Kyrgyzstan Review

142.     С учетом внешних и внутренних предпосылок и тенденций развития мировой экономики в среднесрочном периоде прогнозируется реальный рост ВВП на 5,6% в среднем за год. Кроме внешнего влияния важнейшими предпосылками устойчивого развития экономики станут социально-политическая стабильность, благоприятный инвестиционный климат, снижение долгового бремени, гибкая регуляторная политика в сфере предпринимательства и фискальная реформа, повышение кадрового потенциала через подготовку квалифицированных специалистов в вузах и профессионально-технических учреждениях КР.

 

143.     Следствием роста экономики станет ежегодное увеличение среднемесячной заработной платы (на 4,6%), что приведет к росту денежных доходов населения (на 4,5%) и росту ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет в 2011 г.

 

144.     Экономическая политика будет направлена на развитие реального сектора, привлечение в экономику страны внутренних и внешних инвестиций, содействие эффективному функционированию рынков труда, капитала, земли и природных ресурсов.

 

145.     Правительство и Национальный банк Кыргызской Республики продолжат проведение сбалансированной денежно-кредитной политики с целью достижения и поддержания стабильности общего уровня цен.

 

146.     Динамику инфляции будут предопределять сохраняющиеся риски воздействия внешних шоков на макроэкономическую ситуацию в республике и такие факторы, как внутренний и внешний совокупный спрос, изменения во внешней конъюнктуре, а также бюджетно-налоговая и тарифная политика. Предполагается, что проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, инвестиционной, антимонопольной и социальной политики позволит замедлить темпы роста инфляции с 20%, сложившихся в 2008 г., до уровня однозначных параметров к 2011 г.

 

147.     Пик роста потребительских цен пришелся на 2008 год вследствие заметного подорожания основных продовольственных товаров на мировом рынке. На внутреннем рынке потребительские цены формировались в условиях продолжающегося интенсивного повышения потребительского спроса и в результате роста доходов населения, а также роста тарифов на электрическую, тепловую энергию и транспортные услуги.

 

148.     В среднесрочный период сохранится высокий уровень цен на энергоресурсы и продовольственные товары. Влияние немонетарных факторов будет преобладать и соответствовать уровню, наблюдавшемуся с 2006 г. в среднем более 70%. В то же время доля монетарных факторов будет составлять менее 15%, а инфляционных ожиданий населения — порядка 15%.

 

149.     В среднесрочной перспективе для сдерживания инфляции будут предприниматься:

(i) меры по стимулированию предложения товаров и развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), развитию инфраструктуры торговли;

(ii) меры по поддержанию эффективности, безопасности и надежности банковской системы с целью стимулирования роста сбережений населения;

(iii) меры по обеспечению экономики ликвидностью в объеме, соответствующем спросу на деньги.

 

150.     В среднесрочной перспективе сохранится политика плавающего обменного курса. Валютные интервенции будут осуществляться в объемах, необходимых для сглаживания резких колебаний обменного курса. При этом международные резервы планируется поддерживать на уровне не менее трех месяцев импорта товаров и услуг.

 

151.     В реальном секторе экономики среднегодовой рост реального ВВП на уровне 5,6% будет обеспечиваться за счет устойчивого роста во всех секторах.

 

 

152.     В структуре использования ВВП доля валовых инвестиций возрастет с 29,7% в 2008 г. до 36,2% к ВВП в 2011 г. за счет стимулирования притока частных внутренних и иностранных инвестиций.

 

153.     Среднесрочная инвестиционная политика предусматривает в среднем ежегодный рост валовых инвестиций на уровне 14,1%. Рост инвестиций будет обеспечен за счет увеличения частных инвестиций в результате: (i) устранения всех административных барьеров; (ii) создания благоприятного таможенного и налогового режимов; (iii) реального укрепления доверия и повышения устойчивости финансовой системы, включая банковский сектор и рынок страхования, что повысит эффективность механизма защиты инвесторов от возможных рисков, и станет источником долгосрочных инвестиций. Доля государственных инвестиций в 2009-2011 гг. прогнозируется в среднем на уровне 4,1% в год.

 

154.     Немаловажным фактором, влияющим на инвестиционную привлекательность страны, будет устойчивость внешнего долга. В контексте бюджетной политики долговая устойчивость предполагает такой объем накопленного внешнего долга и размеры регулярных расходов на его обслуживание, платежи по которым будут производиться без ущерба для других статей бюджета и развития экономики в целом. В целях уменьшения бремени внешнего долга, потенциально угрожающего обеспечению устойчивого роста экономики, Правительство рассмотрит все возможности его дальнейшей реструктуризации.

 

155.     В среднесрочной перспективе будет продолжена политика жесткого управления государственным долгом, хотя в настоящее время этот фактор представляет уже меньшую опасность для макроэкономической стабильности. В 2009-2011 гг. привлечение иностранных финансовых кредитных ресурсов по-прежнему будет жестко регламентировано целесообразностью, льготностью и максимизацией их потенциального влияния на развитие экономики страны.

