Kyrgyzstan Review

Последнюю точку в своем азиатском турне Президент России Владимир Путин поставил в Бишкеке. Здесь, в небольшом городке Кант, в 30 километрах от аэропорта киргизской столицы “Манас”, была торжественно открыта российская военная база.

 

База в Канте стала первой военной базой в новой истории России, открытой за ее пределами. Все остальные базы, которые Россия держит в странах СНГ, остались под российской юрисдикцией благодаря стечению различных обстоятельств, проявившихся в процессе распада СССР. Практически всегда это было связано с тем, что бурные политические процессы в тех или иных республиках бывшего СССР приводили к невозможности передать военное имущество какому–либо легитимному и стабильному правительству. Исключением, наверное, является только Армения, где военные базы России были сохранены по желанию армянской стороны. Да и то это было связано с острой потребностью Еревана в российской поддержке в условиях карабахского конфликта.

 

Там же, где ситуация была стабильной, военные объекты бывшего СССР переходили под контроль местных правительств. Например, так это произошло в Казахстане, Белоруссии, на Украине. Правда, отдельные стратегически важные объекты в этих странах Москва оставляла под своим контролем, заключая по ним дополнительные соглашения. Такими объектами были Черноморский флот, космодром Байконур, полигон “Сарышаган” и некоторые другие.

 

В остальных случаях российские базы оставались там, где ситуация была более чем нестабильна. Это 14–я армия в Приднестровье, базы в Гудауте, Ахалкалаки, Батуми — в Грузии, и, наконец, 201–я мотострелковая дивизия в Таджикистане. Последняя ситуация — вообще уникальный случай.

 

Распад государственности в Таджикистане вследствие непрекращающихся митингов и своеобразного восточного понимания процессов демократизации привел к тому, что 201-ю дивизию вообще было некому передавать. В итоге после долгих раздумий о роли российской армии в Москве приняли непростое решение использовать в 1992 году 201-ю дивизию для наведения порядка. Были отдельные соглашения у России и с Туркменистаном, и с Киргизией. Однако в течение 1995–1998 годов российские войска и пограничники были выведены из этих республик. И вот теперь — возвращение в Центральную Азию.

 

Любопытно, что по базам у Путина теперь счет “два к одному”. За годы его президентства Россия отказалась от двух военных баз за рубежом — в Камрани (Вьетнам) и в Лурдесе (Куба). А теперь одну базу Путин создал в Киргизии. И, надо признать, здесь есть четкая логика. Это как в кризисном менеджменте. Прежде чем фирма начнет двигаться вперед, надо кому–то расчистить старые завалы, избавиться от всего лишнего, ненужного. Ну зачем России в современных условиях базы во Вьетнаме и на Кубе? А вот в Киргизии — совсем другое дело.

 

Когда в 2001 году военные США пришли в Центральную Азию, часто говорили, что Россию вытесняют из региона. Зачем теперь Москва, если есть американские базы в Ханабаде (Узбекистан), “Манасе” (Киргизия) и Кулябе (Таджикистан). Однако сегодня все отчетливее впечатление, что наращивание присутствия России в Центральной Азии выглядит как результат договоренностей Москвы и Вашингтона. Речь может идти о разделе сфер влияния.

 

Американцы наверняка отдают себе отчет в том, какие издержки может принести им присутствие в Центральной Азии при осторожном отношении к этому России и Китая. Поэтому всегда проще договориться. Грубо говоря, речь может идти о типичном обмене. Россия отказывается от прежних советских имперских претензий и в знак этого сворачивает базу на Кубе. Взамен США признают особую роль России в зоне ее ответственности. Что–то вроде региональной сверхдержавы. И не случайно визит Путина в Киргизию последовал после визитов в Китай и Индию. Это еще два претендента на роль региональных сверхдержав. В том новом мировом порядке, который формируется у нас на глазах, Россия, Китай и Индия объективно просто необходимы друг другу.

 

Есть еще одно важное обстоятельство. Несмотря на всю риторику об антитеррористической операции, хорошо заметно, что основная идея всех основных действующих геополитических игроков заключается в том, чтобы ограничить рост и амбиции быстро растущего мира ислама. В Индии Путин сделал предельно жесткое заявление против Исламабада, нашедшее полное понимание в Дели. У Китая есть свои проблемы с исламскими движениями в Синьцзяне. С позицией США тоже все ясно. Проблемы с миром ислама — это та база, которая объективно объединяет позиции США и западного мира с позициями России, Китая и Индии.

