Kyrgyzstan Review

II. Анализ текущего состояния развития туризма на озере Иссык-Куль
Основные показатели, характеристики и тенденции развития туризма на оз. Иссык- Куль
Туризм в Иссык-Кульской области — это специфический вид экономической деятельности, который основан на вовлечении в процесс производства туристских продуктов уникальных по своему составу и сочетанию географических и природно- климатических факторов, а также существующего производственного и человеческого потенциала области.
Туризм на Иссык-Куле в основном представлен курортно-рекреационным и оздоровительным пребыванием отдыхающих, как в организованном (2/3), так и в неорганизованном секторе (1/3). В организованном секторе (специализированные средства размещения: санатории, пансионаты, базы отдыха и т. д.) прием туристов осуществляется 148 коллективными средствами размещения, из которых 20 круглогодичные и 128 сезонные (примерно 30 тыс. койко-мест). Неформальные гостиничные услуги оказывают около 1300 домохозяйств (примерно 17 тыс. койко-мест).
Численность пребывающих на оз. Иссык-Куль туристов имеет устойчивую динамику роста. В туристическом сезоне 2006 года общее количество дней пребывания составило 1,5 миллиона человеко/дней, было обслужено 444,0 тыс. туристов, в том числе в организованном секторе — 147,7 тыс. туристов, в неорганизованном секторе — 296,3 тыс. туристов . По результатам первого полугодия 2007 года в Кыргызстане экспорт туристических услуг (доходы от приема иностранных граждан) составил $103,2 миллиона, т.е. в 2 раза больше чем в 2006 году ($49,3 миллиона)
Наиболее популярные и, соответственно, загруженные объекты туризма расположены в зонах населенных пунктов с. Булан-Соготу, с. Сары-Ой, с. Чок-Тал, с. Кош-Кол, с. Тамчи, с. Бостери, с.Ананьево, с. Kapa-Ой и г. Чолпон-Ата. Объекты в зоне г. Балыкчы, с. Корумды загружены меньше. Стоимость отдыха прямо связана с качеством объекта отдыха, уровнем обслуживания, популярностью зоны отдыха. Объекты туризма загружены, в основном, в летний период . Примерные оценки загруженности в организованном секторе составляют: июнь-июль на 50%, июль-август на 100% , в неорганизованном секторе — 75%. Сезонность туристического отдыха на оз. Иссык-Куль также оказывает влияние на ценообразование, вследствие необходимости ускорения окупаемости инвестиций за счет повышения цен.
Развитие туризма в области сопровождается пропорциональным расширением вовлеченности в хозяйственную деятельность природных факторов. За последние годы значительно увеличилась нагрузка на акваторию оз. Иссык-Куль, всю прибрежную зону, прежде всего на пляжи, а также на уникальные природные объекты (Григорьевское ущелье, Семеновское ущелье, Джеты-Огуз, Алтын-Арашан, Соленое озеро и т.д.). Причем увеличение нагрузки не получает адекватной финансовой компенсации для ведения работ по регенерации этих объектов. Игнорирование экологических ограничений и допустимой антропогенной нагрузки на экосистему озера, отсутствие чёткой регламентации практики землепользования и эксплуатации природных ресурсов может привести к ускоренной деградации объектов туристической привлекательности в зрнах развития, что снизит поток туристов.
Расширение масштабов туризма на оз. Иссык-Куль не пропорционально росту уровня обслуживания туристов. Многие туристы не удовлетворены соотношением цена/качество на туристские продукты. Претензии касаются уровня гостеприимства, питания, чистоты пляжей, душевых кабин, туалетов и т.д. Не меньше претензий к обустройству территории объектов отдыха и помещений для размещения, к пунктам общественного питания, медицинского обслуживания.
Кыргызстан малоизвестен в мире как обладатель огромных туристских ресурсов. Участие государства в продвижении оз. Иссык-Куль как уникальной зоны отдыха носит ограниченный, фрагментарный, низкобюджетный характер и не обеспечивает достижение цели развития международного туризма. Так, финансирование Госагентства по туризму и спорту в 2006 году было урезано по сравнению с предыдущим годом на 40%. Существующий потенциал туризма на оз. Иссык-Куль может быть востребован при условии комплексного и широкомасштабного продвижения туризма на международных туристских рынках.
Развитие туризма в Иссык-Кульской области приводит к существенной трансформации производственной ориентации области, превращению туризма в главный приоритет экономической деятельности. Увеличивается нагрузка на всю инфраструктуру туризма (дороги, электросеть, связь, очистные сооружения и пр.), существенная часть которой финансируется из бюджета. Однако текущий уровень возможностей экономики области и инфраструктуры не в состоянии обеспечить возрастающие потребности развития туризма. Производственная база экономики области должна создавать основу для приема туристов. Это обусловливает повышение требований к уровню развития и возможностям сельского хозяйства (растениеводство, животноводство), перерабатывающей и пищевой промышленности области, которые должны обеспечивать потребности туристов в высококачественных и экологически чистых продуктах в достаточном объеме.
Инфраструктура авиасообщения, которая является важнейшей предпосылкой быстрого роста международного туризма в Иссык-Кульской области, имеет очень ограниченные возможности. В международном аэропорту «Манас» столицы — г. Бишкек совершают рейсы только три международные авиакомпании: Российские, Турецкие и Британские авиалинии, что не соответствует потребностям туризма. В самой Иссык- Кульской области аэропорт в с. Тамчи не предназначен для принятия самолетов международных авиалиний. Другие ранее функционировавшие аэропорты (г. Чолпон-Ата, с. Тамга) в настоящее время не функционируют. Не меньшие препятствия создают существующие правила визового регулирования потока туристов из зарубежных стран.
Туризм как отрасль, связанная с отдыхом, развлечениями, лечением, получением положительных эмоций людей прямо зависит от стабильности общественно-политической ситуации. Периодически возникающие противостояния значительных масс людей, которые выражаются в перекрытии дорог, пикетировании государственных учреждений и иных формах проявления неудовлетворенности, создают впечатление низкого уровня безопасности.
Существующая практика организации туристской деятельности на оз. Исыск-Куль имеет крайне низкие оценки в мировом туристском рейтинге стран. По степени туристической привлекательности Кыргызстан с его богатейшими туристскими ресурсами находится на 102-м месте из 124 обследованных .
Проблемы
Текущее состояние туризма на оз. Иссык-Куль характеризуется следующими проблемами:
• туризм на оз. Иссык-Куль развивается бессистемно, подчиняясь законам рынка, без надлежащего учета ценности туристских ресурсов, без выраженного целенаправляющего участия государства;
• рост числа туристов и отсутствие чёткой регламентации практики землепользования и эксплуатации природных ресурсов приводит к деградации и разрушению уникальных природных объектов, территорий, прилегающих к акватории самого озера;
• Кыргызстан малоизвестен в мире как обладатель огромных туристских ресурсов во многом из-за ограниченного участия государства в продвижении оз. Иссык-Куль как уникальной зоны отдыха для развития международного туризма.
