, настало время пересмотреть ответственность представителей фискальных органов и пути их поощрения. Дело в том, что если какое-то предприятие не платит своевременно налоги, то оно подвергается большим штрафным санкциям. Но ни налоговый инспектор, ни налоговый орган не несут никакой ответственности перед налогоплательщиком за ошибки в своей работе. С другой стороны, необходимо заинтересовать сотрудников этих органов таким образом, чтобы в случае выявления сокрытия налогов в крупных размерах определенный процент от этих денег получали лично они, а не налоговые органы в целом, как практикуется сейчас. Так же стоит подумать о введении в законодательство нормы, предусматривающей пожизненный запрет на занятие ответственных государственных должностей лицам, которые были уличены в коррупции, взяточничестве и других преступлениях. И наконец, пора создать систему «единого окна» разрешительных документов для открытия бизнеса. Главным препятствием на пути таких новшеств могут стать, прежде всего, многие руководители фискальных ведомств и госучреждений, наделенных разрешительными полномочиями, которые напрямую заинтересованы в существовании нелегальных финансовых потоков в виде не только взяток по вертикали. Ибо в случае легализации неформальной экономики с помощью рыночных механизмов многие из них могут лишиться львиной доли теневых доходов. Поэтому вполне естественно, что они оказывают и будут оказывать сопротивление таким новшествам на всех уровнях. В этой связи возникает необходимость отказа от практики подготовки законопроектов представителями самих государственных органов, которых коснутся нормативно-правовые акты. В настоящее время многие наблюдатели приходят к выводу о том, что оптимальным вариантом является разработка законопроектов независимыми, но отечественными экспертами. Как видно из выше изложенного, лучшими инструментами легализации теневой экономики являются рыночные, а не административные механизмы. Более того, даже после принятия вышеперечисленных мер никто не может дать твердую гарантию того, что теневой бизнес решиться работать на легальной основе. Помимо прочего, это связано и с тем фактом, что большинство субъектов теневого бизнеса по отдельности имеют сравнительно небольшие доходы, которые, однако, в совокупности могут вылиться в солидную сумму. Следовательно, на начальном этапе легализации теневой экономики следует ожидать сокращения доходной части бюджета. Но при грамотном осуществлении меры по легализации теневой экономики приведут к положительным результатам уже в среднесрочной перспективе. Самое главное – без таких мер невозможно изыскать дополнительные средства для пополнения бюджета и минимизировать уровень коррупции в стране. От этих факторов, в свою очередь, напрямую зависит выполнение государством социальных программ, повышение инвестиционной привлекательности страны и уровня доверия со стороны партнеров на международном уровне

Ж. Касаболотов, ИАЦ «Кабар»

Всю свою трудовую жизнь известный ученый, авторитетными вузовский педагог, доктор экономических наук, профессор, Айсалкьш Асанова занимается подготовкой экономистов различного профиля и уровня. Благодаря усилиям и воле этой женщины сейчас очень, успешно функционирует структурное подразделение Кыргызского: национального университета им. Жусупа Баласагына — Центр менеджмента и бизнеса. Рассказать читателям «СК» о создании, планах и перспективах популярного нынче среди молодежи учебного заведения мы попросили директора Центра менеджмента и бизнеса Айсалкын Асановну Асанову.

— Известно, что вузов в Кыргызстане великое множество. Почему все-таки именно ваш центр так манит абитуриентов, в чем его секрет?

— Видимо, секрет один — это качественное и профессиональное образование в совокупности с современными подходами к обучению. Центр менеджмента и бизнеса был создан в 1999 году решением ученого совета КНУ. Главная цель — готовить востребованные и отвечающие запросам практики кадры, ориентированные на конкретный рынок труда. Именно такая мысль закладывалась, когда мы организовывали свой центр. С тех пор состоялись два выпуска, в прошлом и в этом году, и надо отметить, что трудоустройство наших выпускников лучше всего доказывает правильность направления, в котором движется центр. Мы готовим специалистов по двум направлениям. Первое — это финансы и кредит, второе — экономика и управление предприятием, специализация и управление бизнесом.

Главным отличием в работе центра можно назвать введение новой модели обучения через внедрение новых информационных технологий в учебный процесс. Отсюда и организация двух компьютерных классов с доступом к Интернету, и наша особая гордость — электронные курсы и электронные учебники. Я сама лично являюсь автором недавно изданных учебников «Менеджмент» и Антикризисное управление». Нам удалось сформировать очень большую базу по новой экономической литературе.