 

Но главное, что становится совершенно очевидным, — Россия возвращается в Центральную Азию. Можно вспомнить слова, которые Путин сказал Президенту Белоруссии: “Россия так много отдала за последние десятилетия, что вопрос об “отдавать” не стоит. Мы будем брать, но в рамках договоренностей и международных соглашений”. В этой фразе, по–видимому, суть новой политики России.

 

12 января группа представителей Комитета по охране госграницы Таджикистана выедут на таджикско-киргизскую границу для встречи с руководством погранведомства Кыргызстана, и, в частности, Баткенской области. Об этом сообщил первый заместитель председателя КОГГ, начальник Главного штаба погранвойск РТ Нуралишо Назаров…

 

…3 января около 400 жителей двух приграничных сел Исфаринского района Таджикистана перевернули вагончик, в котором находились служебные помещения киргизского таможенного и пограничного поста. Они выражали возмущение действиями сотрудников этих служб, связанными с ужесточением пропускного режима. В этот же день примерно 60 жителей села Жарку Ору Баткенской области Киргизии перевернули служебный вагон таджикских пограничных и таможенных служб.

 

На данный момент правоохранительным органам Киргизии и Таджикистана удалось предотвратить массовые беспорядки и избежать каких-либо других столкновений. Граждане Таджикистана заявили, что киргизский пост был установлен незаконно, именно это послужило причиной их действий. В свою очередь, жители Баткенской области обвиняли представителей таджикского поста в поборах и плохом отношении к себе таджикских пограничников.

 

По словам Н. Назарова, «произошедшему инциденту способствовали те лица, которым необходима открытая граница для контрабанды оружия». «Обе стороны вправе ставить на своей территории пограничные и таможенные посты, но так как эта территория пока спорная, то постов там не должно быть ни с одной, ни с другой стороны, — отметил он, — с другой стороны открытая граница помогает контрабандистам переправлять свой товар без всяких проблем». По его словам, недавно на этом посту пограничники задержали 12 тонн контрабандного алюминия, а также оружие.

 

В Доме правительства под председательством премьер-министра КР Николая Танаева прошло 4-е заседание правительственной комиссии по проведению административной реформы в министерствах. Целью данной комиссии является оценка работы министерств и ведомств по проведению административной реформы, включающая в себя функциональный анализ, а также выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию работы в данном направлении…

 

…В результате проведения функционального анализа из 79 функций в новом положении министерства оставлено 39, произошло сокращение численности работников центрального аппарата минфина на 28 единиц или 10%. Ожидаемая экономия составляет около 550 тыс. сомов. В министерстве транспорта и коммуникаций численность госслужащих составляла 277, произошло сокращение на 41 единиц, ожидаемая экономия составляет 738 тыс. сомов. Был проведен функциональный анализ 33 функций, введено дополнительно 11 функций…

 

 

Общенародное обсуждение поправок в Конституцию Кыргызской Республики, выработанных на основе предложений и рекомендаций Конституционного совещания, показало огромную важность и актуальность для гражданского общества страны вопросов конституционной реформы…

 

…Анализ обращений граждан и организаций показывает, что участники общенародного обсуждения высказывают различные мнения по поправкам в Конституцию, порой не совпадающие с предложениями и рекомендациями Конституционного совещания. Данные обращения требуют независимой и всесторонней юридической экспертизы, итогом которой явился бы окончательный проект редакции Основного Закона.

 

В связи с этим была создана Экспертная комиссия.

 

Конституционный суд может начать рассмотрение искового заявления 11 депутатов Законодательного собрания (нижней палаты) парламента о законности кыргызско-китайского пограничного соглашения 15 января следующего года. Об этом сегодня сообщил один из депутатов, подавших данное заявление, Азимбек Бекназаров. По его словам, сегодня Конституционным судом переданы депутатам А.Бекназарову, И.Кадырбекову и И.Исакову материалы по кыргызско-китайскому пограничному соглашению. Спустя 10 дней после вручения материалов суд должен начать рассмотрение дела. А.Бекназаров также сказал, что 11 депутатов, обратившихся с указанным исковым заявлением в Конституционный суд, поручили защищать их интересы А.Бекназарову, И.Кадырбекову и И.Исакову.

 

6 мая с.г. 11 депутатов парламента страны обратились в Конституционный суд с просьбой признать недействительными кыргызско-китайские соглашения о государственной границе, поскольку, как они считают, соглашения были подписаны правительством и ратифицированы в парламенте с нарушением ряда статей Конституции, сообщило радио «Азаттык».

 

Очередное, четвертое, заседание глав государств — членов Организации “Центральноазиатское сотрудничество” состоялось 27 декабря в Астане. В работе этого саммита приняли участие президенты Кыргызстана Аскар Акаев, Таджикистана — Эмомали Рахмонов, Узбекистана — Ислам Каримов и Казахстана — Нурсултан Назарбаев.

