Kyrgyzstan Review

Премьер-министр Н.Танаев провел заседание правительственной комиссии по пограничным вопросам. Рассматривалось состояние переговорного процесса по пограничному урегулированию между Кыргызстаном и сопредельными государствами.

 

Переговоры по делимитации государственной границы с Республикой Узбекистан начались в феврале 2000 года. За истекший период проведено 11 встреч делегаций, 28 встреч рабочих экспертных групп. На данное время из 1357 км кыргызско-узбекской границы составлен проект описания ее линии протяженностью 1035 км. Из них утверждены на пленарных заседаниях делегаций 677 км, 358 км требуют дополнительного экспертного изучения и согласования с местными органами власти.

 

Демаркация кыргызско-китайской границы начата в июне 2001 года. За истекшее время выполнено 83% установленного объема. В этом году запланировано завершить полевые и камеральные работы по демаркации, оформление документации. Подписание правительствами Протокола о демаркации предусмотрено на начало 2004 года.

 

15 декабря 2001 года в г. Астане президентами Кыргызстана и Казахстана подписан Договор о кыргызско-казахской государственной границе. По предложению соседей начата подготовка к демаркации линии границы.

 

Ведется работа экспертов по согласованию правовых основ юридического оформления кыргызско-таджикской государственной границы.

 

Законодатели ратифицировали Соглашение об экономическом сотрудничестве между Правительством Кыргызской Республики и Фондом Ага Хана по экономическому развитию (АКФЕД), подписанного 31 октября 2002 года в г. Бишкек».

 

Большинство депутатов поддержало законопроект.

 

Задачей Соглашения является содействие в развитии существующих или создания новых финансово устойчивых производственных частных предприятий, которые способны содействовать экономическому развитию различных секторов экономики республики.

 

Секторы экономики, в которых АКФЕД согласен принять участие и содействовать их развитию путем вложения и привлечения инвестиций являются:

— финансы; микрокредитование; промышленность; инфраструктура; недвижимость; туризм и другие сектора.

 

При этом инвестиции будут производиться в предприятия, только при соблюдении таких критериев:

 

— как можно больше должны использоваться местные ресурсы, имеющиеся в распоряжении национальной экономики;

— данные предприятия должны суметь усилить рост национального продукта и создавать возможности по обеспечению занятости населения;

— завозить новейшую технологию и оборудование, удовлетворяющие нужды национальной экономики;

— увеличить экспорт и рационализировать импорт.

 

Предприятия, которые будут соответствовать указанным критериям, будут определены как «Группа предприятий АКФЕД». Инвестиции будут вложены в совершенно новые или в существующие государственные предприятия, которые необходимо приватизировать, а также частным предприятиям, которые необходимо реконструировать, восстановить или расширить, но которые не платили налог на прибыль на протяжении, по крайней мере, 2-х лет.

 

Вместе с тем, инвестиции АКФЕД будут вкладываться в любое юридическое лицо (индивидуально либо в партнерстве с другими международными агентствами) не менее 51% акционерного капитала юридического лица.

 

В соответствии с этим Соглашением АКФЕД может открыть свое представительство в Бишкеке для осуществления своей деятельности и для него предусмотрены привилегии и иммунитет.

 

Так, в секторах финансирования, микрокредитования, промышленности, инфраструктуры, недвижимости и туризма, группа предприятий АКФЕД будет освобождаться от всех прямых и местных налогов, за исключением НДС и акцизного налога в течение 7 лет с момента начала производства.

 

В период восстановления или строительства, предприятия будут освобождены от НДС и таможенных пошлин при приобретении как в республике, так и за рубежом, техники, оборудования, машин и других товаров основных средств, ГСМ, а также сырьевого материала, объем которого не превысит восемнадцатимесячный запас.

 

Об этом заявил на круглом столе «Принципы организации будущих местных выборов Кыргызской Республики» в Жогорку Кенеше депутат З.Курманов.

