Kyrgyzstan Review

На саммите Организации Центрально-Азиатского Сотрудничества (ЦАС) обсуждались вопросы расширения экономических связей, укрепления регионального сотрудничества и стабильности в Средней Азии. Следует отметить, что с 1994 года президенты стран-членов этой организации подписали уже 214 документов и в 2002 состоялись четыре саммита президентов. Каков же результат?

 

По поводу встречи президентов, состоявшейся за закрытыми дверями, невольно задаешься вопросом — будет ли достигнут конкретный результат этой встречи или же и этот саммит войдет в историю как пустая формальность.

 

Конкретный результат означает не только условия для простых людей и малого бизнеса, но благоприятные условия для сотрудничества между странами, для восстановления братских отношений между соседями, разрешение всех пограничных споров, урегулирование вопросов совместного водопользования, разработки месторождений полезных ископаемых, согласование банковских систем и, конечно, создание барьеров на пути наркоторговцев.

 

На этот раз в центре внимания участников саммита оказались Казахстан и Узбекистан. Президент Узбекистана И.Каримов заявил:

 

«Мы должны предпринимать все возможные шаги для того, чтобы весь регион двигался вперед к стабильности и межгосударственному согласию, к межнациональному согласию, с тем, чтобы мы могли сказать — наше будущее стабильно, и мы с уверенностью смотрим в будущее. В этой связи нам следует надеяться на наши собственные силы и, прежде всего на взаимопонимание живущих здесь народов, тех, кто считает это место своей Родиной независимо от их национальности и вероисповедания».

 

В свою очередь президент Казахстана Н.Назарбаев четко заявил: «Пора от слов перейти к делу. За последние годы мы подписывали много документов, но продвижения не было. Нам следует определить последовательность действий в подготовке и реализации проектов и с этой целью обратиться в международные финансовые структуры. Когда все поймут, что это всем выгодно, необходимо будет раз и навсегда принять решение, которое сильно интегрирует Казахстан, Узбекистан, Киргизию и Таджикистан».

 

Если суммировать результаты саммита лидеров стран Центральной Азии, то приходишь к выводу:

 

 

28 июня 2003 года партией «Ар-Намыс» был проведен III съезд. Съезд был проведен на частной территории в местности Карагоо близ Бишкека в связи с тем, что властями был наложен запрет всем владельцам на предоставление помещения в г. Бишкек партии «Ар-Намыс». В работе съезда приняло участие 98 делегатов из 100 избранных от г. Бишкек и всех областей республики, представители политических партий, СМИ, международные и местные наблюдатели.

 

В докладе был дан анализ функционированию самых главных государственных институтов как образование, правоохрана и правосудие, которое было охарактеризовано как критическое. Были предложены схемы их действительного реформирования. Обоснованной критике были подвергнуты инициативы руководства страны об учреждении таких организаций как Совет демократической безопасности, Совет по добросовестному управлению и т.п., имеющие своей основной целью отвлечение внимания отечественной и международной общественности от осуществления демократических преобразований в стране этими имитационными программами.

 

Наряду с экономическим спадом, дисфункциональностью социальных институтов республики был отмечен значительный регресс в области реализации свободы слова и печати, гражданских и политических прав граждан Кыргызстана.

 

…Вся полнота ответственности за кризисную ситуацию в стране была возложена на высшее руководство страны, которое принципиально незаинтересованно в демократических преобразованиях.

 

Партия «Ар-Намыс» официально заявила в программе о своей оппозиционности действующей власти…

 

До принятия новой редакции Конституции бум на ниве партстроительства наблюдатели объясняли тем, что партии имеют гарантированную квоту в парламенте. Злые языки также утверждали, что каждый, учреждая собственную структуру, нередко в компании лишь со своими друзьями на первый план ставит не достижение публично разглашаемых целей, а рассчитывает первым делом прорваться в Жогорку Кенеш.