 

В качестве наблюдателей на переговорах глав государств нашего региона присутствовали представители России, Украины, Турции.

 

…Была оглашена повестка дня саммита в Астане: о ходе реализации договоренностей, достигнутых во время душанбинской встречи; о проблемах безопасности в регионе и перспективах экономической интеграции в Центральной Азии; о международных проблемах и взаимодействии в международных организациях.

 

Председательствовал на саммите Президент Узбекистана Ислам Каримов.

 

…На переговорах в столице Таджикистана была обсуждена работа Международного фонда спасения Арала (МФСА) и рассмотрены пути повышения эффективности деятельности этой международной структуры. За прошедшие три месяца после душанбинского форума в данном направлении сделано немало. И самое главное, возможно, уже в ближайшем будущем Фонд получит статус института ООН. Кроме того, сейчас разрабатываются документы о придании Исполкому МФСА большей самостоятельности в его деятельности.

 

Нельзя не отметить и другой положительный фактор во взаимодействии государств — участников Организации “Центральноазиатское сотрудничество”. Наши страны выступают с единых позиций в международных организациях — ООН, ОБСЕ и т.д. К примеру, члены ЦАС были солидарны при обсуждении ситуаций вокруг Афганистана и Ирака, при решительном осуждении волны террористических актов, захлестнувших мир в последние два года.

 

На переговорах президентов в Астане было также констатировано: прежняя система обеспечения безопасности наших стран устарела. Поэтому на саммите большое внимание уделялось созданию новой системы, которая бы обеспечила гражданам наших стран мир и покой. Главы их в этой связи высказались за скорейшую разработку новых подходов к нейтрализации террористов и ликвидации центров, финансирующих их.

 

Большое внимание было уделено проблемам наркомании и организованной преступности. По инициативе казахской стороны участники переговоров в Астане рассмотрели вопрос о создании Международного антинаркотического центра. Данная идея, кстати, уже получила поддержку в Организации Объединенных Наций, и она готова оказать материальную и техническую помощь в создании такой структуры.

 

Требует незамедлительного урегулирования и проблема нелегальной миграции. Но для этого, подчеркнули участники переговоров, необходимо усовершенствовать визовую политику между государствами — членами ЦАС, а также укрепить взаимодействие пограничных служб.

 

Однако основное внимание президенты уделили оценке состояния и перспективам развития экономической интеграции между своими странами.

 

…Сама жизнь диктует необходимость формирования в рамках ЦАС единого экономического пространства. Его развитие должно, по мнению президентов, происходить поэтапно, а векторы этого движения — сотрудничество в области торговли, предпринимательства, финансовых и валютных отношений, предоставления друг другу инвестиций. Мы также должны крепко поработать над унификацией наших экономических законов, проводить согласованную социальную политику.

 

…Главы центральноазиатских государств с сожалением констатировали: за 10 месяцев нынешнего года товарооборот между нашими странами сократился на 1,8 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Значит, в ближайшее время жизненно необходимо найти истинную причину создавшейся ситуации и принять безотлагательные меры по ее улучшению.

 

На встрече также поднимался вопрос и о проблемах создания в рамках ЦАС водноэнергетического, транспортного и продовольственного консорциумов. Президенты договорились провести инвентаризацию договорно–правовой базы Организации “Центральноазиатское сотрудничество”…

 

 

…Работая в парламенте, я снова убеждаюсь в том, что иногда и правительство, и Жогорку Кенеш вносят преждевременные законопроекты, и это при том, что есть действующие законы. Значит, надо провести инвентаризацию действующих законов, а потом только вносить новые. Чтоб не случалось таких казусов, когда, например, на одном из заседаний правительства (это было в прошлом году), выяснилось, что Министерство внутренних дел работало по инструкциям бывшего Союза, несмотря на то, что независимости Кыргызстана уже было более 10 лет. Я считаю, что и правительство тоже должно активно подключиться к этой работе. Кстати говоря, инвентаризацию законов начало именно наше правительство. Правда, оно сейчас почему-то несколько сбавило обороты. И Жогорку Кенеш, и правительство должны проводить и экономические преобразования, так как экономика работает по своим законам, независимо от политической ситуации, расстановки политических сил и политического давления. Силой или какими-то волевыми решениями можно что-то изменить только на короткое время, а потом все снова вернется на круги своя. Поэтому в принятии законов, прежде всего я отдал бы предпочтение экономическому блоку и только потом — остальным проблемам, поскольку жизненный уровень людей непосредственно зависит от экономического состояния республики.