• производственная база экономики области, ее инфраструктура не обладают потенциалом и характеристиками, которые необходимы для создания предпосылок значительного роста числа туристов, развития международного туризма на оз. Иссык- Куль;
• Иссык-Кульская область имеет низкий потенциал для поддержания регулярного авиасообщения со странами — потенциальными поставщиками туристов. Единственный действующий аэропорт «Иссык-Куль» приспособлен только для приема небольших самолетов в ограниченном числе и не может обеспечивать прием самолетов большой вместимости.
Вызовы, формирующиеся в результате развития туризма на Иссык-Куле
Развитие туризма на озере Иссык-Куль сталкивается со следующими вызовами.
Сможет ли туристический сектор Иссык-Куль конкурировать с популярными туристическими направлениями, и в первую очередь, за клиентов традиционно посещающих Иссык-Куль.
Сможет ли государство, бизнес-сообщество и гражданский сектор обеспечить, чтобы развитие туристической индустрии не происходило за счет разрушения бесценных экологических систем.
Приведет ли развитие туризма на озере к общественным выгодам всего общества Кыргызстана, а не незначительной части бизнесменов. Будет ли отдых доступен всем или только состоятельные жители Кыргызстана смогут позволить себе отдых на озере.
Анализ особенностей туристических ресурсов и видов туризма на оз. Иссык-Куль
Ресурсы туризма на Иссык-Куле: потенциал и использование
Туристические ресурсы Иссык-Кульского региона представлены, в основном, тремя видами: природно-климатическими, историко-культурными и бальнеологическими. Ещё одной, но мало описанной группой туристических ресурсов Иссык-Кульского региона, являются эстетические и видовые ресурсы. Каждый из них имеет собственный значительный потенциал, а вместе взятые придают уникальность свойствам этого горно¬климатического курорта. Статус Иссык-Куля как Биосферной территории подчёркивает высокие качества туристических ресурсов региона, и определяет формы и способы их использования.
Природно-климатические ресурсы. Озеро Иссык-Куль расположено на высоте 1,606 метров над уровнем моря, окаймлено высокими хребтами Терскей и Кунгей Ала-Тоо. Объём воды озера — 1,738км3, площадь водного зеркала- 6,236 км2, протяжённость береговой линии — 688 км, средняя глубина — 278 м, наибольшая глубина — 668 м. Протяжённость Иссык-Куля с запада на восток — 178 км, с юга на север — 60,1км. Общая протяжённость пляжей — около 320 км.
С южной стороны горы поднимаются до 5,200 метров, или на 3,600 метров выше уровня озера. Между озером и горами протягивается узкая полоса предгорий шириной от 0-5 в центральной и западной части, и до 15-20 км в восточной. В Иссык-Кульской котловине отмечается 6 климатических зон с вертикальным зонированием — от зоны умеренного климата к субарктическим. Перемещение из одной климатической зоны в другую занимает всего несколько часов.
Благодаря защищённости горными хребтами в Иссык-Кульской зоне преобладает мягкий, горно-морской климат с умеренными перепадами температур и давления. Средняя температура воздуха на побережье в январе -2-10°С, в июле +27 — 28°С. Средняя температура воды летом +21 — 23°С, зимой — 3 -4°С. Западная часть котловины засушливая, дожди редки (около 100 мм осадков). В восточной части — осадков больше — 600-1000 мм, в последние годы отмечается их увеличение. Благодаря накапливаемым запасам тепла в летний период озеро никогда не замерзает.
Глубина озера сравнима с морской — 668 метров, и в 3 раза превышает среднюю глубину Балтийского моря. Прозрачность воды близка к океанической — до 30-35 метров в открытой части. Иссык-Куль резко отличается от остальных озёр засушливой зоны своими физико-географическими, климатическими и гидрологическими условиями. На озере 28 заливов и бухт. Иссык-Куль относится к типу умеренно-тёплых водоёмов, а некоторые заливы классифицируются по тропическому типу.
В озеро впадают более 80 рек, но ни одна река не вытекает. Вода горных родников и рек как питьевой ресурс, имеет первостепенное значение с точки зрения её высоких потребительских качеств Уникальные качества талых вод Тянь-Шаня, включая Иссык- Кульскую зону, ввиду специфических геофизических характеристик Земли, сопоставимы лишь с талыми водами Тибета.
Фауна Прииссыккулья включает 50 видов млекопитающих, 285 — птиц, 11 — пресмыкающихся, 31 — рыб, 4 — земноводных. У прибрежных вод озера и впадающих рек гнездятся чернозобая гагара, выпь, черный аист, кряква, серая утка, журавль-красавка, чайка обыкновенная, голубой зимородок. В незамерзающих мелководных заливах зимуют десятки тысяч птиц — всего около 24-х видов. В 80-е годы прошлого столетия отмечались зимовки розовых фламинго. В озере обитают около 20-и видов рыб, в том числе: чебак, сазан, маринка, осман, судак, лещ, зеркальный карп, белый амур, амударьинская и севанская форель, сиг и другие.
Горные хребты со снежными вершинами, обрамляющие озеро Иссык-Куль, простираются на 200-300 км с запада на восток. Периметр окружающих озеро ледников составляет 700-900 км. Впадающие в озеро реки являются частью единой экосистемы Иссык-Куля; они врезаются на 30-50 км в горные массивы и бурными потоками пересекают зоны с живописными пейзажами тянь-шаньских елей, альпийских и субальпийских лугов, нивальной зоны и вплоть до вечных снегов.
По количеству солнечных дней в году (260-28Q) Иссык-Кульская котловина превосходит курорты южного Крыма (220-240). Общее количество солнечного сияния приближается к 3,000 часов в год, что позволяет позиционировать Иссык-Куль на мировых туристических рынках как уникальное природно-климатическое образование — своеобразный «природный солярий».
Экологически чистые продукты питания — ещё один важный туристический ресурс Иссык-Кульской зоны, обусловленный её уникальными природно-климатическими условиями и чистой питьевой водой. Иссык-Куль славится своими яблоками, грушами, абрикосами, клубникой, черешней, смородиной которые специально выращиваются для отдыхающих.
Историко-культурные ресурсы. Историко-культурные памятники региона представляют несомненный интерес для представителей познавательного и научного туризма; они дают представление о многогранном развитии Иссык-Кульского региона. Иссык-Кульская котловина лежала на пути мощных миграционных потоков, влиявших на формирование языка, культуры, обычаев и религии местного населения. Эти события обусловили появление на территории региона исторических и культурных памятников различных периодов и эпох. Биосферная территория Иссык-Куль номинирована в список ЮНЕСКО по категории «Мировое историческое и культурное наследие».
