Kyrgyzstan Review

19 февраля 2003 года Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Узбекистан в Кыргызстане А.Салахитдинов был вызван в МИД КР, где министр иностранных дел КР А.Айтматов передал ноту в адрес МИД Узбекистана в связи с инцидентом, имевшим место в селе Новгардан Кадамжайского района Баткенской области Кыргызской Республики 14 февраля 2003 г.

 

В ходе прошедшей встречи министр А.Айтматов подчеркнул, что данный инцидент, как и другие, имевшие место до сих пор, оказывает крайне негативное влияние на традиционно дружеские и добрососедские взаимоотношения между двумя государствами, а также противоречит высокому духу и букве Договора о вечной дружбе между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан от 24 декабря 1996 года.

 

А.Айтматов, беседуя с послом А.Салахитдиновым, напомнил о предложении кыргызской стороны, касающемся заключения Меморандума о мерах доверия в районе кыргызско-узбекской границы, необходимого для снижения напряжения среди местного населения.

 

В заключение, министр иностранных дел Кыргызской Республики выразил настоятельную просьбу узбекской стороне об адекватном расследовании и принятии по его итогам строгих мер в отношении виновных пограничников.

 

Ночью 14 февраля 2003 г. узбекские пограничники остановили автобус, следовавший из села Новгардан Кадамджайского района в районный центр, и потребовали документы у водителя и пассажиров. Водитель автобуса отказался предъявить им свои документы, поскольку автобус находился на территории Кыргызстана, следовательно узбекские пограничники не имели права проверять его. Пограничники Узбекистана выстрелили в землю, чтобы испугать водителя, однако подоспевший начальник пограничного поста Узбекистана увел своих подчиненных на свою территорию.

 

«Поддержка зарубежных соотечественников, защита их прав и основных свобод — одна из приоритетных задач внешней политики Российской Федерации», — говорится в приветствии зампредседателя правительства РФ, председателя правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Валентины Матвиенко, адресованном участникам Всекыргызской встречи российских соотечественников, прошедшей сегодня в Бишкеке. В послании В. Матвиенко выражает надежду, что 1-ый форум российских соотечественников в Бишкеке поможет развитию «столь нужного всем нам обстоятельного, ответственного и уважительного общественного диалога, который, несомненно, внесет свою лепту в дальнейшее укрепление добрососедства наших народов».

 

Решение проблемы поддержки российских соотечественников в ближнем зарубежье затронула в своей приветственной речи и руководитель аппарата комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы Федерального Собрания РФ Мария Лазутова. По ее словам, этот вопрос взят под личный контроль президентом РФ Владимиром Путиным. Правительство и субъекты России уже активизируют работу в этом направлении, сказала М. Лазутова. С Кыргызстаном, по словам М. Лазутовой, в первую очередь активизируется сотрудничество в гуманитарной сфере, в частности, в области образования. Предпосылкой к этому стал визит президента РФ В.Путина в Кыргызстан в декабре 2002 года. Так, разработанная после этого визита программа по гуманитарному сотрудничеству с Кыргызстаном предусматривает льготы молодым этническим россиянам в получении образования в российских вузах. Как сообщила М. Лазутова, в настоящее время решается вопрос о получении такими студентами, при условии их желания, российского гражданства. Кроме того, в рамках программы по сотрудничеству в гуманитарной сфере, в марте в Кыргызстан ожидается визит представителей органов образования России.

 

Участникам Всекыргызской встречи российских соотечественников свои приветствия также направили председатель Госдумы Федерального Собрания РФ Геннадий Селезнев и мэр Москвы Юрий Лужков.

 

19-20 февраля в московском Центре международной торговли пройдет первый международный Экономический форум Евразийского экономического сообщества.

 

Впервые за последние 12 лет экономическому сообществу бывших советских республик удалось собраться вместе для обсуждения проблем не пресловутой политической интеграции на постсоветском пространстве, о которой, не уставая, говорят политики, а для обмена мнениями по поводу реальных перспектив интеграционного взаимодействия, о согласовании шагов по рыночному преобразованию экономик и расширению сотрудничества деловых кругов на всех уровнях, от олигархов, до владельцев сапожных мастерских. Мероприятие стало возможным только потому, что за организацию этой встречи взялся Секретариат созданного два года назад президентами пяти стран Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) вместе с Ассоциацией «Деловой Совет ЕврАзЭС».

