Kyrgyzstan Review

В Кыргызстане создан общественный совет демократизации безопасности. Эта новая организация должна способствовать реализации национальной идеи» «Кыргызстан страна прав человека». Об этом заявил на совещании с членами совета демократизации безопасности, состоявшемся в доме правительства КР президент Кыргызстана Аскар Акаев. По его словам, идея создания подобной организации обсуждалась уже давно. Однако претворение ее в жизнь стало своевременным именно после принятия новой Конституции КР, в которой расширены и закреплены права и свободы граждан Кыргызстана.

 

Главными целями общественного совета демократизации безопасности станет защита прав и свобод человека, защита и развитие демократических преобразований в Кыргызстане, отметил глава государства. Данная организация, по словам А. Акаева, продолжит и активизирует ту деятельность, которую проводит институт Омбудсмена, который успешно начал свою работу в Кыргызстане. «Этому же подчинена идея создания административных судов, которые, как отметил президент КР, также внесут свою лепту в усиление и защиту прав человека в Кыргызстане. Самой главной задачей, которая стоит в настоящее время перед общественным советом демократизации безопасности является разработка демократического кодекса Кыргызской Республики, который должен стать документом, вобравшим в себя все лучшее, что есть в документах закрепляющих права и свободы граждан КР».

 

 

…Я был доставлен в расположение Вашей части против своей воли и в нарушение моих гражданских прав и законодательства КР.

 

Во время приписки к воинской службе в 1994 году у меня был установлен прогрессирующий астигматизм высокой степени, который в соответствии со ст.93(б), действующего в то время Приказа Министерства обороны служит основанием для освобождения от воинской службы. На основании решения медицинской комиссии я был признан негодным к несению воинской службы, о чем была сделана соответствующая запись в Приписном Удостоверении.

 

В январе этого 2003 года по направлению Ленинского райвоенкомата я проходил медицинскую комиссию в Центральной Военной поликлинике Министерства обороны КР. Решением комиссии от 29 января 2003 года под председательством главврача поликлиники — подполковника Минбаева, я был признан негодным к военной службе в мирное время, годным к нестроевой службе в военное время по ст. 38(в_ п.1, действующего в настоящее время Приказа МО.

 

По вышеизложенным причинам я считаю свое пребывание в руководимой Вами воинской части незаконным лишением свободы, продиктованным политическими мотивами. Никаких оснований для моей принудительной госпитализации нет…

 

Ленинский военный комиссариат столицы вызвал лидера Коалиции НПО «За демократию и гражданское общество» Эдиля Байсалова и в принудительном порядке отправил его в военный госпиталь на медицинскую проверку. Об этом сам Э. Байсалов сообщил корреспонденту Радио «Азаттык».

 

По его словам, раньше специальная комиссия министерства обороны проверяла его здоровье и признала его негодным к военной службе в связи со слабым зрением. «То, что, несмотря на это меня пытаются положить в госпиталь для проверки моего здоровья, я расцениваю как нарушение моих человеческих прав», заявил Байсалов.

 

В этот же день возглавляемая им организация распространила заявление, в котором говорится, что «эти действия исполнительной власти предпринимаются для того, чтобы не дать Э. Байсалову выступить на круглом столе, организованном в пятницу фондом «Фридом Хаус», с докладом о нарушениях прав человека в стране».

 

Главная новость отечественного Интернета: казахстанские оппоненты власти ищут сочувствия в Бишкеке. Пока президент соседней республики Нурсултан Назарбаев ищет взаимопонимание с северной частью СНГ, его политические противники обратили свой взор на юг. Основной целью визита делегации от оппозиции соседей стало “проявление солидарности с коллегами из Кыргызстана”. Рыбак рыбака, словом, чует издалека.

 

Самая горячая тема электронных опросов прошлой рабочей недели: “Возможен ли досрочный роспуск парламента?”. 77 процентов проголосовавших ответили “да”. Остальные в несогласии. Участвовали в опросе… 13 человек.

 

Несколько оппозиционных сайтов выставили на главных страницах жесткое обращение… Международной организации против пыток (ОМСТ)! Секретариат ОМСТ обратил внимание на нашу республику после скандальной информации, полученной от ККПЧ. Кыргызский комитет по правам человека, как выяснилось, фактически обвинил отечественную милицию в причастности к… сексуальным преступлениям. Совершенным, причем, по политическим мотивам. Так, дескать, власть расправляется с оппозицией! Речь идет о якобы совершенном насилии в отношении дамы, которая работала наблюдателем на референдуме.