 

Возможность внедрения пропорционально-мажоритарной системы при формировании айыльских, районных и областных Кенешей поддержали большинство выступавших на круглом столе, включая Президента фонда демократического развития О.Текебаева, члена политсовета партии «Ар-Намыс» Э.Алиева и т.д.

 

Однако ряд оппозиционеров высказали опасение, что нынешняя позитивная позиция Администрации Президента КР и оптимистические прогнозу могут повторить сценарий с Конституционным совещанием, когда усилия представителей оппозиции и гражданского общества были перечеркнуты Экспертной комиссией.

 

По словам инициаторов изменения и дополнения в избирательную систему Кыргызской Республики, законопроект должен будет внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша уже в этом месяце, чтобы уже осенью законодатели могли принять изменения и дополнения. Если этого не произойдет, то тогда это уже можно будет сделать только через 5 лет.

 

Кроме этого депутат О.Текебаев осторожно высказался о возможности изменения законов регулирующих деятельность Центральной избирательной комиссии КР, а также о территориально-административном реформировании.

 

В круговерти политических событий последних дней – когда «все флаги в гости к нам» – прошедший 28-29 мая в Кремле третий саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) не то чтобы остался вовсе незамеченным, но особого интереса не вызвал. Между тем сие аморфное и не очень до сих пор понятное образование вылепило внутри себя некий скелет и теперь, вероятно, начнет довольно быстро набирать вес. Вопрос – за счет чего, поскольку здесь возможны варианты. Либо это будет интенсивное наращивание мышц, что впредь гарантирует объекту внимание публики, либо – отложение жиров, подпитываемых вкусными, но бесполезными декларациями.

 

Решение о создании ШОС было принято лидерами шести государств – России, Китая, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана – в июне 2001 года в Шанхае. На втором саммите 7 июня прошлого года в Санкт-Петербурге был подписан базовый документ, определяющий деятельность новой организации, – Хартия, а также соглашение о Региональной антитеррористической структуре (РАТС). На последней встрече утверждено порядка 10 документов, конкретизирующих отдельные положения Хартии и регламентирующих функционирование руководящих и рабочих органов ШОС (положения о советах глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, национальных координаторов и т.д.). Решено создать действующие на постоянной основе секретариат ШОС в Пекине и штаб-квартиру РАТС в Бишкеке. Исполнительным секретарем ШОС (высшее должностное лицо организации) избран нынешний посол Китая в Москве Чжан Дэгуан. Кроме того, подписано соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета организации. Утверждена ее символика (эмблема и флаг).

 

В принятой по итогам саммита политической Декларации говорится: подписанная в прошлом году Хартия «заложила прочную правовую основу развития Организации, позволила ей стать важным фактором обеспечения мира и стабильности в регионе», теперь же «ШОС входит в период завершения своего организационного становления и начинает функционировать в качестве самостоятельного фактора международной жизни». Организация намерена «участвовать в строительстве системы региональной безопасности» и развивать «многостороннее сотрудничество по противодействию наркоугрозе, исходящей из Афганистана». В Декларации подчеркивается важность внешнеполитической координации между странами «шестерки», прежде всего в ООН. В решении региональных и глобальных задач ШОС «готова устанавливать контакты с другими международными организациями и государствами, независимо от их географического положения».

 

В Декларации также провозглашается: «ШОС нацелена на развитие партнерских отношений на большом пространстве, объединяющем наши страны, по широкой повестке дня, которая включает сотрудничество в политической, торгово-экономической, гуманитарной сферах и в противодействии современным угрозам и вызовам». Как выразился в своем выступлении председатель КНР Ху Цзиньтао, «организация должна стать квинтэссенцией добрососедских отношений между странами-участницами». Однако, несмотря на почти «всеохватность» декларируемых задач (сюда не входит лишь совместная оборона), практическое взаимодействие в рамках «шестерки» сейчас развивается, по существу, только по двум направлениям: борьба с терроризмом (кстати, в этом году должны состояться учения РАТС в Киргизии) и наркоугрозой. Первое из этих направлений – главное для президента Узбекистана Ислама Каримова (единственного, между прочим, из лидеров «шестерки», поддержавшего действия США в Ираке), который стремится получить дополнительную страховку в борьбе с радикальной исламской оппозицией; второе – приоритет для таджикского президента Эмомали Рахмонова, не могущего без помощи извне противостоять наркотрафику из Афганистана. А вот президент Киргизии Аскар Акаев, напротив, больше озабочен экономической проблематикой сотрудничества; в частности, он предложил создать общий инвестиционный фонд.