— Что-то не приходилось слышать об электронных курсах и электронных учебниках. Это из разряда очередных западных ноу-хау?

— Систему электронных курсов мы используем не так давно, но она уже успешно зарекомендовала себя. По структуре весь курс разбивается на модули, и по каждой теме излагаются основные вопросы. Студент задает необходимую информацию, нажимает на клавишу, и высвечивается вся библиотека, в которой можно найти нужного автора. Каждый изучивший определенную тему получает электронный контрольный вопрос и отвечает на него. Сразу после ввода ответа загорается табло с соответствующей оценкой. То есть каждый студент сам, без участия преподавателя, может проверить свои знания. Этот метод очень удобен в пользовании. К тому же такая система библиотек и электронных курсов очень компактна. Особо отмечу, что все эти нововведения служат одному — подготовке востребованных специалистов, в частности в сфере малого и среднего бизнеса. Разумеется, нельзя переоценить роль библиотеки для студентов. Так, в знаменитом Йельском университете (США) во всем комплексе строений сильно выделяется здание библиотеки. Сверкающие читальные залы — большие и малые — с выходом во внутренний итальянский дворик удобные скамейки, кругом зелень, цветы. Одним словом, здесь все располагает к чтению, осмыслению, раздумьям.

— Значит, в подготовке специалистов все-таки существует принципиальная ориентированность на малый и средний бизнес?

— Давайте сначала разберемся, что такое крупный и малый бизнес. Крупный бизнес представляет собой корпорацию с системой менеджмента и разветвленной структурой. Малый бизнес — это частные предприятия, ОсОО и т.д. Если человек работает в малом бизнесе, то он должен знать всю процедуру, начиная с того, как начать бизнес, как его раскрутить и, естественно, обеспечить ему успех. Специфика малого и среднего бизнеса особая, поэтому мы готовим специалистов, ориентированных именно на это направление.

Стараемся ввести новые актуальные дисциплины для наших слушателей. Например, компания объявила о снижении цен, и нужно просчитать для себя, до каких пор можно снижать цену, чтобы не остаться в убытке. Необходимо продумать варианты, а для этого надо изучить дисциплины: математическую статистику, бизнес-статистику, финансовую математику.

Мы стараемся уходить от общих академических курсов, поэтому и ввели три новые дисциплины, о которых я сказала выше, и предложили их студентам.

— То есть студент сам выбирает, какие предметы ему необходимы?

— Совершенно верно, в этом суть нового подхода. Обычно студенту говорят: вот расписание и дисциплины, которые ты будешь изучать. Но намного эффективнее дать студенту право выбора. Это, во-первых, уважение к его праву выбора, а во-вторых — преподаватель невольно будет подтягиваться и стараться, чтобы выбрали именно его курс. И тогда «неинтересный» преподаватель может остаться без студентов. Все это элементы Болонского процесса, о котором мы говорим так громко.

Работая в условиях конкуренции, КНУ должен подтверждать свое лидерство, доказывать ведущие позиции. Именно этот вопрос ставится во главу угла с приходом нового ректора профессора, И. Болжуровой и который, недавно обсуждался на ученом совете университета. Очень серьезный вопрос — трудоустройство выпускников. Мы присмотрелись, и оказалось, что у нас тоже существует эта проблема. Не все выпускники КНУ находят себе работу. Следовательно, надо отбросить эйфорию и принять конкретные меры. Прежде всего, пересмотреть свои учебные планы, программы, сделать их жизнеспособными, взять из реальной жизни те курсы, которые мы хотим преподавать.

— Многие считают, что проблема трудоустройства заключается в переизбытке кадров…

— Согласна, возможно, по каким-то специальностям существует избыток. Именно поэтому надо учитывать реалии, конкретные запросы рынка труда. Студент должен сам определить, кем он хочет стать. И если он поставил перед собой задачу стать хорошим менеджером, то должен изучать те дисциплины, которые ему предлагаются, и приложить все усилия к тому, чтобы не стать тем балластом, который, к сожалению, имеется среди выпускников вузов. В рыночной экономике мы не можем запретить поступать на те или иные факультеты. Остается один путь — через повышение качества, предоставление более широкого спектра образовательных услуг готовить людей, нужных для практики.