 

Сам же официальный сайт Кыргызского комитета по правам человека отметился на минувшей неделе очередным громким заявлением Рамазана Дырылдаева. Правозащитник возмущен донорской политикой Запада. И едва ли не требует объявить Кыргызстану финансовую блокаду. В общем, ни цента грантов и кредитов, пока в республике не выполнят определенных требований оппозиции! Более всего главу ККПЧ продолжает мучить гуманитарная и грантовая поддержка по отношению к силовым структурам. Очень не любит Дырылдаев своих же бывших коллег.

 

Сайт партии “Ар–Намыс” озабочен иным вопросом. На ее электронной странице объявлена акция моральной поддержки Феликсу Кулову. На 28 февраля, как подсчитали строители сайта, экс–генерал провел 907 дней в камере СИЗО. “Призываем Вас написать электронное письмо Кулову, — гласит обращение к посетителям кыргызских Интернет–ресурсов. — И таким образом оказать ему Вашу личную моральную поддержку”. Сколько писем поступило — неизвестно. На сайте сей информации нет. Видимо, желающих “поддержать” негусто.

 

 

…По официальным данным, в республике на учете состоят около 15 тысяч наркоманов. Но по данным ВОЗ, применяющей свою методику подсчета, их количество доходит до 100 тысяч! Опасность ситуации заключается в том, что для многих лечение, которое даже в государственных клиниках платное, недоступно из–за высоких цен и малопродуктивно. Таким образом, увеличение количества наркоманов в нашей стране становится все менее контролируемым, а их жизнь все более криминальной.

 

Как известно, вопрос укрепления границ государства с особой остротой встал перед Кыргызстаном после вывода российских пограничных частей. А затем добавились проблемы, связанные с переносом границы с Китаем после передачи части кыргызской территории великому соседу. То есть границу надо было укреплять уже собственными силами и средствами.

 

В августе 2002 года президент издал указ о выведении из структуры Минобороны Главного управления пограничной охраны и создании на его основе Государственной погранслужбы и назначил ее председателем генерал–майора милиции Калмурата Садиева. Назначенец был тогда заместителем министра внутренних дел и новую должность получил как раз в тот период, когда аксыйцы требовали его отставки и привлечения к уголовной ответственности в связи с кровавыми событиями в Кербене. Таким образом, убили сразу двух зайцев: убрали Садиева из МВД, то есть как бы выполнили требования народа, и не подставили его под удар.

 

На новом посту милицейский генерал важность задачи осознал — первым делом начал увольнять с постов офицеров пограничной службы и назначать на их место своих бывших сотрудников из органов внутренних дел. Личное доверие, конечно, великая вещь, но когда на руководящие должности в пограничном ведомстве назначаются офицеры милиции, не знакомые со спецификой воинской и пограничной службы, никогда не командовавшие даже отделением солдат, это нонсенс. Однако шеф пограничников так, очевидно, не считал. И начал пачками переводить прежних сотрудников под свое крыло. Впрочем, некоторые командиры пограничных соединений быстро поняли, что с новым руководством каши не сваришь, и сами стали переводиться в систему Министерства обороны.

 

Никто не оспаривает профессиональных качеств полковников милиции А. Джапарова, А. Сардалова, А. Торобаева, С. Жумакова, Н. Ботоярова, Т. Мамбеталиева, А. Неумывакина, подполковников С. Баклашова, Р. Аттокурова, Ж. Мамбеталиева, капитанов милиции С. Шушакова, Д. Азимжанова, Т. Назарбаева и подполковника финансовой полиции Д. Мусаева. Вполне возможно, что на своих должностях в МВД они показали себя с наилучшей стороны. И, может быть, по истечении определенного времени все они успешно освоили бы тонкости военной профессии. Но этого времени у них фактически не осталось, поскольку по возрасту эти офицеры достигли предельного рубежа и не могли уже не только быть призванными на военную службу, но даже и состоять на прежней, милицейской.

 

Однако такой пустяк, как возрастной ценз, в расчет принят не был. Кроме того, 32 сотрудника органов внутренних дел и сотрудник финансовой полиции были переведены в погранслужбу без призыва на военную службу и без переаттестации их специальных званий на равное воинское офицерское звание, что входит в функции министра обороны КР.

 

При увольнении из МВД каждый офицер получил от 15 до 20 должностных окладов, как оно и положено, однако вскорости они снова надели форму — теперь уже военную и встали здесь на довольствие. Разумеется, стимул к перемене службы был в материальном отношении весьма существенным: зарплата у пограничников вдвое больше милицейской. Однако государству, то есть налогоплательщикам, такая рокировка обошлась в копеечку.

