Kyrgyzstan Review

Финансовые ресурсы для осуществления КОР будут обеспечиваться главным образом за счет собственного экономического потенциала (бюджетные ресурсы, частные инвестиции, финансируемые из частных внутренних сбережений), а также из внешних источников (прямые иностранные инвестиции, инвестиции в рамках ПГИ, программные займы, гранты и гуманитарная помощь).

В прогнозируемый период общие поступления в бюджет возрастут (см. главу 5) за счет мер по повышению бюджетных доходов, реформированию налоговой системы и увеличению неналоговых поступлений (в т.ч. от приватизации), что укрепит ресурсную базу КОР. Наибольшую долю в доходах государственного бюджета по-прежнему будут составлять налоговые поступления. 

 

Важным источником финансовых ресурсов останется государственное внешнее заимствование, объем которого, однако, должен быть ограничен из-за критической ситуации с внешним долгом. Это приведет к снижению дефицита бюджета. В связи с этим будет проводиться активная работа по поиску и привлечению льготных займов, грантов и гуманитарной помощи. К этой работе будут максимально привлекаться НПО, и их роль в освоении грантов и гуманитарной помощи значительно повысится, а участие государства — снизится. В результате этого объем грантов и гуманитарной помощи, учитываемых в доходах государственного бюджета и направляемых на текущие расходы государства уменьшится с 1,0% ВВП в 2000 г. до 0,2% в 2010 г. (см. таблицу 2).

 

Внутренние частные сбережения и прямые иностранные инвестиции будут одним из основных источников финансирования КОР. Целенаправленное привлечение прямых инвестиций в необходимых для развития экономики объемах должно обеспечить замещение относительного сокращения государственных инвестиций.

Распределение финансовых ресурсов КОР  будет происходить через текущий государственный бюджет, бюджет развития и частные инвестиции.

 

 

Текущий государственный бюджет. Формирование бюджета на программной основе позволит рационально планировать и направлять ресурсы на финансирование приоритетных направлений КОР.

 

Вследствие реформирования государственного управления и повышения его эффективности, расходы из средств  государственного бюджета на институциональное развитие снизятся с 2,9% ВВП в 2000 г. до 0,9% в 2010 г.

 

Принимая во внимание то, что человеческое развитие является важнейшим направлением КОР, государство будет увеличивать объем финансирования, направляемого в социальную сферу с 7,3% ВВП в 2000 г. до 10,3% в 2010 г.

 

Вследствие возрастания в экономике роли частного сектора, текущие расходы государства на поддержание и развитие производственной инфраструктуры снизятся с 1,0% ВВП  в 2000 г. до 0,9% в 2010 г.

 

Несмотря на то, что доля расходов на безопасность развития в ВВП снизится с 2,7% в 2000 г. до 1,6% в 2010 г., расходы на природоохранные мероприятия будут увеличиваться.

В республиканском бюджете будет предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с развитием регионов, которое будет осуществляться в рамках региональных программ. Эти мероприятия будут предусматривать развитие материально-технической базы реального сектора, социальной сферы и инфраструктуры регионов, что обеспечит постепенный их переход на самофинансирование.

 

Вследствие улучшения управления внешним долгом доля расходов государственного бюджета на выплату процентов по внешнему долгу снизится с 1,8% ВВП в 2000 г. до 1,1% в 2010 г.

 

Бюджет развития (ПГИ). Сокращение объемов государственных инвестиций (см. главу 5) потребует и одновременно станет результатом повышения качества отбираемых проектов для государственного инвестирования. ПГИ, как ожидается, будет ориентирована на поддержку только стратегически важной социальной и производственной инфраструктуры.

 

Финансирование государственных инвестиций будет осуществляться главным образом за счет льготных заимствований у международных организаций и стран-доноров. Прогнозы, основанные на стратегии КОР, показывают, что внешние государственные заимствования составят около 2,9% ВВП в 2010 г. по сравнению с 6,9% в 2000 г.

Государственный инвестиции будут направлены на институциональное, социальное развитие и экономический рост.

При отборе инвестиционных проектов для включения в ПГИ будут строго соблюдаться следующие критерии, которые позволят распределить их по уровню приоритетности:

соответствие целей проектов целям КОР;

 

стратегическая важность проекта;

 

взаимосвязь с другими проектами;

 

внутренняя норма прибыли не менее 12% и уровень экономической доходности не менее 10%;

 

простота реализации;

 

экологичность;

 

невысокий инвестиционный риск.

 

 

Таблица 2.

 

Финансовые ресурсы КОР, % ВВП

 

 

* чистый объем внешних заимствований

 

 

Частные инвестиции. Возрастающий с 7,5% ВВП в 2000 г. до 16,7% в 2010 г. объем частных инвестиций будет направлен в основном на экономическое и социальное развитие. При этом значительные их объемы будут финансироваться из прямых иностранных инвестиций.