 

Распавшееся в 1991 году единое экономическое пространство бывшего СССР сильно осложнило функционирование хозяйствующих субъектов в независимых государствах.

 

И потому уже через три года в бывших советских республиках, в одночасье ставших независимыми государствами, стало крепнуть стремление к воссозданию оборванных экономических связей. Реализацией этого стремления стало создание в 1995 году Таможенного союза между Россией и Белоруссией, к которому чуть позже присоединились Казахстан, а потом Киргизия и Таджикистан. Но к этому времени национальные законодательства, регулирующие хозяйственную деятельность в этих государствах, разошлись в своих главных параметрах столь далеко, что прийти к чему-то общему в этом плане в реальном экономическом сотрудничестве оказалось очень трудно. Более того, по прошествии нескольких лет государства, входящие в Таможенный союз, стали отгораживаться друг от друга запретительными пошлинами при обмене товаров. Здесь, правда, сказались и привходящие обстоятельства: российский дефолт 1998 года, «партизанское» вступление в ВТО Киргизии и другие. Но мы сейчас не вдаемся в объяснение, а лишь констатируем фактическую сторону дела.

 

На недавней встрече с прессой заместитель министра экономического развития и торговли Дмитрий Сухопаров, который стоял у истоков создания ЕврАзЭС, возглавляя межправительственную комиссию по созданию этого объединения, отвечая на вопрос корреспондента «РБГ», сказал, что практика воссоздания общего экономического пространства показала, что это очень сложный, непростой путь. «В 1995 году у России, Белоруссии и Казахстана был фактически единый таможенный режим, то есть ставки таможенных тарифов по номенклатуре почти 11 тысяч товаров были унифицированы. А к концу 90-х годов эти страны довольно далеко разошлись друг от друга. И когда мы в 2000 году создавали ЕврАзЭС на базе Таможенного союза, то мы учли этот опыт как негативный, так и позитивный. И в документах Сообщества мы сделали акцент на том, что Евразийское экономическое сообщество — это прежде всего экономическая организация».

 

И действительно, руководящие органы ЕврАзЭС, прежде всего Секретариат и Интеграционный комитет, сразу после своего конституирования взялись именно за работу по созданию Общего таможенного тарифа. Уже в сентябре прошлого года Межгосударственному совету Сообщества были представлены расчеты по унификации товарной номенклатуры на ближайшие 5 лет.

 

Следует еще раз особо подчеркнуть, что в отличие от всех остальных так называемых интеграционных образований, созданных на постсоветской территории за последние годы, ЕврАзЭС твердо придерживается принципа экономического прежде всего функционирования. И с этой целью в апреле прошлого года по инициативе Секретариата Сообщества была создана ассоциация «Деловой Совет ЕврАзЭС» (АДСЕ), целью которой является создание условий для стимулирования деловой активности в бизнес-сообществе пяти стран и защита интересов хозяйствующих субъектов в их взаимоотношениях с органами государственной власти.

 

Учредителями ассоциации стали Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация финансово-промышленных групп России. В руководящий орган ассоциации — Координационный совет — вошли действующие и бывшие руководители правительств и министры стран «пятерки», а также представители бизнеса.

 

Первым по-настоящему крупным мероприятием ассоциации вместе с Секретариатом ЕврАзЭС и станет начинающийся завтра экономический форум, в котором участвуют и все учредители АДСЕ.

 

Любопытная деталь, о которой нельзя не упомянуть. Судя по всему, ЕврАзЭС стало делать действительно успешные шаги на интеграционном поле постсоветских государств, и это обеспокоило тех, кто остался в силу тех или иных причин за пределами этого, по выражению Владимира Путина, «локомотива интеграционных процессов».

 

На прошлой неделе президент Украины Леонид Кучма, ставший председателем Совета глав государств СНГ, выступил с инициативой более широкого плана, фактически могущей размыть ЕврАзЭС, если она (инициатива) будет реализована. Он предложил создать единое экономическое пространство на территории всего Содружества Независимых Государств и прежде всего добиться запуска свободной экономической зоны в СНГ.