 

Что касается экономики, то никаких продвинутых интеграционных проектов в ШОС пока не вынашивается. Правда, разрабатывается комплексная программа торгово-экономического сотрудничества, которая, по всей видимости, будет подписана осенью текущего года главами правительств шести государств на их встрече в Китае. Однако трудно представить, чтобы этот документ очерчивал такие перспективы как свободная торговля и формирование общего экономического пространства. В любом случае, подобные цели в обозримом будущем, очевидно, недостижимы.

 

Кроме Киргизии, реальное экономическое взаимодействие в рамках ШОС может быть в числе приоритетов (наравне с обеспечением региональной стабильности), пожалуй, только для Казахстана. Правда, Владимир Путин в своем выступлении на московском саммите тоже провозгласил такую задачу, но едва ли за этим стоят какие-то конкретные планы, неосуществимые на уровне двусторонних отношений. Речь Ху Цзиньтао вообще была весьма пространной, и в ее содержательной части можно выделить только одно конкретное предложение – подписать в ближайшее время между странами «шестерки» соглашение об автомобильном сообщении.

 

Цели Москвы и Пекина внутри ШОС четко разделяются на локальные, или «утилитарные», и глобальные. Центрально-азиатский регион потенциально взрывоопасен, и никто не хочет пожара у своего порога. К тому же, нейтрализация террористических угроз в регионе в контексте «борьбы с международным терроризмом» ориентирована на решение и сугубо внутренних задач того же рода – на нашем Северном Кавказе, равно как в Синьцзян-Уйгурском и Тибетском автономных районах КНР.

 

Что же до глобальных задач, то путинская Россия, устремленная на единение с Западом, все равно не может не выстраивать – вдобавок или в противовес – те или иные интеграционные конструкции на Востоке (как говорится, «look at the map!»). Китай же, последние двадцать лет «сосредотачивавшийся» прямо-таки по формуле светлейшего князя Горчакова, теперь собирается играть ведущие партии на мировой политической арене, и подмостки ШОС для него – первая сцена. Все это – в условиях ударного завершения строительства «однополярного мира» и вообще бесцеремонных действий Вашингтона. Так что ШОС – еще и «наш ответ Чемберлену», то есть Бушу-младшему. Не случайно российский президент особо подчеркнул роль организации на фоне «перемен, которые затрагивают не только отдельные страны, но и международное положение в целом», а китайский лидер заметил, что сегодня «каждый политик должен ответить на вопрос, каким должно быть новое мировое устройство».

 

Тема стратегического союза Москвы и Пекина много раз и по многим поводам дискутировалась, и отдельно останавливаться на ней смысла нет. Отметим очевидное: такой союз не только едва ли возможен в принципе, но и абсолютно не нужен ни России, ни Китаю. И уж тем более ни тот, ни другой из главных запевал в ШОС не намерены всерьез и надолго ссориться с США. Согласовывать свои действия на международной арене – это другое дело. Перспективы для ШОС открываются именно при том условии, что заявленная в московской Декларации внешнеполитическая координация не останется на вербальном уровне. Однако сможет ли новая организация стать одним из полюсов глобального устройства, не конфликтуя с американцами или, вернее сказать, соблюдая в оппонировании «главному полюсу» некую меру? Это ведь и от вменяемости Вашингтона зависит, а нынешний хозяин Белого дома жаждет видеть такую меру равной нулю.