 

Нынче уже позади конституционная реформа, февральским референдумом отменено голосование по партспискам. Однако, вопреки ожиданиям, не спадает в стране оргвозбуждение: что ни день, то доносятся вести о рождении новых партий. Спокойно спать их учредителям, считают аналитики, не дает своеобразная политвиагра — приближающиеся президентские выборы. В этой связи и становится актуальным вопрос: что из себя представляют современные партии Кыргызстана, опираются ли на какую-либо серьезную социальную базу? Кто сохранил свою боеспособность, а кто лишь формально числится в регистрационных бумагах Минюста?

 

«Инвентаризацию» партийных рядов «СК» решило начать с партии «Адилет»: его лидер губернатор Чуйской области Тойчубек КАСЫМОВ сегодня отвечает на вопросы редакции.

 

 

Т.К. — Цель любой политической партии — быть у власти. На ваш прямой вопрос я отвечу тоже прямо и честно. Партия ли мы власти? И да, и нет. Почему? Чтобы разобраться, нам надо немного вернуться назад, в историю. В первые годы независимости вновь создаваемые партии были еще слабы, и их лидеры не обладали достаточным потенциалом и влиянием среди населения, чтобы занять ведущие позиции в руководстве страны. К власти пришли люди, в основном не принадлежащие к каким-либо партиям, но обладающие огромным опытом административно-хозяйственной работы, и в отдельных случаях опытом партийной работы в бывшей системе. Соответственно в обществе их знали, и они обладали определенным авторитетом и влиянием среди населения.

 

Только потом, постепенно вникая и осознавая суть проводимых реформ, государственные управленцы стали определяться со своими политическими взглядами. Кто-то вступал в уже действующие партии, кто-то стал создавать новые. Что касается нашей партии, на каком-то этапе часть людей, поддерживающих отдельных представителей власти, и сами представители власти, решили объединиться и создать свою партию. Но поскольку адилетовцы придерживались принципа добровольности, то не все министры и не все губернаторы, равно как и часть населения, разделили наши убеждения и не стали членами партии. Это лишний раз подтверждает степень развития демократических преобразований в стране. Это, кстати, и верно для сегодняшнего дня. Таким образом, сказать, что партия находится у власти, мы не можем.

 

Но отрицать тот факт, что в партии очень много видных известных фигур, находящихся на ключевых должностных позициях, мы тоже не можем. Партийцы также есть среди депутатов Жогорку Кенеша и органов местной власти. Таким образом, частично мы у власти.

 

Таковы реалии переходного периода, которая не всегда дает нам однозначные ответы на поставленные вопросы.

 

 

Т.К. — Следуя логике ответа на первый вопрос, вы теперь можете сделать вывод, что партия «Адилет» не может нести ответственность за действия нынешней власти. Когда мы говорим о партии власти, это не только занятие высших должностных позиций в исполнительной власти и мест в Жогорку Кенеше, но и занятие позиций на уровне местных органов власти, таких, как главы айыл окмоту, главы местных кенешей, мэры городов. Влияние партии усилилось бы многократно, если бы было больше наших людей в среднем звене. Плюс мы могли бы более цельно проводить нашу партийную политику. А основы нашей политики — справедливость, закон, порядок и стабильность.

 

 

Т.К. — Более детальный анализ сильных и слабых сторон нашей партии еще предстоит сделать. Но о некоторых мы можем сказать и сейчас.

 

Вот наши некоторые сильные стороны. Много известных людей, ведь по масштабу личностей судят о значимости и влиянии той или иной партии. Партия известна, представители партии часто выступают с заявлениями по политическим событиям, происходящим в стране. Партия многочисленна и представлена во всех регионах страны.

 

Немного о наших слабых сторонах. Недостаточность финансовых ресурсов. Мы знаем, что некоторые партии не испытывают финансовых проблем, хотя это очень редкие случаи. Финансы — слабая сторона многих партий. Изучение способов фандрейзинга — очень актуальный вопрос для нашей партии.

 

Недостаточность знаний в вопросах партийного строительства, организации партийной работы. Поддержка и развитие партии — это целая наука, и совершенствовать знания в этой области придется постоянно.