 

156.     Прогнозируется снижение удельного веса потребления в ВВП с 106,4% в 2008 г. до 99,5% в 2011 г., вследствие тенденции перехода экономики из потребительской в формат инвестиционной. Рост частного потребления в 2009-2011 гг. в среднем на 3,7% в год будет обеспечен ростом денежных доходов населения, что связано с прогнозируемым ростом реальной заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности. Учитывая реформы, направленные на оптимизацию государственного управления, удельный вес государственного потребления снизится с 16% в 2008 г. до 13,9% в 2011 г., его темп роста будет сдерживаться в среднем на уровне 1,4% в год.

 

157.     В среднесрочном периоде прогнозируется неоднозначная тенденция роста экспорта и импорта товаров и услуг. При этом показатель чистого экспорта в 2011 г. улучшится на 0,4 процентных пункта по сравнению с 2008 г. и составит 35,7% ВВП. Среднегодовой рост экспорта составит 4,3% и будет в основном обеспечен увеличением поставок золота, как за счет роста производства на месторождении «Кумтор», так и введением новых мощностей («Талды-Булак Левобережный» и «Джеруй»). Увеличение объемов импорта (на 5,5% в среднем за год) будет определяться не только ростом импорта энергопродуктов, но и увеличением доли поставок инвестиционных товаров в общем объеме импорта с 13% в 2008 г. до 20% в 2011 г., в рамках обозначенного сценария по переходу экономики в инвестиционный формат.

 

158.     Рост объемов капитальных вложений в экономику страны является обосновывающим фактором перехода экономики страны из потребительского формата в инвестиционный. Планируется, что объем капитальных вложений из всех источников финансирования возрастет в 2009-2011 гг. до 14 млрд. сомов в среднем за год, что в 2,5 раза больше значения этого показателя за 2005-2007 гг. (5,5 млрд. сомов). При этом объем капитальных вложений из бюджета (с учетом софинансирования) в 2009-2011 гг. составит более 6 млрд. сомов (43%) в среднем за год или в 3,8 раза больше, чем значение этого же показателя в 2005-2007 гг.(21).

 

	2009г. ожид.	2010г. прогноз	2011г. прогноз	2009-2011гг. в среднем за год
Потребление	105,1	102,7	99,5	102,5
Государственное	15,4	14,7	13,9	14,7
темпы реального роста,%	1,5	1,4	1,3	1,4
Частное	89,7	88,0	85,6	87,8
темпы реального роста,%	3,9	3,5	3,6	3,7
Валовые инвестиции	30,8	33,3	36,2	33,4
темпы реального роста,%	9,1	15,8	17,5	14,1
Государственные инвестиции	4,1	4,3	4,1	4,1
Частные инвестиции	26,7	29,0	32,1	29,3
Экспорт (товары и услуги)	52,4	52,1	51,5	52,0
темпы реального роста,%	-3,8	9,1	7,7	4,3
Импорт (товары и услуги)	88,3	88,1	87,3	87,9
темпы реального роста,%	-1,2	9,6	8,2	5.5
Чистый экспорт	-36,0	-36,0	-35,7	-35,9

 

159.     Среднесрочная бюджетная политика будет направлена на опережающий рост доходной части бюджета по сравнению с расходной частью, что приведет к заметному снижению дефицита бюджета (включая ПГИ) с 2,0% к ВВП в 2008 г. до 0,6% к ВВП в 2011 г.

 

160.     Сохранение стабильной макроэкономической ситуации, улучшение налогового и таможенного администрирования, увеличение налогооблагаемой базы будут способствовать обеспечению устойчивых и стабильных доходов бюджета. Дальнейшее реформирование системы межбюджетных отношений также окажет положительное воздействие на доходы местных бюджетов.

 

161.     Удельный вес доходов бюджета снизится с 25,8% к ВВП в 2009 г. до 24,1% к ВВП в 2011 г. при их номинальном увеличении. Среднегодовой номинальный темп роста доходов составит 8,2%. Повышение бюджетных доходов в среднесрочной перспективе произойдет главным образом за счет роста налоговых поступлений. Объем налоговых доходов увеличится с 19,8% к ВВП в 2009 г. до 20,1% в 2011 г.

 

162.     Политика государственных расходов будет сфокусирована на программах и проектах развития, определяемых настоящей Стратегией. В соответствии с приоритетами настоящей Стратегии Программа государственных инвестиций (ПГИ) будет также нацелена на поддержку важнейших элементов производственной, в том числе сельскохозяйственной и социальной инфраструктур.

 

163.     Несмотря на уменьшение доли расходов государственного бюджета с 27,7% ВВП в 2009 г. до 24,8% в 2011 г., номинальный рост расходов бюджета в среднем ежегодно составит 6,8%. При этом текущие расходы на социальный сектор будут ежегодно в среднем увеличиваться с номинальным темпом не менее 12%. Расходы бюджета развития (включая ПГИ), будут расти с 11,3 млрд. сомов в 2009 г. до 14,7 млрд. сомов в 2011 г. или на 30,8%.

 

————————————————————————————————————————————————————-