Респондентам было предложено ответить на вопрос: как изменения произошли за последние 12 месяцев в:

Ø Количестве разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса;

Ø Стоимости разрешительных документов;

Ø Получении разрешений, и

Ø Количестве проверок со стороны государственных органов.

 

            В г. Бишкек 54% предпринимателей указали, что не произошло каких-либо изменений в получении разрешительных документов за 12 месяцев. Данный показатель свидетельствует о том, чем ближе к столице, тем меньше затруднений испытывают предприниматели в получении разрешительных документов, по причине большего контроля со стороны центральных органов власти за проведением проверок и т.д. Больше трудностей в получении разрешений наблюдается в Таласской, Ошской и Баткенской областях, где предприниматели обращаются в местные органы власти.  

Респондентов попросили указать количество разрешительных документов и требования к представлению отчетов в 15 различных ведомств, а также указать уровень сложности в получении разрешений или в получении одобрения их отчетов.

Общая ситуация отражена в диаграмме 6.4., включая последовательность по уровню сложности трудностей, с которым сталкиваются предприниматели.

Показатель уровня сложности при получении разрешений – это способ расчета одного показателя:

 

 ((5 x  % респондентов, обозначивших это как “основную проблему») + (1 x  % респондентов, обозначивших это как «незначительную проблему»))/10.

           

Очевидно, что основные трудности предприниматели испытывают с налоговыми органами, как в плане количества требуемых отчетов, так и при получении одобрения этих отчетов. Второе место занимают санитарно-эпидемиологические службы и, что удивительно противопожарная служба, а также местные и городские органы власти. Также удивляет тот факт, что многие предприниматели указали на трудности в работе с архитектурно-строительными ведомствами и таможенной службой, несмотря на то, что только малое количество предпринимателей сталкиваются в своей работе с данными ведомствами на регулярной основе.

Более детальную информацию о требованиях к получению данных разрешительных документов, включая анализ по секторам, регионам и размерам предприятий можно получить в ОО «Прома» (www.proma.kg). Необходимо отметить, что ранжирование различных ведомств, где предприниматели сталкиваются с трудностями в получении разрешений и представлении отчетов, схоже с ранжированием ведомств, проводящих проверки. Более подробный анализ уровня проверок представлен в Разделе 6.6.

 

Только 2% предпринимателей указали на сокращение количества проверок, 50% отметили увеличение проверок. Некоторые улучшения наблюдаются в промышленном секторе: только 36% представителей промышленных предприятий указали на повышение количества проверок, по сравнению с 50% респондентов, выразивших такое же мнение во время проведения предыдущего опроса. Незначительные изменения наблюдаются в других секторах.

 

Диаграмма демонстрирует проверочную деятельность различных государственных органов, на основе отчетов респондентов (Диаграмма 6.6.), в последовательности по уровню трудностей, с которыми сталкиваются предприниматели. Показатель уровня трудностей при проверках — это способ расчета одного показателя:

 

((5 x % респондентов, обозначивших это как «основную проблему») + (1 x  % респондентов, обозначивших это как «незначительную проблему»))/10

 

Среднее количество проверок в год на одно предприятие рассчитывается следующим образом:

(% респондентов, указавших «1x/год» + (3 x  % респондентов, указавших «2-4 x/год») + (5 x % респондентов, указавших «>4 x /год»)/100

 

Основываясь на вышеуказанных расчетах, предприниматели, участвовавшие в данном исследовании, сталкиваются в среднем с 10 проверками в год со стороны 15 различных ведомств, перечисленных в настоящем отчете, что также включает в себя тысячи индивидуальных предпринимателей, которые приняли участие в опросе.

 

 

Ранжирование ведомств по степени сложностей, с которыми сталкиваются предприниматели при проверках их деятельности.

Налоговые проверки отмечаются как самые сложные проверки, с которыми сталкиваются предприниматели при ведении своего бизнеса. Однако, как  показано ниже, степень сложности различается в зависимости от вида юридической регистрации.  Частные предприниматели и общества с ограниченной ответственностью испытывают наибольшие сложности при проведении налоговых проверок, в то время как кооперативы сталкиваются с меньшими трудностями. Фермерские хозяйства и незарегистрированные предприятия сталкиваются с небольшим количеством проверок, однако незарегистрированные предприятия испытывают меньше трудностей с проверками по сравнению с фермерскими хозяйствами, несмотря на свой незарегистрированный статус.

При проведении анализа проверок по размеру предприятий можно прийти к выводу, что самые крупные и самые маленькие предприятия сталкиваются с наибольшим количеством проверок в год по сравнению с предприятиями среднего бизнеса. Однако представители среднего бизнеса испытывают больше трудностей при проведении налоговых проверок (Диаграмма 6.6.б).

Отмечается также значительная разница между секторами предпринимательской деятельности, в т.ч. сектор «отдых и туризм» испытывают больше проблем с проверками, а сектор «торговля» сталкивается с большим количеством проверок (Диаграмма 6.6.в). 

Диаграмма 6.6.1в Частота налоговых проверок и трудности, с которыми сталкиваются предприниматели – по секторам предпринимательской деятельности

Сектор «отдых и туризм» испытывает наибольшие трудности  при проведении проверок санитарно-эпидемиологическим службами и противопожарной службой по сравнению с другими секторами, за исключением сектора «транспорт и коммуникации». Вышеуказанные сектора также испытывают больше проблем с проверками со стороны областных/городских/местных органов власти по сравнению со всеми секторами, за исключением сектора «транспорт и коммуникации». Проверки со стороны десяти государственных ведомств, наиболее часто указанные предпринимателями, представлены в Приложении 2. Во всех секторах, налоговые проверки создают наибольшую трудность для предпринимателей, однако ранжирование по всем другим ведомствам также различается в зависимости от сектора.

 

Затруднения с налоговыми органами различаются по областям. Так, в Ошской области и в г. Бишкек предприниматели сталкиваются с наибольшими проблемами с проверками, в то время как в Таласской и Чуйской областях проблем меньше. Высокая степень сложностей, с которыми сталкиваются предприниматели, работающие в Бишкек, может объясняться отсутствием какого-либо сельскохозяйственного сектора в столице. Однако это не объясняет причину трудностей, указанных в Ошской области, большая часть представителей которой была из сельскохозяйственного сектора по сравнению с Иссык-Кульской или Чуйской областями. Налоговые проверки в Ошской области вызывают интерес, по той причине, что они охватывают широкую категорию предпринимателей: очень маленькое количество предпринимателей указали на отсутствие проверок или же на проведение проверок более 4 раз в год, а большая часть респондентов указала, что проверки проводятся от 2 до 4 раз в год.

 

Проведение проверок санитарно-эпидемиологическими органами (Диаграмма 6.6.2.б) и областными/городскими/местными органами власти (Диаграмма 6.6.2.в) также отличается по регионам. В Баткенской области предприниматели испытывают трудности выше среднего в отношении санитарно-эпидемиологических проверок, а в Таласской области респонденты испытывают наибольшие трудности при проведении проверок местными администрациями, несмотря на то, что данный опрос проводился до смены губернатора в Таласской области в 2003 г.