 

Председатель пограничной службы по закону не имел права самостоятельно производить призыв, это прерогатива министра обороны, председателя СНБ и генерального прокурора. Однако в нарушение Закона «О всеобщей воинской обязанности в КР» и Положения «О порядке прохождения воинской службы офицерским составом в ВС КР» были призваны из запаса офицеры милиции младший лейтенант А. Рысалиев, лейтенант К. Шамудинов, капитан Т. Рахманбердиев, подполковник К. Акылбеков, полковник А. Неумывакин.

 

Многие из переведенных офицеров милиции приступили к воинской службе, не имея допуска к работе с секретными и сов. секретными документами, что запрещено действующим приказом министра обороны.

 

Кстати, обеспечение режима секретности в подразделениях пограничной службы было возложено на одного единственного прапорщика, тогда как приказом предписано создавать для этого специальные подразделения, руководство которыми необходимо поручать заместителям или помощникам начальников штабов. А в погранслужбе секретную часть передали в подчинение начальнику секретариата. Помещение не было оборудовано должным образом, условия не отвечали требованиям. Так что личные дела пограничников и другие секретные документы, не поместившиеся в единственный имевшийся сейф, просто лежали на полу. Невероятно, но это факт, который засвидетельствован проверяющими.

 

О чем говорят все эти нарушения? В первую очередь о некомпетентности должностных лиц, о том, что они понятия не имели о законах и инструкциях, регламентирующих деятельность пограничной службы, не знали специфики организации кадровой работы и того, как следует вести секретное делопроизводство. Что называется: «Куда едешь? — Военная тайна. — Что везешь? — Патроны». В общем, уровень обеспечения секретности в погранвойсках оставлял желать много лучшего.

 

Привлечение в Кыргызстане милиционеров к охране государственной границы не имеет прецедентов в мировой практике. Это дело контингента СНБ либо военных. Такова специфика службы, отличающаяся от милицейских функций. Калмурат Садиев в армии дослужился только до полковничьего звания, а настоящую карьеру сделал уже в МВД. Полковников же у нас теперь не счесть, так что погоны с тремя звездами еще не повод для столь высоких назначений. Впрочем, в нашей стране невероятные взлеты и непредсказуемые падения никого не удивляют.

 

Ну и какие же меры принимаются для исправления недостатков в организации деятельности пограничной службы КР? О, самые серьезные меры. 12 февраля президент А. Акаев «в целях становления и развития пограничной службы Кыргызской Республики, оперативного решения вопросов комплектования профессиональными кадрами — специалистами» подписал распоряжение, которое задним числом прикрывает допущенные огрехи. Право призыва и зачисления офицеров запаса и военнообязанных на действительную военную пограничную службу, а также прикомандирования офицерского состава предоставляется председателю пограничной службы — по согласованию с МО, СНБ, МВД, Минфином и другими министерствами и ведомствами. А все министры обязаны «всемерно оказывать содействие в решении комплектования пограничной службы Кыргызской Республики». Ну а соответствующие дополнения в Закон «О всеобщей воинской обязанности граждан КР», предусматривающие право председателя ПС призывать офицеров на действительную службу в погранвойсках, внесет в Жогорку Кенеш правительство. То есть улита едет, когда–то будет, а до тех пор кадровая политика целиком отдана на откуп Калмурату Садиеву.

 

Распоряжение президента идет вразрез сразу с двумя законами Кыргызской Республики — «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Кыргызской Республике» и с Положением о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных сил Кыргызской Республики. Клерки, подготовившие и подавшие А. Акаеву документ, очевидно, не сочли нужным предупредить главу государства и председателя Совета безопасности о таких «мелочах». А ему, разумеется, недосуг вникать во все тонкости поступающих на подпись бумаг. Однако бумага бумаге рознь.

 

Распоряжение от 12 февраля делает пограничную службу особой, не зависящей в кадровых вопросах от Министерства обороны структурой, а ее председателя официально наделяет обширными полномочиями. Как он комплектует службу профессиональными кадрами–специалистами, уже понятно. Если на таком же уровне будут решаться и задачи охраны государственной границы, то говорить о ее полной безопасности (а стало быть, и о безопасности государства) пока преждевременно.

 

Правительство Кыргызской Республики приняло постановление «О Программе государственных гарантий по обеспечению граждан КР медико-санитарной помощью на 2003 год».

 

В рамках Программы госгарантий в Кыргызстане будут внедряться новые методы финансирования учреждений здравоохранения, новая система оплаты труда на основе результатов эксперимента в 2002 г. в четырех областях (Иссык-Кульской, Нарынской, Таласской и Чуйской) по введению сооплаты медикаментов и отдельных видов медицинских услуг.