На Иссык-Куле государственной охраной находятся 320 культурно-исторических памятников; всего зарегистрировано около 1,500 памятников каменного, бронзового и железного веков, каменные скульптуры, письмена древних тюрков, городища и поселения средних веков. Географическая особенность структуры поселений Прииссыккулья, в которых по соседству проживали представители различных этнических групп, традиций и вероисповеданий, сформировала специфический образ жизни на этом отрезке Великого Шёлкового Пути: история не упоминает массовой вражды или военных набегов между ними.
Различные культуры кочевых и оседлых племен оставили здесь свои памятники: стоянки неандертальцев, древние курганы эпохи караханидов, надгробья в форме тибетских чортенов, артефакты буддийской и зороастрийской культуры, пещеры христиан- несторианцев, загадочные изваяния, развалины городищ, скрытых на дне озера, действующие мечети и церкви и многое другое.
Посещение туристами определённых культовых мест, связанных с той или иной культурой и религией, обогащают и принимающую сторону новыми знаниями, способствующими изменению отношения к собственным святыням мирового значения. Рынки потребления этих туристических продуктов одинаково широки, как для стран СНГ, так и для зарубежных стран.
Сама жизнь кочевого народа — кыргызов, является живой книгой истории. Кумысолечение на джайлоо, конные игры (улак тартыш, ат-чабыш), состязания в силе (курёж), настольные игры (тогуз-коргоол), традиции и обряды, истории и легенды, народное творчество — всё это представляет собой уникальный туристический ресурс.
Полиэтнический состав населения позволяет значительно расширить и обогатить этот ресурс за счёт культуры, традиций и обычаев других народностей и этнических групп, проживающих в акватории озера: русских, украинцев, немцев, уйгуров, дунган и других, что обеспечивает дополнительную привлекательность региона.
Бальнеологические ресурсы. По своему качественному составу озёрная вода находится между океанической водой, и водой материковых озёр, с высоким содержанием растворённого в ней кислорода. Общая минерализация воды — 5,968 мг/л, со щелочной реакцией (pH 8,0-8,6).
В акватории озера Иссык-Куль разведаны минеральные, термальные, радоновые источники и целебные грязи, которые способствуют развитию курортно-оздоровительного туризма, и являются ценным рекреационно-туристическим ресурсом. В акватории озера известно 53 источника минеральных вод с различным составом.
Прозрачная морская вода озера с повышенной аэрацией оказывает благотворное воздействие на организм человека при купании. Прозрачный морской горный воздух полезен при терапии верхних дыхательных путей. В международной рекреационной практике известен благотворный эффект от применения радоновых источников и сероводородных грязей, месторождения которых так же имеются на Иссык-Куле.
Эстетические и видовые ресурсы. Высокая прозрачность воды и яркое солнце изменяют цвет озёрной воды от нежно-голубых до тёмно-синих тонов — это самый синий цвет из всех морей. Озёрная вода меняет свой цвет от молочно белого до сапфирно-голубого в первой половине дня, и до различных оттенков пурпурного, красноватого и бледно -розового на закате.
В ясную погоду, благодаря чистоте атмосферного воздуха, видимость в акватории озера может достигать 100 и более километров. Нередко наблюдаются необычные атмосферные явления в виде причудливой формы облаков, окрашенных различными цветами. Восхитительное зрелище представляет из себя полноцветная радуга в грозовую погоду, когда на пляже греет жаркое солнце, а над горами гремит гроза.
Неиспользуемые туристические ресурсы. За годы независимости Кыргызстан практически утратил свою привлекательность как оздоровительный курорт, и как место для лечения и реабилитации. Высокое качество ценных природных ресурсов при развитии туризма не получило должного внимания, а сами эти ресурсы либо не используются должным образом, либо деградируют.
Практически не развиты такие виды экологически приемлемой и приносящей доходы местному населению туристической активности, как фотоохота на диких животных (архар, барс, медведь, камышовый кот), пейзажная и видовая кино — и фотосъёмка. Особые климато-географические условия позволяют делать материалы об уникальных по красоте и размаху природных и атмосферных явлений, которые можно увидеть только на Иссык-Куле.
Незадействованными остаются геологические, историко-этнографические туры, религиозный туризм, туризм по местам легенд и сказаний, святым и священным местам. Последних только в акватории озера, насчитывается более тысячи.
Реабилитационный отдых профессиональных спортсменов, людей интенсивного умственного труда должен занять своё место в предлагаемом наборе туристических услуг. Природные ресурсы Иссык-Кульского региона являются идеальной базой для подготовки спортсменов в условиях среднегорья сборных команд различных стран и клубов по многим видам спорта. Отсутствие открытых и крытых сцен на побережье озера не позволяет проводить крупные фестивали, концерты и шоу-программы (например, КВН, шахматные турниры, передвижные выставки и т.д.).
Туризм необходимо использовать не только как средство для привлечения максимального количества туристов, но и новых знаний, опыта и технологий, а так же приобретение положительного международного имиджа. Это позволит проводить на Иссык-Куле различные научные семинары и конференции высокого уровня.
Виды туристической деятельности на ИК
Перечисленные выше туристические ресурсы способствуют развитию следующих видов туризма в регионе:

Виды туристической деятельности	Подвиды туристической деятельности
Курортно-рекреационный	Перечислить
Лечебно-профилактический
Научно-познавательный	Научно-практические конференции Экспедиции Историко-археологические туры Этнографические туры Религиозный туризм
Спортивный туризм	Тренировочные сборы Велотуризм Горно-приключенческий Парусный и вёсельный туризм Конный туризм Проведение соревнований
Экологический туризм	Наблюдение за птицами Ботанические туры Геологические туры
Конгресс-туризм	Конференции Семинары Симпозиумы
Фестиваль-туризм	Фольклорные, музыкальные, театральные фестивали Кинематографические фестивали Проведение КВН Гастрономические туры
Экстремальный туризм	Альпинизм Рафтинг Хели-ски Спелеология Скай-дайвинг
Туризм на Великом шелковом пути	Национальные виды охоты с ловчими птицами Джайлоо-туризм

За годы независимости Кыргызстан практически утратил свою привлекательность как оздоровительный курорт. Высокое качество ценных природных ресурсов не получило должного внимания, а сами эти ресурсы используются нерационально.
На Иссык-Куле практически не развиты такие виды экологически приемлемой и приносящей доходы местному населению туристической активности, как фотоохота на диких зверей, пейзажная и видовая кино — и фотосъёмка. Особые климато-географические условия котловины позволяют делать снимки уникальных по красоте и размаху природных и атмосферных явлений, которые можно увидеть только на Иссык-Куле (восходы, закаты, причудливые формы и цвета облаков и др.).
Фото- и киносъёмка диких животных в естественных условиях, особенно редких и занесённых в Красную Книгу (архар, барс, медведь) формирует качественно новый уровень профессионального туризма на Иссык-Куле. Возможность делать фото- и видеосъёмку редких, эндемичных, исчезающих и видов растений и цветов, занесённых в Красную Книгу, предполагает разработку принципиально новых турпакетов (ботанические туры.