 

 

Т.К. — А что плохого в том, что отдельные чиновники обладают административным ресурсом? Именно этого добиваются другие партии. А мы уже имеем в арсенале государственных мужей, находящихся у власти. В этом и проявляется наша конкурентоспособность. Мы приложим все усилия, чтобы активно участвовать в предстоящих выборах в местные органы власти. Именно это направление сейчас будет приоритетным.

 

 

Т.К. — Говорить об этом пока рано.

 

 

Т.К. — После проведения третьего съезда руководство партии обсудило текущую ситуацию на бюро политсовета и разработало определенный план краткосрочных работ. Что сделано? На областном и районном уровнях проведена инвентаризация членов партии, на сегодня зарегистрировано 23700 членов партии. Изготовлены и направлены в региональные отделения партийные билеты и в настоящее время ведется их вручение. В целях дальнейшего укрепления дисциплины и финансовой поддержки партии принято постановление политсовета «О формах уплаты и размерах членских партийных взносов». Партийные взносы будут уплачиваться дифференцированно. Мы уделяем много внимания первичным ячейкам нашей партии. Помните, еще Лао Цзы сказал: «Если хочешь, чтобы люди шли за тобой, иди за ними». Вот мы и идем за ними на самом первичном уровне. Проведены специальные обучающие семинары для председателей региональных отделений партии. Чуйским областным региональным отделением выпущены методические рекомендации в помощь партийным организациям по совершенствованию организаторской работы на местах и по развитию партийной системы. Это коротко о том, что делается в партии.

 

 

Т.К. — Это правда. Такое случалось и с нами. Некоторые члены политсовета нашей партии, не выйдя из его состава, создали новую партию. Или члены нашей партии без уведомления становятся членами другой партии. Я понимаю, что это личное дело каждого и возражения здесь неуместны. Но мы за то, чтобы придерживаться нормальной политической культуры, которая предполагает разумную норму поведения и правила игры в политической сфере. Все должно происходить цивилизованно и в рамках элементарной этики.

 

 

Т.К. — Давайте, сразу разделим этот вопрос на два: а) оценка и согласие в стратегических вопросах, б) оценка и согласие в тактических вопросах.

 

Относительно стратегии можем твердо сказать: оцениваем полностью положительно. КОР и НССБ — программы, разработанные стратегически верно и дающие ориентиры и целевые параметры того, чего мы должны достичь в средне — и долгосрочной перспективе. Эти программы также ценны тем, что в их обсуждение было вовлечено все гражданское общество.

 

Относительно тактики достижения стратегических целей. Здесь я остановлюсь подробней. Население страны соглашается платить часть своих доходов в виде налогов и других отчислений для того, чтобы власть обеспечивала им условия для получения и увеличения этих самых доходов. Это следующие основные условия: мир, спокойствие, безопасность для себя и своей семьи, возможности для развития бизнеса и/или получения рабочих мест, обеспечение старости, некоторые основные гарантии в области образования, здравоохранения, культуры. Исходя из вышесказанного и должны быть определены функции органов власти. Отдельные чиновники не понимают этого в принципе или делают вид, что не понимают, пользуясь переходной ситуацией. Они приходят к власти с нечистоплотными намерениями использовать власть для собственного обогащения любыми способами. Такие отдельные факты наблюдаются во всех ветвях власти. И эта ситуация не может не тревожить нашу партию.

 

Предыдущие реорганизации, на наш взгляд, проводились без учета функционального анализа государственной власти. Соответственно и не дали ожидаемого эффекта. Сокращения государственного аппарата не происходит, многие функции и виды работ дублируются, ответственность чиновников не определена, нет прозрачности в вопросах разделения роли бизнеса и власти. Эти вопросы требуют нашего внимания.

 

 

…При создании партии в 1999 году мы не планировали уходить в оппозицию. К сожалению, правящий режим сознательно пошел на свертывание демократии и усиление единоличной власти. Поэтому не оставалось иного выбора как не согласиться с такой губительной для нашего общества политикой. У нас в стране, если я не ошибаюсь, нет ни одной партии, которая официально внесла бы в программу положения о своей оппозиционности. По требованию многих членов партии мы решили официально заявить об этом на очередном съезде «Ар-Намыса».