 

Украина, сказал Кучма, не ставит задачу вступать сейчас в ЕврАзЭС. Все ее силы должны быть направлены на расширение сотрудничества со всеми странами СНГ. Но прежде всего с Россией. Украинский президент прекрасно знает, что на всем постсоветском пространстве зона свободной торговли, хотя и с изъятиями, действует пока только в рамках ЕврАзЭС. Трудно себе представить такое положение, когда бы страны — члены Сообщества пожертвовали своими экономическими интересами ради интересов всех других стран СНГ, не входящих в Сообщество. Так, на последнем заседании Межгоссовета Сообщества в Астане в сентябре прошлого года Интеграционному комитету ЕврАзЭСа было поручено разработать предложения по созданию механизма защиты внутренних рынков государств — членов Сообщества в условиях неприменения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле стран — членов Сообщества, а также утвержден Единый перечень товаров, подпадающих под изъятие из режима свободной торговли государств — членов Сообщества «с государствами — участниками СНГ, не входящими в ЕврАзЭС». Не может быть, чтобы в Киеве не знали этих документов.

 

А тем временем в Москве в рамках ЕврАзЭС на Первый Экономический форум стран «пятерки» собираются более 700 участников, среди которых преобладают представители бизнес-сообщества. Причем не только крупного, но и среднего и даже мелкого бизнеса. В беседе с корреспондентом «РБГ» генеральный секретарь ЕврАзЭС Георгий Рапота рассказал, что в ходе подготовки форума самым примечательным, пожалуй, было то, что большая потребность в интеграционных процессах проявилась не только у правительств, но в гораздо большей степени у представителей реальной экономики. Хотя среди докладчиков — министры Российской Федерации Герман Греф и Александр Починок, глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс. А основным докладчиком будет президент Казахстана Нурсултан Назарбаев — инициатор форума.

 

От имени и по поручению Президента России Владимира Путина четырем десяткам кыргызстанцев — ветеранов войны в Афганистане вручены в минувшую пятницу советские ордена и медали.

 

Поручение главы дружественного государства выполнил в Бишкеке Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в нашей республике Евгений Шмагин. Аналогичные мероприятия в эти же дни проводятся Генконсульством России в городе Оше, проходят они и в Нарынской, Иссык–Кульской областях.

 

— Кыргызстанцы достойно выполнили свой воинский долг в Афганистане, — сказал посол РФ. — Они сражались мужественно и отважно, как в свое время и их соотечественники из 8–й гвардейской стрелковой дивизии под руководством генерала Панфилова, защищавшие Москву.

 

На вечное хранение родственникам погибших Анатолия Лазаренко, Эрика Мамбетова, Петра Пугачева были переданы соответственно два ордена Красной Звезды и орден «За службу Родине в Вооруженных силах». Остальные ветераны, ныне здравствующие, получили медали «За отвагу» и «За боевые заслуги».

 

— В той войне отдали свои жизни 14 тысяч бойцов Советской Армии, — отметил военный и военно–воздушный атташе при Посольстве России в КР генерал–майор Владимир Варфаламеев. — В Кыргызстан не вернулись свыше 200 его сынов. Многие воины–интернационалисты тогда не смогли получить заслуженные награды. И вот спустя время справедливость восторжествовала.

 

Специалисты обеих стран очень постарались — в поисках имен героев они переворошили горы архивных документов. Подобные мероприятия проводятся ежегодно. Награды находят не только «афганцев», но и участников Великой Отечественной войны.

 

У нашей столицы четыре города–побратима. С Тегераном (Иран) и Куми (Южная Корея) бишкекчане водят дружбу с 1994 года. Тремя годами позже побратимские отношения сложились с Хемницем (Германия) и Алматы (Казахстан).

 

Кроме того, соглашения о торгово–экономическом, научно–техническом и культурном сотрудничестве подписаны с двумя десятками городов в России и Беларуси, Литве и Украине, Китае и Турции. В друзьях у нас числится даже американский Колорадо–Спрингс.