Незадействованными остаются такие виды туристической активности, как историко-этнографические туры, туризм по местам легенд и сказаний, святым и священным местам. Последних, только в акватории озера, насчитывается более тысячи.
Гастрономические туры — специфический вид туризма, помогающий формировать образ уникальности Иссык-Куля. Во время таких туров туристам может быть предложено всё многообразие фруктов и ягод, обладающих специфическими вкусовыми качествами, а так же различных блюд и лакомств, приготовленных различными национальностями и этносами, проживающими в акватории озера Иссык-Куль.
Природа и климат Иссык-Кульского региона представляют собой уникальные условия для подготовки в условиях среднегорья спортсменов высокого класса из сборных команд и клубов различных стран мира. При этом будут востребованы бальнеологические возможности региона в реабилитационных целях спортсменов, испытывающих рекордные нагрузки. Развитие спортивного туризма будет способствовать продлению туристского сезона в регионе и созданию имиджа экологически чистого уголка планеты.
Историческое и культурное наследие Иссык-Куля имеет мировую значимость, признанное Организацией Объединённых Наций. Развитию этих видов туризма способствует международная правовая база, в рамках которой создана Биосферная территория Иссык-Куль. На сегодняшний день востребованы лишь историко-культурные программы в рамках Центральноазиатских туров по ВШП. Целенаправленных программ либо крайне мало, либо они не пользуются заметным спросом. Развитие этого направления позволит значительно снизить пик нагрузок на летние месяцы (июль-август).
В 2007 году Генеральной дирекцией биосферной территории Иссык-Куль начата работа по созданию нового бренда — «Иссык-Куль — Планетарное Око» по формированию имиджа Иссык-Куля как «центра развития духовной культуры» на Великом Шёлковом Пути. Частью этой программы является разработка историко-культурных маршрутов вокруг озера дополненных экологическим описанием мест посещения.
Из перспективных направлений туризма, основанных на имеющихся исторических, культурных, археологических ресурсах и духовном наследии Иссык-Кульского региона можно развивать туризм для определённых религиозных групп неэкстремистского толка: зороастризм, буддизм, иудаизм, христианство, ислам. Особенность этого вида туризма — это не только посещение определённых мест, связанных с той или иной религией (древние культовые места, но и взаимообогащение принимающей стороны новыми знаниями, способствующее изменению отношения к собственным святыням мирового значения.
Таблица. Сравнение ключевых рынков туризма в Кыргызстане

Вид туризма	Значение сегодня	Потенциал роста	СНГ и внутренний туризм	Междуна­родный туризм	Предпола­гаемые расходы в день (US$)	Продолжи­тельность пребыва­ния (дней)
«Солнце и пляж»	4-4-4-	4-	4-	—	20	12
Трекинг	++	4-4-	—	+	30	12
Восхождения в горы	+	+	4-	4-	150	12
Специализированный приключенческий туризм	4-	4-	—	4-	150	12
Лечение	+4-	4-	4-	4-	60	5
Знакомство с культурой кочевых народов	4-4-	4-4-4-	—	4-	50	4
Туры по «Шелковому пути»	+4-	4-4-4-	—	4-	50	4
Конференц-туризм	4-4-	4-4-	4-	+	120	3
Экотуризм	4-	4-4-4-	4-4-	4-4-4-

Потенциал роста
5 процентов = +; 10 процентов =++ 15 процентов =+++

Сильные стороны туризма на Иссык-Куле (См. таблицу): (i) уникальные нетронутые природные места, (ii) исторически сложившаяся репутация курортного региона, (iii) ясная погода с 300 солнечными днями в год, (iv) функционирующая основная инфраструктура, (v) наличие туристических мест в соседних странах для диверсификации тур продукта.
Слабые стороны туризма на Иссык-Куле (i) слабо- диверсифицированные туристические продукты, (ii) единично развитые курорты с недостатком коллективных усилий по развитию, (iii) слабый туристический сервис и недостаток доброжелательности, (iv) снижающаяся конкурентноспособность, (v) ограниченные транспортные услуги, и (vi) ограниченная доступность для туристов из дальнего зарубежья.
Основные глобальные тенденции, влияющие на туризм на оз. Иссык-Куль
Спрос на туристический продукт на Иссык-Куле, как и во всём мире, подвержен влиянию глобального потепления. Климатические изменения, формирующие зоны аномальных природных явлений (ураганы, пожары, засухи, жара, наводнения и другие) формируют рост спроса на страны посещения с более благоприятными климатическими и экологическими условиями, к которым и относится акватория озера Иссык-Куль.
Глобальное изменение климата уже вызвало процессы высыхания озер в Чаде, Великих Озёр в Канаде, послужило закрытию ряда горнолыжных курортов в Швейцарии, создало угрозу разрушения памятников культуры и архитектуры в Европе . Следует ожидать, что сохраняющиеся туристические объекты и естественные природные ландшафты будут испытывать возрастающий интерес и нагрузку в ближайшее время. Природные катаклизмы, связанные с глобальным потеплением непосредственно не отражаются на Кыргызстане, и с этой позиции наша республика представляет собой особую привлекательность.
Мировые туристические тенденции свидетельствуют об изменении предпочтений среди туристов и росте интереса к экологически-ориентированному туризму. Годовой рост «экотуристов» составляет в среднем 10-30%, в то время как количество обычных туристов увеличиваются лишь на 5% . Экотуризм, ориентируясь на растущий спрос, объявлен приоритетом в Эстонии, Украине, Кении, России, Монголии, Таджикистане и других странах.
Международный туризм развивается за счет новых активных форм путешествия, каковым является, например, Великий шелковый путь, экологический туризм, путешествия одновременно сразу по нескольким странам, допустим несколько ближайших стран: Узбекистан, Киргизия, Китай. Эти виды туризма — это туризм будущего. Они стимулируют развитие инфраструктуры, стимулируют развитие качества услуг и качества самого народа, повышается стандарт образования, стандарт навыков и т.д. кроме того, это еще способствует сохранению национальных культур, помогают стимулировать уникальность и некоторую различность от других стран.
Мировые тенденции развития туристических зон указывают на замену существующих технологий на экологически безопасные и экономически эффективные. Отмечается рост потребления экологически чистых и генетически немодифицированных продуктов питания, увеличение доли экотуризма. В Иссык-Кульской зоне сама природа создала достаточное количество предпосылок и факторов, дающих возможность создания специфического турпродукта в рамках уникального горно-климатического курорта, расположенного на Биосферной территории международного уровня.
Анализ особенностей спроса на виды туристической деятельности на оз. Иссык-Куль
80% иностранных туристов — из стран СНГ: Казахстана (60%), России (15%) и
Узбекистана (3%). Туристы стран дальнего зарубежья — 2%. 20% туристов — граждане Кыргызстана. По данным Нацстаткома : 66% это туристы из Кыргызстана, 32% страны СНГ, около 2% вне СНГ. Для оценки состояния отрасли туризма нет достоверных статистических данных из-за проблем в фискальной политике (наличии теневой экономики).