 

Сразу же хотел бы пояснить, что нашему понятию оппозиционности не присущи такие черты, как критиканство, очернительство, клевета, недостойные, нецивилизованные методы политической борьбы со своими оппонентами… Мы поддерживали и будем поддерживать все прогрессивные и разумные начинания властей, но вместе с тем отдаем себе отчет в том, что нынешний режим уже ничего кардинального для улучшения положения нашего народа сделать не способен.

 

… За десять лет средняя зарплата в нашей республике увеличилась на 50 центов, даже до одного доллара не смогли дотянуть, и составляет $34,5.

 

К примеру, у соседей-казахов она составляет уже $152, в России — $184. Хотя десять лет назад в Кыргызстане была одна из самых солидных средних зарплат в странах СНГ. К сожалению, улучшений не предвидится. Поэтому при таких темпах, где-то через три-пять лет подавляющая часть населения окончательно перейдет в категорию бедных людей…

 

В прежние годы руководство государства периодически «просыпалось» и давало накачку своим приближенным, разгоняло правительство, министров, призывало духи великих предков покарать коррупционеров. Сегодня оно стало умиротворенным, покладистым, добреньким по отношению к своим приближенным и чем-то напоминает позднего Л.И.Брежнева, которого окружение оберегало от плохих сообщений, отвлекало для участия в различных празднествах, придумывало, чем бы угодить, наградить, отметить, докладывало только о хорошем, а носителей плохих вестей попросту отстраняло. То же самое и у нас: неугодные, те, кто портят настроение высшему руководству, под разными предлогами нейтрализуются, уничтожаются, ликвидируются. Мы живем в ожидании чуда, что найдется кто-то, кто откроет глаза кому-то, а тот, наконец, проснется и наведет порядок, и жить вдруг станет всем хорошо.

 

Но реальность такова, что если все будет как сегодня, то через три-пять лет начнется отсчет обратного времени существования кыргызской государственности и нации. Наша партия в подобной ситуации не считает приемлемым для себя потворствовать такому развитию событий…

На днях главнокомандующий ВВС России В.Михайлов прибыл в Киргизию для контроля над ходом работ по обустройству авиабазы Кант… Одновременно с официальным визитом в Бишкек прибыл генеральный секретарь Совета коллективной безопасности (СКБ) стран СНГ Н.Бордюжа. После переговоров с президентом Киргизии А.Акаевым он заявил, что окончательная схема функционирования авиабазы Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) СНГ в городе Кант станет известна после подписания межгосударственного российско-киргизского соглашения о размещении авиабазы ДКБ. По его словам, если эта авиабаза будет действовать на основе двойного использования ВВС России и Министерства обороны Киргизии, то здесь будет предусмотрена одна схема финансирования и материально-технического обеспечения данного объекта, а если только со стороны оборонного ведомства России, то схема финансирования будет другой.

 

…Таким образом, мы становимся свидетелями того, как к середине лета в Киргизии появится еще одна военная база. Создание первой базы — под эгидой США и НАТО — началось в конце 2001 года в международном аэропорту Манас, где сейчас расположены силы стран антитеррористической коалиции во главе с США.

 

…Наблюдатели отмечали, что РФ заинтересовалась аэродромом в Канте после того, как киргизские парламентарии предложили его отдать американцам. Россия отрицает такое объяснение и связывает данный факт с созданием сухопутной группировки ОДКБ в Центральной Азии, которая объективно требует ее воздушного прикрытия.

 

Подобную точку зрения отстаивает и официальный Бишкек. По сообщению главы Минобороны Киргизии, размещение вооруженных групп разных военных коалиций не противоречит ничьим интересам. Он также подчеркнул, что база антитеррористических сил предназначена «исключительно для ведения военной кампании в Афганистане», а воинский контингент в Канте будет нацелен на «ведение специальных военных операций против внезапных военных вылазок по отношению к странам центрально-азиатского региона каких-либо других враждебных сил». В Министерстве обороны России сообщили, что вопрос базирования российских самолетов в Канте «согласовывался с Пентагоном».