 

…Во время предвыборной кампании во всех трех районах, составлявших мой избирательный округ — в Ала-Буке, в Чаткале, в Аксыйском районе — происходило примерно одно и то же. И среднее, и старшее поколение — все говорили примерно так: «Аскар Акаевич объявил о том, что больше не будет баллотироваться на следующий срок, и мы хотим, мы требуем, чтобы Вы баллотировались потом в президенты». Такие вот были условия. Я бы даже сказал, ультимативные условия: «Если сейчас не скажете нам о своем решении, то мы не будем Вас поддерживать на этих депутатских выборах». Я отвечал им, что когда придет время и закончатся полномочия нашего сегодняшнего Президента, то претендентов будет немало — десять, пятнадцать, а может, и больше. Среди них могу оказаться и я. А какие испытания еще ждут впереди — увидим. На протяжении последних десяти-двенадцати лет мне пришлось пережить немало испытаний, поэтому к ним я готов. Я считаю, что сегодня некоторые политики торопятся с президентскими выборами: время еще есть — более двух лет. Сейчас говорить об этом рано, но раз вопрос был мне задан, и после слов Аскара Акаевича о том, что он не будет баллотироваться на следующий срок, я подумал, почему не попробовать мне, прошедшему путь от рабочего до премьер-министра?

 

…Бывает, что работаешь с человеком бок о бок, помогаешь, поддерживаешь его, а он может тебе «свинью» потом подложить. А бывает, наоборот — помощь приходит оттуда, откуда ты ее и не ждешь. Так случилось со мной на депутатских выборах, где мне оказали такую поддержку, которой я просто не ожидал: со всех регионов республики люди приехали в Ала-Буку поддержать меня на выборах. Я их не просил, никто их туда не посылал. Если бы их туда насильно прислали, по административной разнарядке, то они бы, как это и бывает, просто отметились бы и ушли. Поэтому все зависит от конкретного человека — руководителя, политика. Но у нас за последнее время немало политиков показали себя не с лучшей стороны. Поэтому у меня особых иллюзий нет насчет того, что политикам во всем можно доверять. Я знаю примерно, от кого и что можно ожидать, но там видно будет.

 

…В свое время я был депутатом «легендарного» Парламента, и мы принимали нынешнюю Конституцию. Я считаю, что статьи, положения Конституции, которые были приняты тогдашним Жогорку Кенешем, могут быть изменены сегодняшним Жогорку Кенешем, т.е. две палаты должны обсудить и принять решение об изменениях в статьях Конституции. Но те положения, которые были внесены через референдум, могут изменяться только референдумом. Поэтому Президент и вынес на всенародное обсуждение предлагаемые изменения. Это все требования Закона, Конституции, и здесь никто ничего не может изменить.

 

…Я никогда не зацикливался в своей работе на одном каком-то регионе. По воле судьбы, по решению Президента, мне пришлось поработать во многих и причем довольно крупных регионах как на юге, так и на севере республики — это Джалал-Абадская, Чуйская области. А в последнее время, в качестве премьер-министра, я побывал во всех регионах республики в течение года, причем неоднократно. Так что, я хорошо знаю состояние дел во всех регионах. И меня, наверное, тоже хорошо знают поэтому. Что касается предложений, то их пока не было. У меня, действительно, и с коммунистами неплохие отношения. Видимо, сказывается еще и то обстоятельство, что я в свое время был членом коммунистической партии, проработал шесть или семь месяцев в должности первого секретаря горкома партии. Тогда были проведены первые альтернативные выборы в Кыргызстане, и я был первым, кто выиграл выборы на должность первого секретаря. Шел 1990-й год, через шесть-семь месяцев Советский Союз развалился, а горкомы были преобразованы в городские советы. Позиции многих других партий, их программные положения, я смотрю, совпадают. В принципе практически у всех ныне существующих политических партий, неправительственных организаций цель одна: как сделать так, чтобы лучше жилось людям. Все об этом говорят, а пути решений могут быть разные. Тут есть расхождения, но это тоже плоды демократии, как говорится. Предложений ко мне не было, видимо, потому, что еще рано. Я думаю, что реальные политики понимают, что до выборов еще достаточно времени.