Численность туристов из России увеличивается, что может быть связано с повышением активности туркомпаний на российском рынке, а так же общим языковым пространством. Доля туристов дальнего зарубежья увеличивается, но остаётся на порядок меньше числа туристов из стран СНГ.
Основной целью приезда большей части туристов является курортно-оздоровительный туризм, что в основном характерно для туристов стран СНГ. Более популярным становится совмещенный отдых, так из России приезжают еще и с целью посещения друзей и родственников.
Озеро Иссык-Куль как основной туристический ресурс и объект туристической привлекательности используется узконаправленно и нерационально. Упор на пляжный отдых интересен, в основном, туристам из стран СНГ. Для западных туристов пляжный отдых на Иссык-Куле не представляет особого интереса, так как имеется возможность отдохнуть на лучших пляжах и по более низкой цене (Тихий, Атлантический океан, Средиземное море и т.д.). Несмотря на существенный лечебно-оздоровительный, реабилитационный и бальнеологический потенциал этот сегмент курортно-туристического отдыха представлен очень слабо.
Туристов дальнего зарубежья привлекает активный приключенческий, экологический туризм и путешествия по Великому Шелковому Пути, частью которого является Кыргызстан.
Иссык-Кульская зона располагает уникальными туристскими ресурсами, определяющими спрос на эксклюзивные туристические пакеты в комбинациях, доступных только в этом регионе. Этот фактор позволяет формировать устойчивый туристический спрос как на моно-направление по Иссык-Кулю, так и как на часть более обширных турпакетов, разрабатываемых для стран Центральной Азии, Северо-Западного Китая и Великого Шёлкового Пути.
Удовлетворение эстетических потребностей, связанных с уникальной природой, подобной иссык-кульской, особенно важно для жителей развитых стран, живущих среди небоскрёбов, в смоге, в жёстком режиме работы и экстремальном ритме, не имея возможности наблюдать восходы и закаты солнца на открытых пространствах . Иссык- кульский регион является уникальной туристической нишей эстетического порядка, которая, пока не находит должного отражения в рекламных и информационных буклетах и на туристических веб-порталах.
Сезонность туризма на Иссык-Куле можно также отнести к особенностям спроса, поскольку пик туристического сезона совпадает с сезоном созревания фруктов и ягод в Иссык-Кульской зоне, и периодом максимально благоприятных погодно-климатических условий. Для большинства туристов из СНГ это является существенным фактором .
Отмечается рост ранее не характерного для Кыргызстана «механизированного» туризма (гонки на полноприводных машинах, квадроциклах , катание на скутерах, рейды на машинах в высокогорные ущелья) на фоне жёсткого сопротивления в развитых странах. Причём сокращение этого сегмента туристического рынка в других странах, ведёт к его разрастанию в Кыргызстане, самым пагубным образом влияя на экологию, из- за недостаточного контроля со стороны государства.
Повышенным спросом в последние годы пользуется так называемый «свободный туризм» (self-directed travelers), который даёт возможность исследовать, ранее малоизвестный труднодоступный регион Тянь-Шаня, пешком, на лошадях и на горных велосипедах. Этот вид туризма популярен среди туристов, как СНГ, так и стран дальнего зарубежья, которые приезжают в Кыргызстан, как правило, небольшими группами, которые организуются спортивными клубами, неформальными группами по интересам, отдельными семьями . Сегмент этого туристического рынка в мире достаточно высок.
Около половины туристов определяются с выбором места отдыха на месте, из оставшейся части большинство обратились к туристическим агентствам и компаниям, меньшая часть устроилась через друзей и знакомых, и лишь незначительная часть использовала Интернет, в основном туристы дальнего зарубежья. Предварительное бронирование места отдыха имеет положительную динамику, что подтверждает факт полной занятости мест организованного отдыха в пик сезона.
Продолжительность пребывания туристов, тем больше, чем из более отдалённой страны они прибыли. Например, россияне, узбеки и гости из дальнего зарубежья, как правило, остаются на более продолжительный отдых, чем казахи и внутренние туристы. Наибольшей популярностью пользуются туры от 6 до 12 дней, которыми в основном пользуются туристы в возрасте от 16 до 40 лет.
Большую часть туристов из стран СНГ составляют служащие коммерческих организаций и предприниматели. Элитный отдых в организованном секторе от с. Тамчи до с. Булан-Соготу (Комсомол) доступен, в основном, только туристам дальнего зарубежья, России, Казахстана и Узбекистана.
Представители среднего класса и студенты предпочитают отдых в частном секторе из-за более доступных цен на проживание и питание. Предполагается, что в будущем этот сегмент рынка будет постепенно вытесняться из курортных территорий г. Чолпон-Ата и с. Бостери в связи с высокой стоимостью отдыха (от 200$ на одного человека). По итогам сезона 2007 года только 10% отдыхающих из СНГ готовы вернуться на Иссык-Куль, называя основной причиной отсутствие недорогих номеров (в пределах $20-25 в сутки), и высокие цены на оказываемые услуги .
Особенностью курортной зоны с. Бозтери и г. Чолпон-Ата является их перегруженность собственным населением, которое в разгар туристического сезона увеличивается, как минимум, в 10 раз. В этот период все системы коммунально-бытового хозяйства, а так же естественные экосистемы, испытывают запредельные нагрузки от антропогенного давления, а объёмы загрязнений могут быть сопоставимы с очаговым поражением прибрежной зоны загрязняющими веществами. Взвешенный (экосистемный) подход по рассредоточению туристов позволит избежать перекосов при планировании и регулировании спроса.
Факторы развития туризма на Иссык-Куле
Факторами, ограничивающими развитие туризма, выступают возможные интегрированные (экономические, социокультурные, имиджевые) потери от реализации противоречивых приоритетов развития: утрата компонентов туристической привлекательности (сокращение биоразнообразия, загрязнение водных ресурсов, опустынивание и снижение обводнённости горных склонов, утрата видовых ресурсов, ландшафтного разнообразия); снижение занятости в традиционных видах экономической деятельности (сельское хозяйство, садоводство, животноводство); утрата экологических, исторических и археологических преимуществ на туристических рынках.
Статус особо охраняемой природной территории Иссык-Куля игнорируется и практически не используется. Во всём мире на биосферных территориях действуют жесткое государственное регулирование и строгие ограничения на многие виды хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов. Такая практика формирует искажённый спрос на туристические продукты Иссык-Кульской зоны. . Отсутствие надлежащего контроля и заботы со стороны государства о собственных природных ресурсах в курортной зоне ведёт к их ускоренной деградации, и в краткосрочной перспективе может привести к прямым экономическим потерям, потере туристического интереса и снижению количества посещений.