 

В 2003 г. будет произведен перевод на новые методы финансирования государственных учреждений здравоохранения Джалал-Абадской, Баткенской и Ошской областей.

 

Порядок перевода республиканских учреждений здравоохранения на новые методы финансирования Минздрав и Министерством финансов КР должны разработать в срок до 1 июля 2003 года.

 

Сооплата — это средства населения, вносимые в кассу лечебного учреждения за медикаменты, питание и отдельные виды медицинских услуг, предоставляемых госучреждениями здравоохранения, сверх средств, предусмотренных Программой госгарантий по обеспечению населения КР медико-санитарной помощью на 2003 г.

 

Экстренная стационарная помощь и экстренная стоматологическая помощь, включая медикаментозное обеспечение, предоставляется всем гражданам бесплатно.

 

Министр труда и социальной защиты населения Роза Акназарова рассказала о мерах, предпринимаемых ее ведомством по успешному реформированию пенсионной системы республики.

 

По ее словам, вопросы пенсионной политики указом президента страны были переданы министерству два года назад. За прошедшее время специалисты министерства проанализировали действующее пенсионное законодательство, изучили опыт России, Казахстана по проведению реформ в этой сфере, разработали концепцию реформирования пенсионной системы Кыргызстана, которая была одобрена указом президента А. Акаева от 19 февраля нынешнего года.

 

Реализация концепции будет осуществляться по пяти направлениям: совершенствование законодательной базы, тарифной и бюджетной политики, системы персонифицированного учета застрахованных лиц, инвестирование пенсионных накоплений, организационные мероприятия. В частности, реформой предусмотрено введение накопительных элементов для будущих поколений пенсионеров. Однако переход к накопительной системе будет происходить поэтапно, а в отношении состоявшихся пенсионеров будет сохранена солидарно-распределительная система, действующая в настоящее время. Кстати, накопительная часть пенсии будет наследоваться правопреемниками будущих пенсионеров.

 

В 2002 году были снижены ставки тарифов с работодателя с 39 до 33 процентов. В будущем планируется брать взносы в Пенсионный фонд не с работодателя, а с работника: первоначальный тариф 1% от заработной платы со временем увеличится в десять раз.

 

Приоритеты пенсионной политики, согласно концепции, это внедрение индексации пенсий, пересмотр базовой части пенсий по мере роста средней заработной платы, выплата социальных пособий лицам, не имеющим требуемого трудового стажа.

 

Р. Акназарова считает, что в 2004 году концепция уже будет внедрена в жизнь.

 

Стали известны подробности чрезвычайного происшествия, случившегося 23 февраля в Баткенском районе.

 

Сообщение о том, что там на мине подорвался житель Кыргызстана поступило около шести часов вечера в дежурную часть Баткенского ОВД от местного жителя. Он указал место, где произошла трагедия, и туда сразу же выехали сотрудники милиции и прокуратуры, а также саперы из Баткенского погранотряда.

 

Взрыв произошел в местности Кунгой–Оток на стыке границ Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Место это спорное и государственная принадлежность территории не установлена.

 

При взрыве противопехотной мины погиб житель села Чон–Гара 42–летний Абдисатар Шамшиев, который сторожил общественный скот. В роковой день пастух вместе с 14–летним сыном вышел в горы искать потерянную скотину. Судя по всему, Шамшиев задел ногой проволочную растяжку, которая крепится к минному взрывателю. От полученных осколочных ранений кыргызстанец скончался на месте.

 

При осмотре участка саперы обнаружили еще несколько аналогичных противопехотных мин, установленных на растяжках.

 

У бедного пастуха на иждивении были семь человек, в том числе пятеро детей, младшему сыну исполнилось всего два года.

 

Сотрудники Госрегистра области пытаются установить, на чьей все–таки территории было установлено минное поле.

 

Делается это еще и для того, чтобы знать, куда следует обращаться семье погибшего Шамшиева с требованием возместить ущерб от потери кормильца.

 

27 февраля 2003 года в Доме правительства Президент КР А. Акаев принял Президента Американских Советов по международному образованию/АКСЕЛС Дэна Дэвидсона.

 

В ходе встречи Д.Дэвидсон проинформировал Президента КР А. Акаева о результатах общереспубликанского теста 2002 года и его перспективах в 2003 году. В свою очередь глава государства приветствовал намерения Д.Дэвидсона увеличить количество граждан Кыргызстана, направляемых по программам Американских советов/АКСЕЛС.