 

Спикер Законодательного собрания парламента Кыргызстана Абдыганы Эркебаев приглашен посетить с визитом Исламскую Республику Иран (ИРИ). Послание Председателя Меджилиса ИРИ Мехди Каруби с приглашением Спикеру передал Чрезвычайный и Полномочный Посол ИРИ в Кыргызстане Гольямрез Богери. Посол сообщил, что в нынешнем году планируются визиты в Иран президента КР Аскара Акаева, премьер-министра КР Николая Танаева и визит Главы МИД ИРИ в Бишкек для участия в работе заседания государств ЭКО.

 

Г.Богери уверен, что официальный визит А.Эркебаева в ИРИ устранит барьеры развитию межпарламентского сотрудничества между двумя республиками. При этом отметил, что иранская сторона межпарламентской группы дружбы Кыргызстан-Иран заинтересована посетить Кыргызстан и провести встречу с парламентариями республики. В свою очередь А.Эркебаев выразил благодарность за приглашение, и готовность кыргызской стороны принять группу парламентариев ИРИ.

 

Дипломатические отношения между КР и ИРИ были установлены 10 мая 1992 год. Меморандум об установлении межпарламентских связей между Кыргызстаном и Ираном действует с 26 августа 1992 года. Кроме этого установлены побратимские связи между Ошской областью КР и провинцией Хорасан ИРИ, Джалал-Абадской областью КР и провинцией Казвин ИРИ.

 

По данным газеты The Wall Street Journal, военное ведомство США пересматривает свою стратегию, ориентируя ее на борьбу с международным терроризмом. В результате претерпит изменения география американских военных баз. Главные военные силы за пределами США будут развернуты в Австралии, Южной Корее и Германии.

 

В Узбекистане, Кыргызстане, Венгрии, Румынии, Болгарии, Турции, Катаре, на Филиппинах и в Сингапуре появятся передовые военные базы, на которых будут находиться небольшие подразделения вооруженных сил США, военная техника и оборудование.

 

В Азербайджане, Казахстане, Узбекистане, Кении, Мали, Саудовской Аравии и Омане не будут расквартированы американские войска, однако они будут периодически присутствовать в этих государствах для проведения учений.

 

Ныне американские военные базы есть в Бахрейне, Бельгии, в Германии, Греции, Гренландии (владение Дании), Гуаме, Исландии, Италии, Японии, Нидерландах, Португалии, Пуэрто-Рико, Южной Корее, Испании, Турции, Саудовской Аравии, Великобритании и на Кубе.

 

Ужесточение пограничного режима официальный Ташкент объясняет угрозой проникновения в республику атипичной пневмонии. Однако истинные причины этого шага лежат гораздо глубже.

 

Узбекистан закрыл все контрольно-пропускные пункты на таджикско-узбекской границе. Узбекская сторона мотивирует такое решение борьбой с распространением вируса атипичной пневмонии. Однако по данным Согдийской областной санитаро-эпидемологической станции, в Таджикистане случаев заболеваний атипичной пневмонии не зарегистрировано.

 

По информации, поступившей от узбекских властей, границу могут переходить транзитные пассажиры, граждане, нуждающиеся в лечении и жители приграничных районов, имеющие родственников в Узбекистане.

 

…Таджикские СМИ объясняют усиление пограничного режима, предпринятого узбекской стороной, борьбой не с атипичной пневмонией, а с «челноками», приезжающими за товаром из Узбекистана в Таджикистан после закрытия вещевых рынков в Узбекистане и введенный в республике запрет на ввоз дешевой китайской продукции.

 

По неофициальным данным в Согдийскую область еженедельно приезжают более 500 челноков из соседней республики.

 

Отметим, что усиление пограничного режима с Таджикистаном последовало одновременно с теми же мерами на границе Узбекистана с Киргизией. По сообщениям СМИ, в Наманганской области не только усилены пограничные меры — в частности, на контрольно-пропускных пунктах пограничные наряды усилены полицейскими соединениями с тяжелым вооружением — но власти привлекли также местное население в добровольные дружины, задача которых — слежение за границей и проверка визового и паспортного режима. В сообщениях СМИ указывается, что причина принятия этих мер кроется в том, что граждане соседнего государства стали чаще нарушать границу, переходя ее не только для торговли, но и для трудоустройства и переселения на ПМЖ.