Ограничивающим фактором развития туризма на Иссык-Куле служит наличие противоречивых приоритетов. В частности, начавшаяся в мае 2007 выдача лицензий на геологоразведочные работы по добыче урана, нефти, вольфрама приведёт к снижению привлекательности Иссык-Куля как пункта туристического назначения. При этом не учитывается, что затраты на восстановление и рекультивацию объектов горной добычи в 5-10 раз превышают первоначальные инвестиции.
Сезонность можно рассматривать и как положительный фактор воздействия туризма на развитие Иссык-Куля, поскольку она задаёт циклический ритм пиков и спадов антропогенных нагрузок на экосистему озера, и хорошо вписывается в естественные циклы выращивания и сбора урожая, культивируемых местным населением. Добавленная стоимость в туристическом секторе достигается через увеличение потребления туристами продуктов местного производства, что так же создаёт хорошие предпосылки для дальнейшего развития ещё одного ресурса туристической привлекательности — экологически чистые продукты питания.
Многие жители Иссык-Кульской области не знают, что они проживают на территории Биосферного заповедника, что является существенным ограничивающим фактором. Не всегда об этом знают местные власти и инвесторы. Это предопределяет потребительское отношение местного населения и местных властей ко всем видам природных, рекреационных и туристических ресурсов (биоразнообразие, ландшафты, высокий эндемизм).
В туриндустрии, как правило, задействованы несколько отраслей экономики производственной сферы, — транспорт, строительство, тепло- и энергоснабжение, напрямую связанных с использованием технологий. А так же отрасли непроизводственной сферы, такие как образование, медицина и сфера услуг. Связующим звеном между ними выступает экология, как ограничивающий фактор, и технологии, как средство достижения сбалансированного развития на стыке производственной и непроизводственной сфер.
Территория Иссык-Куля, как основной туристический ресурс и объект туристической привлекательности, используется в данное время узконаправленно и нерационально. Упор на пляжный отдых с проживанием в дорогих отелях европейского качества интересен, в основном, определённой категории туристов из стран СНГ, что принижает туристический потенциал всего региона. Для туристов из развитых стран пляжный отдых на Иссык-Куле не представляет особого интереса, а развитие инфраструктуры с нанесением ощутимого ущерба для экологии региона ещё более этот интерес снижает.
Окружающая среда как ограничение туристического развития и как ресурс особого типа
Традиционно, окружающая среда и связанные с ней ограничения, рассматриваются как сдерживающий фактор при экономическом развитии. В тоже время качественные характеристики окружающей среды и состояние экологии в регионе являются основными источниками туристической привлекательности и служат главным туристическим ресурсом. Они же определяют уникальность Иссык-Куля как объекта туристического назначения на мировых туристических рынках.
Правовыми ограничениями на Иссык-Куле являются вопросы землепользования, связанные с трансформацией земель и застройкой особоохраняемых зон, где применяются особые режимы охраны и использования территорий . Особый статус этой территории закреплён рядом международных конвенций и соглашений, имеющих приоритет над национальным законодательством . Кроме того, Иссык-Куль, как естественное природное образование, имеет официальный статус национального достояния Кыргызской Республики . Нарушение требований этих законов предполагает как административную, так и уголовную ответственность . Текущие проекты по развитию курортной зоны реализуются с грубыми нарушениями природоохранного законодательства. Практическими всеми девелоперами нарушается закон «Об экологической экспертизе», «Об эколого-экономической системе Исык-Куль», «О биосферных территориях» и другие. Подавляющее большинство проектов, в нарушение действующего законодательства, не проходят процедуру обязательной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду.
Экологическими ограничениями при развитии туризма на Иссык-Куле являются пределы ёмкости отдельных экосистем, и зоны Прииссыккулья как целостной экологической системы.. Основными ограничивающими экологическими факторами являются для озёрной воды являются:
• уровни нефтяного загрязнения от сточных вод, моторных лодок, катеров, водных мотоциклов и автозаправочных и автомоечных станций,
• уровни органического загрязнения от бытовых сточных вод, от животноводческих стоков, от отдыхающих.
Серьёзным ограничивающим фактором при развитии инфраструктуры выступают вопросы землепользования (зонирование для устойчивого землепользования) на Биосферной территории Иссык-Куль. Регулирование землепользования является комплексным фактором — экологическим, социальным и экономическим (дробление экосистем, утрата биоразнообразия, опустынивание, «видовое» загрязнение, ограничение доступа к туристическим и рекреационным ресурсам, сокращение земель сельскохозяйственного назначения). Изъятие сельскохозяйственных земель из оборота на основе сугубо экономических расчётов без учёта потенциала обеспеченностью продуктами питания напрямую связано с продовольственной безопасностью в области, и снижении доли сельского хозяйства в формировании бюджетов.
Соблюдение требований земле- и природопользованию, способствующих поддержанию экологии Иссык-Куля в сбалансированном состоянии, обеспечивает высокую экономическую эффективность природных ресурсов и устойчивую туристическую привлекательность
По состоянию на 2007 г. по показателю обеспеченности собственным продовольствием Иссык-Кульской области и предоставлению продуктов питания для отдыхающих, приём туристов ограничен до 5.000 человек в сутки . Применение новых приёмов агротехники и создание такого туристического ресурса как «экологически чистые продукты питания» в Иссык-Кульской, позволит увеличить экономическую эффективность как сельского хозяйства, таки и туристической отрасли.
С точки зрения развития инфраструктуры наибольшую экологическую угрозу представляет опасность нарушения естественных циклов и механизмов самовосстановления озера Иссык-Куль в результате интенсивной застройки береговой линии озера, создания в водоохранных зонах культурных ландшафтов, расчистка пляжно-береговой зоны от кустарников и растительности и увеличение уровней загрязнения озёрной воды.
Растущую экологическую угрозу представляет недостаток внимания государства и инвесторов к увеличению доходов местного населения от туристической деятельности и оказания туристических услуг. Отсутствие чётких правовых и регуляторных требований вынуждает местное население искать коммерческую выгоду от туристической деятельности в усиливающейся эксплуатации природных ресурсов и биологического разнообразия (неконтролируемый сбор грибов, ягод, облепихи, лекарственных трав, браконьерство, неконтролируемый лов рыбы).
Необходимо учитывать, что бездумное развитие туризма может привести к потере привлекательности ряда мест для туристов. Так, например, экосистемы в наиболее посещаемом туристами Григорьевском ущелье пострадали настолько, что их восстановление может занять десятки лет. В результате расширения зон с ограниченным доступом, отведённых для экономической деятельности, и нарушения естественных ландшафтов утрачен популярный трекинговый маршрут Барскоон (Сары-Мойнок) — перевал Арабель — озеро и ледник Петрова — Саруу. Крупнейшая в Центральной Азии высокогорная долина Кумтор, расположенная на высоте 3600-3800 метров, практически утратила свою ценность как объект туристической привлекательности. При планировании строительства каскада ГЭС на реке Сары-Джаз необходимо учитывать его негативный эффект для горного туризма и альпинизма. Могут быть утрачены уникальные ландшафты и эстетически привлекательные виды.