 

Говорят, что там, в США, к наведению мостов взаимопомощи относятся гораздо с большей вниманием, чем у нас, в Кыргызстане. Создают специальные общественные комитеты, те разрабатывают различные деловые проекты, способные обогатить друг друга деловой, просто полезной информацией. Вот бы и нам перенять этот загадочный опыт.

 

В среду в Страсбурге на заседании Европарламента был рассмотрен вопрос о соблюдении прав человека в Центральной Азии. Для участия в дискуссии во Францию прибыла официальная делегация из Киргизии, а также представители оппозиции республики. Подробнее – в сообщении, подготовленном нашей корреспонденткой в Бишкеке Солто Темир:

 

«Как сообщили корреспонденту НЕМЕЦКОЙ ВОЛНЫ в администрации президента Аскара Акаева, официальную делегацию из Киргизии, прибывшую в Страсбург для участия в заседании Европарламента, возглавляет Государственный секретарь Осмонакун Ибраимов. В ходе дискуссии запланировано его выступление с докладом о правах человека и демократических процессах в Киргизии. Как сообщили во внешнеполитическом ведомстве республики, Ибраимов также готов детально рассказать в Страсбурге о сути конституционной реформы и о референдуме, проведенном 2 февраля. Киргизскую оппозицию на заседании Европарламента представляют лидер партии «Знамя» Азимбек Бекназаров, глава киргизского Комитета по правам человека Рамазан Дырылдаев и лидер Республиканской партии Гияз Токомбаев».

 

Как заявил по окончании заседания Европарламента в интервью «Немецкой волне» Рамазан Дырылдаев:

 

«На заседании Европарламента выступили представители правительственной делегации. От оппозиции выступали Бекназаров, Токомбаев и я. Мы, конечно, выступили с критикой в адрес властей Киргизии. Правительственная делегация пыталась оправдаться, но мы привели ряд неопровержимых доказательств. Бекназаров представил фальсифицированные бюллетени и многие другие доказательства незаконного проведения референдума. Мы отметили, что итоги референдума были сфабрикованы. Выступившие на заседании политики из Германии, Великобритании и других европейских стран обратили внимание на то, что ситуация с правами человека в Киргизии ухудшилась. Они отметили, что им хотелось бы видеть прогресс в демократическом развитии Киргизии, но пока его нет. Они заявили, что, на их взгляд, Кыргызстан катится обратно к тоталитарному режиму. Мы – представители оппозиции – конечно, удовлетворены итогами заседания. Удовлетворены такой реальной оценкой Европарламента и тем, что международное сообщество в целом проявляет интерес к нашей стране.

 

Правительственная делегация, естественно, пообещала, что ситуация с правами человека будет улучшаться, но мы не верим в это.

 

Мы благодарны Европарламенту и всем европейским политикам, которым не безразлична судьба киргизского народа».

 

В нынешнем году расширится сотрудничество между Ошской и Ярославской областями КР и России.

 

Соответствующая договоренность достигнута во время завершившегося визита в нашу республику делегации этого крупного региона России во главе с его губернатором Анатолием Лисициным.

 

За время партнерства с ошанами, которому пошел третий год, ярославцы посещали Кыргызстан уже несколько раз. Впрочем, корни такого сотрудничества уходят еще в бытность СССР, в семидесятые–восьмидесятые годы. Именно тогда наша республика, участвуя во всесоюзном движении по подъему Нечерноземья, активно включилась в возведение крупного хозяйства на Ярославщине. Среди отечественных специалистов и рабочих, отправившихся к новому месту работы, было немало южан.

 

Совхоз, которому дали название “Кыргызстан”, ныне входит в десятку лучших сельхозпредприятий Ярославской области. Партнерство между двумя регионами развивается сегодня по ряду направлений, в первую очередь речь идет о создании новых СП, возможности привлечения ошан к сезонным работам в “Кыргызстане”.

 

Об этом, как и о ряде других совместных проектов, говорилось и в ходе нынешнего визита.

 

С губернатором Анатолием Лисициным встретился в Бишкеке Президент Аскар Акаев. Глава государства подчеркнул: Кыргызстан заинтересован в углублении многостороннего кыргызско–российского сотрудничества и сохранении единого культурно–гуманитарного и информационного пространства.