 

По приглашению министра иностранных дел Украины А.Зленко в Киеве с официальным визитом находился глава МИДа Кыргызстана А.Айтматов.

 

В ходе встречи главы внешнеполитического ведомства Кыргызской Республики с премьер-министром Украины В.Януковичем обсуждались актуальные вопросы подчеркивалась необходимость его дальнейшего расширения на всех уровнях.

 

Во время переговоров министров иностранных дел обе стороны обстоятельно обсудили широкий спектр двустороннего партнерства и сотрудничества на международной арене, особое внимание уделили предстоящему визиту президента Украины Л.Кучмы в Бишкек.

 

Айтматов провел также встречи с председателем Верховной Рады В.Литвиным.

 

Министры подписали протокол о взаимодействии между министерствами иностранных дел Кыргызстана и Украины, подтвердили взаимную поддержку усилиям, предпринимаемым руководством двух стран по углублению демократических процессов в них.

Украинская сторона позитивно восприняла создание Общественного совета демократической безопасности Кыргызской Республики в формате реализации Национальной идеи «Кыргызстан — страна прав человека».

 

Министр финансов Б.Абилдаев, находясь в составе делегации Кыргызстана в республику Иран, подписал пакет документов.

 

— Меморандум о сотрудничестве между министерством экономики и финансов Ирана и министерством финансов КР. Этот документ положит начало рабочим контактам между двумя финансовыми министерствами. Предусмотрены взаимный обмен опытом в сфере экономической и финансовой политики, краткосрочные семинары и курсы для сотрудников обеих сторон, а также консультации по экономическим и финансовым вопросам.

 

— Меморандум о взаимопонимании между Кыргызской Республикой и Ираном по использованию помощи на развитие. Этот меморандум определяет порядок использования и направление безвозмездного гранта Ирана Кыргызстану. Так, сторонами согласовано, что грант в размере $1 млн. пойдет на строительство детского комплекса «Алтын Балалык» на Иссык-Куле.

 

— Протокол к «Соглашению об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доход и капитал между Правительствами Ирана и КР. Подписание этого протокола вызвано тем, что иранской стороной были представлены замечания к подписанному в ходе официального визита Президента Ирана в Кыргызстан в апреле 2002 года Соглашению об избежании двойного налогообложения.

 

Программа визита была очень насыщенной. Состоялись встречи кыргызской делегации с президентом Ирана Мухаммадом Хатами, с первым вице-президентом Ирана Мухаммад-Реза Арефом, исполняющим функции главы кабинета министров, с мэром Тегерана. Министр финансов посетил промышленные предприятия провинции Казвин.

Начальник Пограничной службы Кыргызской Республики генерал-лейтенант Калмурат Садиев начал обход пограничных застав в Нарынской области.

 

Главной целью главного пограничника страны, по словам его заместителя, генерал-майора Садырбека Дубанаева, станет проверка Постановления Правительства КР относительно помощи пограничным заставам в порядке шефства над ними и состояние подготовки к осенне-зимнему периоду.

 

Пограничную полосу вдоль кыргызско-китайской границы охраняют пограничники 11 застав, большинство которых расположены на высоте 3-3,5 тысяч метров над уровнем моря.

 

В прошлом году во исполнение постановления Правительства КР местными властями над погранзаставами установлено шефство и ведется определенная работа. Между тем, по имеющимся сведениям, многие погранзаставы испытывают трудности в плане обеспечения продуктами питания, топлива и.т.д.

 

Выборы в сельские, городские и поселковые кенеши необходимо провести отдельно от выборов в областные кенеши. С таким предложением Коалиция неправительственных организаций «За демократию и гражданское общество» обратилась к президенту А. Акаеву. Как пишут авторы письма, объединенные выборы в целом противоречат политике децентрализации. Дело в том, что Центральная Избирательная Комиссия обратилась к президенту с собственным предложением о проведении совместных выборов в местные, районные и областные кенеши в феврале следующего года. ЦИК обосновал свое предложение тем, что еще не принят закон «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс«, а также необходимостью сэкономить средства на проведение выборов.