Тенденции развития человеческого потенциала в туристическом секторе Иссык-куля
Образование в туриндустрии — определяющий фактор, обеспечивающий требуемый уровень сервиса, и создающий предпосылки для внедрения новых технологий. Экономическая составляющая туризма выражается в способности рационального использования природно-культурных и человеческих ресурсов при сохранении высокого уровня доходности через использование прогрессивных технологий.
Туризм является многопрофильной отраслью экономики, эффективность которой зависит от цельности условий функционирования, развитости смежных отраслей, культурного и образовательного потенциала населения. Создание предприятий туристской индустрии на оз. Иссык-Куль, повышение качества туристского обслуживания способствует социально-экономическому развитию региона и является дополнительным источником формирования доходной части бюджета области. Экономический эффект от развития туризма на оз. Иссык-Куль проявляется также в создании дополнительных рабочих мест.
Иссык-Кульская область по показателям занятости и безработицы относится к числу среднестатистических. Демографические данные свидетельствуют о наличии потенциала роста потребности в рабочих местах, что может быть удовлетворено развитием туризма, как трудоемкого вида деятельности, дающего возможность осуществления доходной экономической деятельности населения.
Сезонность обусловливает: зависимость функционирования туристской индустрии области от колебаний спроса на туристский продукт, количество и качество услуг для различных видов туризма (курортно-рекреационного, горного, экстремального и др.); резкое изменение загруженности рабочей силы в туристский сезон и в межсезонье.
Структуру занятости и качество рабочих мест в туристской индустрии на оз. Иссык-Куль, определяют также:
• большой удельный вес труда, не требующий высокой квалификации и длительных сроков обучения (младший персонал гостиничного хозяйства и общественного питания, рабочие по благоустройству территории и др.);
• большая трудоемкость процесса оказания услуг, неподдающихся механизации и автоматизации.
Перечисленные факторы создают проблемы при ориентации местного населения на спрос рынка труда:
Экономические. Структура потребления товаров и услуг, формирование платежеспособности спроса посредством предложения в различные сезоны различна и это оказывает влияние на динамику спроса на рабочую силу, а также на экономику области.
Демографические. Спрос на рабочую силу в различные сезоны имеет выраженную дифференцированность по половозрастному составу, что создает неравные возможности у разных групп населения.
Инвестиционные. Население при развитии собственного бизнеса (размещения туристов, организации питания, транспорта, культурно-оздоровительного сервиса) вынуждено ориентироваться на сезонные колебания туристского потока. Это создает высокие инвестиционные риски при отсутствии возможностей диверсифицировать направления инвестиций.
Социальные. Неравномерный характер потребности в рабочей силе в различные сезоны обусловливает неполную загрузку и создает социальное напряжение.
Психологические. Население вынуждено приспосабливаться к особенностям спроса на рабочую силу в туристской индустрии на оз. Иссык-Куль. У многих эта деятельность становится более приоритетной в ряду доходоприносящих, что приводит к необходимости переквалификации, перестройке типа поведения, особенно в тех районах, которые недостаточно освоены туризмом. Сезонный характер туризма снижает мотивации к получению узкопрофилированного и более полного туристского образования.
Подготовка и переподготовка специалистов в сфере туризма
Текущее состояние.
В Иссык-Кульской области для работы в туристской отрасли готовят 8 профессиональных лицеев, дающих начальное образование. Подготовка работников среднего и высшего звена осуществляется в г. Каракол одним средним профессиональным учебным заведением и одним высшим профессиональным учебным заведением.
Дополнительное образование по международным стандартам туризма для работников сферы, местного самоуправления сервисного и сообщества развивается в форме краткосрочных семинаров, организуемых Государственным агентством по туризму совместно с международными организациями.
В настоящее время заметно повысился уровень осознания местным населением благоприятных возможностей, которые дает развитие туризма: значительно выросло число небольших предприятий общественного питания, массовый характер приобрела реконструкция собственных жилищ под сдачу туристам ,в аренду, выросла торговля предметами первой необходимости, продуктами домашнего хозяйства и т.д.
Это позитивное настроение местного населения создает предпосылки для получения туристского образования, инвестирования средств в бизнес, создания для туристов особо благоприятной атмосферы гостеприимства и привлекательной внешней среды, а также расширяет возможности участия местного населения в программах помощи в данном направлении.
Проблемы обслуживания туристического сервиса. Большая часть рабочих мест в туристском секторе предусматривает работу с туристами «лицом к лицу». Туристы на оз. Иссык-Куль отмечают невысокое качество сервиса во всех секторах туристской индустрии. Квалификация персонала не соответствует современным требованиям, что приводит к проблемам в отношениях с туристами.
Имеющиеся у населения навыки обслуживания туристов являются предпосылками для развития человеческих ресурсов и обеспечения поддержки стратегии местным населением. Однако, соответствующий рост навыков приема и обслуживания туристов (культура обслуживания и общения, опрятность и т.д.) происходит менее заметно. Это обусловлено ограниченными возможностями доступа к образовательным программам жителей региона, особенно удалённых от береговой зоны Иссык-Куля.
Работодатели туристской индустрии высказывают претензии к большому числу выпускников высших учебных заведений, которые сводятся к следующему.
• Нехватка освоенных знаний и практических навыков.
• Слабые навыки выстраивания коммуникаций.
• Отсутствие целеустремленности, ориентации на исполнительность.
• Нехватка аналитиков туристского бизнеса.
• Отсутствие профессиональной сертификации специалистов независимым
авторитетным институтом.
• Перечень претензий работодателей к выпускникам средних профессиональных учебных заведений такой же.
Руководители туристских предприятий при найме рабочей силы в туристские сезоны не отдают предпочтение местным рынкам рабочей силы по нескольким причинам: в связи с малой информированностью о потенциале местных сообществ в поставке квалифицированной рабочей силы «первого плана» и наличием местного отрицательного синдрома — с одной стороны, работники из соседних сёл отлучаются от работы по многочисленным поводам (похороны, свадьбы, дни рождения и т.д., с другой стороны во время их работы к ним беспорядочно наведываются родственники и односельчане.
Проблемы профессионального туристского образования. Развитие индустрии туризма в Иссык-Кульской области связано с качеством профессионального образования и научного обеспечения отрасли. Воспроизводство человеческого ресурса для быстро растущей туристской отрасли в регионе способствует возрастающей потребности подготовки специалистов, но регион не имеет достаточного потенциала для удовлетворения спроса. Нет государственного научно-обоснованного прогноза потребностей в специальностях и специалистах в сфере туризма на среднесрочный период.
Невысокое качество подготовки кадров является основной проблемой системы образования. Причинами могут быть: неэффективное действие коммуникации «рынок труда»-«покупатель образовательных услуг»-«рынок образовательных услуг» и пассивная роль потенциальных работодателей в этой цепи, на стадии профориентационной работы в школах и учебно-производственной кооперации в средне-специальных и высших учебных заведениях.