— В этом суть вашего центра?

— Идет постоянный процесс повышения качества образования. Центры и институты весьма мобильно реагируют на запросы рынка труда. Мы можем привлечь специалистов, преподавателей, больше учитывая желания студентов. Одним словом, в таких центрах апробируется новая модель обучения. Мы стараемся использовать опыт лучших вузов мира. Так, в этом году мне посчастливилось участвовать в работе конференции «Проблемы и перспективы высшего образования в Корее и странах Центральной Азии» в Сеуле. Мы подписали договор о сотрудничестве с Андонгским национальным университетом.

В результате наши студенты будут там бесплатно обучаться, предусмотрены обучение магистрантов, стажировка молодых преподавателей. С сентября этого года одна студентка уже учится там. Как и в других странах Юго-Восточной Азии, здесь идет настоящий прорыв в образовании. Так, корпорация «Самсунг» взяла на себя финансирование школы бизнеса знаменитого Сангконгского университета по программе Управление бизнесом». Корейцы затрачивают много усилий и огромные средства на приглашения лучших профессоров мира в эту школу. Идет реальный процесс слияния науки и практики.

— Речь идет о конкуренции между новыми центрами и традиционными факультетами?

— Я бы не стала их противопоставлять, на факультетах тоже идет работа. Но центры отличаются мобильностью и гибкостью. Этим мы, наверное, и выигрываем. Можем быстро откликаться на те или иные изменения.

— Своеобразный синтез старого и нового…

— Даже в мировом процессе образования идет очень серьезный поиск. Взять хотя бы московскую школу, которую очень уважаю. Я сама училась в Москве, имею три московских диплома. Студентка Московского технологического института легкой промышленности, аспирантка Института народного хозяйства им. Г.В.Плеханова, и в 199D году защитила докторскую диссертацию в МГУ им. М.В.Ломоносова. Нам надо оставаться с Россией. Но вместе с тем сейчас мы начали использовать элементы Болонского процесса, а это уже Европа и совершенно другая система. Мир сейчас изменился. Много кыргызской молодежи ездит в Европу, Америку, Японию и другие страны. Российские дипломы там не признаются, и они вынуждены идти по западным стандартам. Поэтому мы не можем просто сидеть и ждать. В результате можно остаться в хвосте прогресса. Мы должны активнее использовать не/только российский, но и западный, мировой опыт.

— Последний вопрос будет немного личным. В эти дни вы отмечаете свой юбилей. Можно ли назвать вас счастливой? В чем, по-вашему, заключается счастье? Что вы цените в жизни?

— Я думаю, что для современного человека самый ценный ресурс — это время. Хочется так много успеть. Счастье — это когда замыслы претворяются в жизнь, когда человек может само реализовываться. А моя семья: супруг Сеитбек Джумалиев, дети — Мээрим, Кубат, Жылдыз — это то счастье, которое всегда со мной.

У. Туркменов.

“Слово Кыргызстана”
23 декабря 2005 года

Справка “СК”:
Асанова Айсалкын Асановна – доктор экономических наук, профессор, директор Центра менеджмента и бизнеса КНУ им. Ж.Баласагына. Автор более 110 научных работ, в том числе четырех монографий, трех учебников и учебных пособий. В течение многих лет была многих членом Диссертационного совета по защите докторских диссертаций при Институте экономике Национальной академии наук. Профессор А.Асанова – бессменный член Экспертного совета при Национальной аттестационной комиссии Кыргызскаой Республик, член ученного совета КНУ им. Ж.Баласагына, диссертационного советов по защите докторских диссертаций при КРСУ им. Б.Ельцина, Университете международного бизнеса (Алматы), с 2000 года – действительный член Российской академии педагогических и социальных наук. В последнее десятилетие углубленно занимается новым актуальным научно- практическим направлением – развитие рыночной экономики в Кыргызстане. Широко известна за пределами республики, особенно в России, Казахстане и Узбекистане. Ею подготовлено 5 кандидатов наук, среди которых известные экономики – практики и ученые, работники вузов и сферы бизнеса.

Многолетний и плодотворный труд профессора А.Асановой отмечен государственными наградами – медалью СССР “За трудовое отличие”, Почетными грамотами Министерства образования КР, ей присвоено почетное звание “Отличник образования Кыргызской Республики”.