 

Свыше 70 кыргызстанских офицеров отправятся в нынешнем году на учебу в зарубежные военные вузы.

 

Как сообщили в Минобороны КР, за пределами республики свои знания уже пополнили более 150 офицеров и 511 курсантов. В настоящий момент около 400 наших военнослужащих проходят подготовку в странах Европы и Азии.

 

 

Соединенные Штаты очень признательны послу Кыргызстана за оперативную и подробную информацию о результатах референдума…

 

…Однако нас тревожат сообщения независимых наблюдателей, в которых выражается сомнение в правильности и объективности процесса голосования. Те масштабные нарушения, о которых сообщается, могут подорвать общественное доверие к Конституции и поставить под сомнение нынешний мандат правительства.

 

Г-н председатель, основной экзамен, который должна сдавать любая демократия – молодая или давно сложившаяся – состоит в том, чтобы как можно внимательнее относиться к выражению общественного беспокойства. В долгосрочном плане о демократии в Кыргызстане будут судить в меньшей степени по тому, как был проведен этот референдум, чем по тому, насколько его руководство готово выслушивать и отвечать на серьезные претензии к новой Конституции со стороны оппозиционных групп, международного сообщества, а также экспертов в области избирательного и конституционного права.

 

В этом смысле мы приветствуем стремление Президента Акаева использовать итоги референдума для внесения изменений, отвечающих на претензии по вопросам защиты прав человека и полномочий ветвей власти, о чем шла речь в ходе недавнего визита помощника Госсекретаря США по делам государств Европы и Евразии Бет Джонс. Мое правительство настойчиво призывает правительство Кыргызстана обратиться к Венецианской комиссии с просьбой о проведении экспертизы новой Конституции. Венецианская комиссия может помочь Кыргызстану в проведении такой экспертной оценки на предмет соответствия новой Конституции международным стандартам и предоставить рекомендации относительно возможных корректировок.

 

На наш взгляд, это позволило бы обеспечить достижение цели, являющейся общей для всех демократий: адекватное отражение происходящих в обществе изменений в конституционном праве страны.

 

На прошлой неделе администрация американского президента запросила у конгресса 576 млн. долл., которые предполагается в следующем году направить в качестве помощи странам СНГ. Аналитики отмечают, что запрашиваемая сумма на 24% меньше объема финансовой помощи СНГ, запланированного в американском бюджете на текущий год. В частности, планируемые ассигнования для России упали в проекте бюджета-2004 до 73 млн. долл. с 148 млн. долл. в этом году.

 

В то же время американская администрация сообщила о намерении увеличить помощь центральноазиатским государствам. Так, госдепартамент запросил 42 млн. долл. для Узбекистана (в нынешнем году 31,5 млн. долл.), 40 млн. долл. для Киргизии (36 млн. долл. в бюджете-2003), 35 млн. долл. для Таджикистана (22,5 млн. долл. в этом году).

 

К подачкам Запада Содружеству не привыкать. В общей сложности республики бывшего Советского Союза за время своего автономного существования получили, по разным оценкам, от 40 до 80 млрд. долл. иностранной помощи. Точных цифр не может назвать никто, поскольку поначалу, в пылу эйфории по поводу распада СССР, щедрые финансовые потоки почти не контролировались. Однако итогом десятилетия, прошедшего под знаком «благотворительного золотого дождя», стало разочарование: страны СНГ не могут похвалиться ни экономическими реформами, ни демократическими преобразованиями, зато обросли непомерными долгами, которые придется выплачивать не одному поколению.