 

…Киргизия также усилила охрану границ с Узбекистаном и Таджикистаном, объясняя это, однако, совершенно иными соображениями, — по словам председателя Государственной пограничной службы Киргизстана К.Садиева, сделано это в связи с нападением на органы охраны правопорядка в Джалал-Абаде и с задержанием членов ИДУ.

 

Далее, и Таджикистан усилил границу с Узбекистаном — на севере республики была открыта новая пограничная застава. Как передают информационные агентства, факт открытия заставы таджикские власти объясняют плановой программой укрепления границ, отрицая, что на границе с Узбекистаном сложилась кризисная обстановка.

 

…Правительство Узбекистана хочет выполнить условия ЕБРР. Как сообщил доктор экономических наук, профессор Юсупов, «скорее всего, правительство Узбекистана предприняло этот шаг в целях реализации условий, поставленных Европейским банком реконструкции и развития», согласно которым в стране должен быть установлен контроль за ценовой политикой и введена единая тарификация. Для того, чтобы Европейский банк реконструкции и развития «инвестировал средства в экономику республики, необходим государственный контроль над торговлей и производством всех товаров первой необходимости и товаров народного потребления. Выполняя условия, поставленные ЕБРР, Узбекистану необходимо установить также контроль за вывозом и ввозом товаров. Поэтому правительству необходим был шаг по ужесточению пограничного контроля, а атипичная пневмония стала хорошей причиной…»

 

…Однако член президиума партии «Эрк», узбекский писатель Сапар Бекжан объясняет усиление мер пограничного контроля опасениями, которые испытывает руководство Узбекистана по поводу возможного вмешательства извне во внутренние дела республики. Это решение С.Бекжан связывает с дестабилизацией обстановки на киргизско-узбекской границе, где «активизировались радикальные силы, во главе которых в Кыргызыстане стоял небезызвестный полевой командир Каримов, который был недавно убит при невыясненных обстоятельствах. В его отряд входили бывшие сотрудники СНБ и МВД Узбекистана, недовольные режимом Ислама Каримова».

 

Кроме того, С.Бекжан связывает ужесточение пограничных мер с возросшей активностью исламистских группировок, покинувших Узбекистан и «окопавшихся на территориях Казахстана, Киргизии и Таджикистана».

 

В Астане на пленарном заседании депутаты Мажилиса Казахстана (нижняя палата парламента) одобрили ратификацию договора между Казахстаном и Кыргызстаном о казахстано-кыргызской государственной границе. Договор был подписан президентами двух стран 15 декабря 2001 года в Астане.

 

По словам первого вице-министра иностранных дел Казахстана К.Абусеитова, делимитация границы осуществлена на основе «административно-территориальной границы между Казахской и Киргизской ССР», а также соответствующих обоюдно-согласованных картографических материалов. Общая протяженность казахстано-кыргызской государственной границы составляет 1241,58 км.

 

Также депутаты одобрили ратификацию соглашения между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном о точке стыка государственных границ трех стран.

 

Как пояснил К.Абусеитов, «точка стыка определена на основе административно-территориального разграничения между Казахской, Киргизской и Узбекской ССР с учетом нормативных документов, регулирующих ее нахождение, а также соответствующих картографических материалов». Данная точка была определена правительственной комиссией Казахстана по делимитации государственной границы, образованной в соответствии с постановлением правительства РК от 1 сентября 1999 года.

 

По информации казахстанского МИДа, точка стыка государственных границ Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана находится на водоразделе хребта Таласский Алатау в районе его сочленения с Майдантальским хребтом на высоте с пунктом триангуляции Чатангат, имеющим отметку 4131.1.

 

Оба законопроекта о ратификации переданы на обсуждение в сенат Казахстана.