 

…В Белом доме мне предлагали должность губернатора, министра, но я предпочел пойти на выборы и пошел избираться именно в эти районы — Ала-Бука, Чаткал и часть Аксыйского района. Я очень благодарен Президенту за его предложения, но я просто хотел узнать поближе именно тот регион, который так пострадал в результате аксыйских событий. Я хотел узнать мнения людей о том, насколько велика в этом моя вина, как главы правительства. Откровенно говоря, хотел совесть свою очистить, и для того, чтобы можно было и дальше работать, я должен был пройти через это. И если бы я не прошел на этих выборах, провалился, то мне надо было бы сворачивать всю свою политическую деятельность и не быть ни депутатом, ни руководителем, а заняться чем-то иным — частным бизнесом, например. Но я получил такую большую поддержку, которая меня просто воодушевила: аксыйцы подали за меня 97% голосов, население проживающих там узбекской и таджикской национальностей — 96%. И это несмотря на то, что всего было выставлено пять кандидатур по этому округу. К тому же я выходец не из этого района. Поддержка народа дала мне силы и уверенности в том, что я работал правильно, что совесть моя чиста перед людьми.

 

…Считаю, что мне никто не мешал, иначе я бы моментально это почувствовал. Местные органы власти, аким района не вмешивались, держались на расстоянии. Аким даже не подходил ко мне здороваться в первое время. А когда выборы прошли, поздравил. Со стороны области и местных органов власти не было никакого давления, власть мне не мешала абсолютно. Это тоже, как я считаю, явилось одной из причин хорошего для меня результата…

 

…По поводу событий в Аксы. Это очень большая трагедия, которая темным пятном легла на нашу историю. Я считаю, что виновные в этой трагедии должны быть наказаны решением суда. Это было бы справедливо: то есть не указы Президента, не постановления Правительства или Жогорку Кенеша, а именно решение суда должно поставить точку в этом деле. Это сложная ситуация, в которой оказалось задействовано большое количество народа с одной стороны, а с другой — вооруженные правоохранительные органы. В подобных ситуациях одно неосторожное слово или один брошенный камень в ту или иную сторону, могут сыграть роковую роль. Возможно, выстрелы были случайными, а может, и целенаправленными, провокационными — все, что угодно, можно предположить. Даже у меня, премьер-министра, в то время не было полной картины о том, что же на самом деле произошло. Поэтому все должно разъясниться в ходе следствия и на судебном процессе. Тогда станет ясно, кто был замешан в этой истории, будут предъявлены обвинения, у каждого будет своя защита, аргументы — пусть доказывают. Только так, я считаю, можно будет определить виновных. Думаю, времени для этого осталось уже немного…

 

Местные власти Баткенской области ставят пограничные и таможенные посты в местности Кок-Терек по дороге, связывающей Исфару с анклавом Ворух. Как сообщили сегодня из отдела правоохранительных органов и обороны областной администрации, такой шаг предпринимается в качестве адекватной меры в ответ на действия таджикских властей, которые установили в местности Жети-Орук таможенные и пограничные посты, несмотря на то, что принадлежность данного участка еще не определена юридически. Как отмечают представители Баткенской обладминистрации, наличие этих постов создает большие проблемы для граждан Кыргызстана, а требование властей Баткенской области убрать эти односторонне установленные посты, таджикской стороной не выполняется.

 

…Уже третий месяц в Бишкекском горсуде не могут оформить протокол судебного заседания по делу Ф.Кулова. В суде первой инстанции протокол также оформлялся около трех месяцев, а приговор судьи состряпали всего лишь за полтора часа ни много ни мало на 63 машинописных листах — это 126 страниц текста мелким шрифтом.

 

Такого в истории советско-кыргызского правосудия еще никогда не было. Рекорд, достойный Книги Гиннесса. Но есть одно «но». Физически такой объемный приговор невозможно, при всем желании, составить и отпечатать за 1,5 часа. Следовательно, он был уже подготовлен заранее, в ходе судебного процесса. А это говорит о предвзятости, предрешенности судебного решения, что является грубейшим нарушением закона, и только по этой причине данный незаконный приговор должен быть отменен, а Феликс Кулов оправдан…

 

«Я даже в мыслях не стану строить планы передачи власти преемнику, эстафета будет передана в руки тому, кого выберет наш народ и определит его задачи по руководству страной. Был бы рад передать эту эстафету именно в руки молодого поколения». Такое заявление сделал Президент Кыргызстана Аскар Акаев, отвечая на вопросы кыргызстанцев в прямом эфире по национальному кыргызскому телевидению 25 декабря 2002 г.

 

Это заявление стало ответом на вопрос одного из представителей патриотического движения молодежи Кыргызстана: будет ли Президент готовить себе преемника, и какими качествами он должен быть наделен, по мнению главы государства.

А.Акаев добавил: «будущие лидеры нашей страны – среди вас. Будущее страны, судьбу ее руководства решать нашему народу – путем свободных, непосредственных, демократических выборов».