 

Многие специалисты считают, что значительная часть экономических проблем постсоветских государств порождена, как ни парадоксально, значительными объемами внешней финансовой помощи, которую они получили и продолжают получать. Томас Вейс, профессор политических наук Городского университета Нью-Йорка первым заявил о феномене, который он назвал «темной стороной помощи». Речь идет о том, что «дармовые деньги» способствуют резкому увеличению коррупции в странах с весьма размытыми законодательными границами и чрезвычайно неустойчивыми демократическими традициями, ибо чиновники не выполняют своих прямых обязанностей, а занимаются перераспределением помощи за мзду. Кроме того, в таких странах криминальные лидеры получают доступ к иностранным программам поддержки, входя в официальный бизнес и привнося в него нравы уголовного мира. Иностранная помощь иногда становилась даже причиной политических и военных конфликтов, когда разные властные и криминальные структуры пытались получить доступ к распределению финансов. В результате иностранная благотворительность становится источником обогащения и способствует сохранению власти для местных полукриминальных элит.

 

Тем временем молодые государства, по сути, не развивались и даже деградировали в экономическом смысле. Не имея возможности вернуть прежние долги и льготные проценты по ним за счет экономического роста, правительства некоторых стран СНГ неоднократно перезанимали деньги, усугубляя тем самым свое положение.

 

Некоторые экономисты из стран СНГ сегодня говорят о том, что этот сценарий был изначально просчитан и международными финансовыми организациями, и щедрыми западными государствами. Для первых навязываемое странам СНГ долговое бремя стало неплохим бизнесом, для вторых — идеальным способом усилить и закрепить свое влияние на территории бывшего Союза. Показательно, что в начале 1990-х США и страны НАТО делали ставку на европейские государства СНГ: Украина, Белоруссия и Россия получали огромные суммы кредитов и грантов под бодрые лозунги возрождения и обращения в истинную веру западных ценностей. Но очень скоро «второй план Маршалла» потерпел фиаско. Ярчайший тому пример — белорусский лидер Лукашенко, который сегодня входит в список аутсайдеров европейской политики и игнорируется многими государствами мира. Украина, надежность которой в качестве «прикормленного» партнера весьма сомнительна, тоже разочаровала Запад. Россия, в свою очередь, за прошедшие десять лет перестала восприниматься на Западе как постоянная угроза, требующая нейтрализации и соответственно финансовых вливаний, и превратилась в страну, с которой необходимо и даже выгодно сотрудничать. По перечисленным и многим другим причинам Запад, по сути, перестал помогать европейским государствам СНГ, время от времени напоминая им о наличии крупных долгов, которые существенно сужают возможности политических маневров.

 

Еще одним доказательством продуманности западной стратегии помощи стало то, что сразу после событий 11 сентября США переориентировали потоки финансовых вливаний на Центрально-Азиатский регион. Результатом, естественно, стало геополитическое и военное закрепление США в стратегически важном регионе. Фактически Вашингтон поддерживает экономическую стабильность тех стран, которые более или менее лояльны к политике Соединенных Штатов. Причем надежный плацдарм и лояльность режимов стран региона (тем более в условиях весьма нестабильной ситуации в районе Ближнего Востока) недорого обходятся США, ибо сумма помощи государствам Центральной Азии не превышает 5-6 млрд. долл. в год.

 

Интересно, что по объемам помощи фаворитами Запада в регионе стали Узбекистан, Таджикистан и Киргизия, а Казахстан благосклонности лишен — видимо, по той причине, что всегда был тесно связан с Россией, а это абсолютно не устраивает ни США, ни Запад в целом. С другой стороны, последние пять лет Казахстан добровольно снижает свою зависимость от западной финансовой помощи, в частности от Международного валютного фонда. Подобную позицию заняли и некоторые другие страны СНГ, например Азербайджан.

 

Причин тому несколько. Во-первых, экономисты считают необоснованной и небезопасной насаждаемую МВФ практику «клонирования» сценариев экономического развития в разных странах мира. Во-вторых, власти стран Содружества в полной мере ощутили на себе политические издержки «благотворительного» долгового бремени.

 

Постсоветские государства с наиболее развитой экономикой уже не кидаются на все предлагаемые кредиты, которые рано или поздно придется возвращать. Кроме того, система контроля за финансовыми потоками стала более жесткой как со стороны доноров, так и со стороны государств, получающих помощь. Последние пекутся о собственном имидже, а поэтому опасаются финансовых скандалов. Тем не менее, очень многие страны СНГ, которые не смогли реанимировать собственную экономику, вынуждены надеяться на покрытие старых долгов исключительно за счет новых заимствований…