 

Россия будет продавать вооружение странам-участницам Организации договора о коллективной безопасности по внутренним льготным ценам. Как сообщил военный атташе посольства России В.Варфаламеев, этот вопрос поднимался на встрече глав государств, входящих в ОДКБ, во время встречи в Душанбе, где были подписаны основные документы о создании военной организации — ОДКБ. Кроме этого, как сообщил Варфаламеев, в настоящее время идет активная работа по открытию филиала Государственного концерна «Росвооружение» в Кыргызстане. По этому вопросу в республике побывали представители этой компании, которые изучали условия размещения филиала. Ожидается, что возможно открытие подразделения «Росвооружения» состоится в ближайшее время.

 

Парламент совместно с неправительственными организациями разрабатывает проект нового кодекса о выборах. Оппозиция, судя по всему, готовится к предстоящей предвыборной гонке.

 

“Матрица” — фильм все–таки пророческий. Молодые кыргызстанцы выступают за введение во время избирательных кампаний идентификационных электронных карточек, которыми и будет голосовать электорат. Столь неожиданное даже для непримиримой оппозиции предложение прозвучало за “круглым столом” по реформе процедуры выборов на высший государственный пост и в ЖК.

 

Прения начались, когда стало известно, что Президент направил в ЗС проект нового кодекса. Его оппоненты в спешке пытаются сейчас создать альтернативный законопроект.

 

Собравшись в парламенте, группа разработчиков второго проекта заслушала предложения от неправительственных организаций и активистов гражданского сектора.

 

Торага обеих палат ЖК, правда, в мероприятии не участвовали. Но за “круглым столом” собрались фигуры не менее известные — депутаты ЗС, представители НПО. В обсуждении также приняли участие главы информационно–аналитического отдела и подразделения ЦИК по Чуйской области. Встречу инициировал центр “Интербилим”, который пригласил юристов и экспертов в сфере развития гражданского права.

 

Законодатели предлагают упразднить досрочное голосование. Центризбирком против. Здесь считают, что депутаты могут лишить участия в выборном процессе тех кыргызстанцев, которые не всегда имеют возможность своевременно выразить свое волеизъявление. А таких ведь немало. Например, путешественники, целые бригады, работающие вахтовым методом, те же чабаны. Парламентарии настаивают на том, чтобы в Конституции были четко прописаны конкретные дни, когда в республике должны проводиться выборы: в последнее воскресенье октября — президентские и в последнее воскресенье февраля — парламентские.

 

Представители СМИ требуют внести в проект кодекса статью о праве журналистов освещать работу избирательных комиссий с места событий и фиксировать все на камеру. Гражданский сектор заинтересован в том, чтобы закрепить за наблюдателями от НПО широкие права. И отдельно оговорить, что они вправе осуществлять мониторинг процесса выборов за счет… иностранных доноров.

 

Областные избирательные комиссии, в свою очередь, хотели бы видеть в новой редакции статью об организации постоянного курса обучения выборным процессам. То есть все твердили о собственных интересах. И только Центр молодежных инициатив лоббировал введение статьи об ответственности за нарушение Избирательного кодекса.

 

Акт наказания за правонарушения в новой редакции кодекса уже, к слову, предусмотрен. Согласно альтернативному проекту, нарушитель процесса голосования на том или ином участке должен оплатить расходы на повторные выборы из собственного кармана. Теперь, если эта поправка будет принята, избирательные кампании для кого–то действительно станут разорительными.

 

Политические партии выступают за невмешательство отечественной Фемиды в избирательный процесс. Нужно, дескать, запретить судам снимать с предвыборной дистанции кандидата после того, как его зарегистрируют в ЦИК, чтобы у оппонентов не было соблазна убрать своего конкурента при помощи судебной власти. Ну кому же непонятно, как это мешает всякого рода “кошелькам” и любителям пролезть в парламент с черного хода!

 

Но есть и те, кто уверен, что кодекс нуждается в упрощении. Конфликты, мол, возникают из–за множества лазеек, а подробное описание процесса выборов вызывает массу вопросов…

 

Разработчики из ЖК намерены закончить работу над альтернативным проектом уже к концу мая, чтобы палата внесла его в июньский регламент. Время поджимает. Как это отразится на качестве предлагаемой редакции закона, еще неведомо. Но не зря говорят: торопись медленно.