Вузы проявляют недостаточную гибкость при реакции на запросы рынка дополнительного образования, так как они жестко встроены в систему образования. Учебные заведения подготовки специалистов начального и среднего звена не в состоянии выпускать необходимое количество квалифицированных специалистов со знанием иностранных языков в соответствии с запросами рынка труда в туристской индустрии на оз. Иссык-Куль.
Преподавательский состав многих учебных заведений, готовящих специалистов для туризма, не укомплектован специалистами, способными передавать учащимся современные знания в области туризма, внедрять обучение по новым специализациям, востребованным на рынке. Во многом это обусловлено очень ограниченными возможностями преподавательского состава для повышения собственного научного и педагогического потенциала.
Обеспечение качества подготовки специалистов для туристской индустрии предусмотрено государственными образовательными стандартами (ГОС), которые разрабатываются, с учётом мирового опыта, профессиональными Учебно-методическими объединениями (УМО). Однако, при реализации образовательных программ не все учебные заведения способны обеспечить соответствие международным стандартам подготовки работников индустрии туризма, особенно, региональные из-за слабой материально-технической базы и отсутствия мест производственной практики.
Система подготовки специалистов по туризму недостаточно комплиментарна к существующим стратегиям развития туризма и потребностям туристской отрасли на оз. Иссык-Куль в перспективе. Существующая система образования в сфере туризма нуждается в совершенствовании, есть потребность в формировании цельной системы профессиональной подготовки для сектора туризма на оз. Иссык-Куль.
Научный потенциал страны (государственные и частные ВУЗы, Национальная академия наук) мало вовлечен в проведение научно-исследовательских работ, направленных на обеспечение устойчивого развития туризма в Иссык-Кульской области, в условиях возрастающего потока туристов. В целом развитие туристской отрасли на оз. Иссык-Куль не имеет достаточного научного обеспечения.
Донорское сообщество оказывает заметную помощь в реализации образовательных программ, в том числе по подготовке кадров для туризма. Однако эта помощь не всегда скоординирована, что снижает ее общую эффективность.
Развитие отраслей, связанных с туризмом на оз. Иссык-Куль
Туризм на озере Иссык-Куль обладает мультипликативным эффектом. Развитие туризма связывает воедино развитие таких секторов экономики Иссык-Кульского региона как сельское хозяйство (животноводство, растениеводство, овощеводство, плодоводство, пчеловодство), строительство, перерабатывающая промышленность, производство пищевых продуктов, производство местных строительных материалов и другие. С развитием туризма тесно связано решение вопросов налогового законодательства, землепользования, привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры, проведение маркетинговой деятельности.
Занятое в сельском хозяйстве население составляет более половины от общей численности занятых. Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства Иссык-Кульского региона составляет 1932,1 млн. сом или 12% республиканского значения, что позволяет обеспечить промышленные предприятия сырьевыми ресурсами, а прибывающих туристов и местное население — продуктами питания.
Текущая производительность сельского хозяйства на невысоком уровне в результате снижения уровня механизации и плохой организации сельскохозяйственных кооперативов. Преобладает экстенсивный способ, при котором истощается естественное плодородие почв, потенциал животноводства и другие производительные силы. При расширении спроса на местную продовольственную продукцию, вызванную наплывом туристов на озеро Иссык-Куль, рост ее производства будет сдерживаться ресурсными ограничениями фермерских хозяйств, недостаточно высокой производительностью труда и крайне низкой оплатой труда. Наличие большой доли мелких хозяйств, снижение уровня управленческой квалификации на селе, доминирование примитивных способов и методов ведения хозяйства во многом способствовали ухудшению качества производимой продукции. В результате сельскохозяйственное производство Иссык-Кульской зоны мелкотоварное и низко доходное.
Объемы производства сельскохозяйственной продукции небольших объемов и различного качества не позволяет многим фермерским хозяйствам заключать напрямую договора поставки продукции крупным организованным предприятиям туризма. Продукция реализуется через посредников и как следствие с более завышенной стоимостью закупки. Тем не менее, хорошо работает сеть поставок мелких и средних партий продуктов в гостиницы Иссык-Куля, хотя в сезоне 2006-2007 отмечено снижение предложения и повышения спроса не местную продукцию.
Перерабатывающая промышленность в Иссык-Кульском районе представлена небольшим числом перерабатывающих предприятий, выпускающих молоко и молочные продукты, варенье и соки различных сортов, вино-водочные изделия. Промышленность Иссык-Кульской области характеризуется невысоким уровнем развития — доля области в общем объеме продукции республики небольшая, так как область являлась, прежде всего, курортной зоной союзного значения и строительство новых и расширение действующих предприятий ограничивалось. В связи с отдаленностью и нехваткой рабочих рук, ожидается, что производственный сектор кроме пищевой перерабатывающей промышленности, деятельность которой в основном направлена на обеспечение потребностей в сфере туризма, не будет играть большой роли в регионе. Предполагается, что сфера услуг, содержащая в себе туризм, будет расти посредством привлечения иностранных и внутренних инвестиций, развития предприятий общественного питания, как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе.
К предприятиям промышленности строительных материалов относится цементный завод, несколько заводов по производству бетонных изделий и множество более мелких предприятий, расположенных по всей области. Курментинский цементный завод в Тюпском районе является относительно небольшим заводом с запасами известняка в 20 млн. тонн. Данная отрасль требует расширения с одновременным увеличением качества производимой продукции, так как развитие туризма предполагает строительство новых объектов, а соответственно и их материально-сырьевое обеспечение. Исходя из того, что развитие туризма предполагает под собой строительство и развитие предприятий производства строительных материалов, необходимым становится создание в г. Балыкчи, Караколе, Тюпе производственной развязки с целевыми поставками строительных материалов.
Система электроснабжения не является надежной. Отключение электроэнергии производится один или несколько раз в неделю, особенно в сельской местности. Необходимо отметить, что помимо снижения качества обслуживания туристов, это приводит к отключении системы очистки сточных вод и как следствие загрязнению акватории озера. Отмечаются случаи остановки предприятий перерабатывающей отрасли из-за перебоев с электричеством.
Неудовлетворительное хранение, обработка, утилизация промышленных и бытовых отходов, низкая культура сельскохозяйственного производства, приводят к локальным загрязнениям открытых водоемов и подземных вод. Сохраняется тенденция к ухудшению качества и снижению количества хозяйственно-фекальных канализаций области. Очистка хозяйственно-бытовых сточных вод населенных пунктов, оздоровительных учреждений и промышленных объектов Иссык-Кульской области производится на 55 канализационных очистных сооружениях, 29 из которых не обеспечивают проектной эффективности и представляют собой опасность загрязнения побережья Иссык-Кульской курортной зоны.
На территории Иссык-Кульского района функционирует 37 очистных сооружений канализации оздоровительных учреждений, эффективность работы которых по микробиологическим и санитарно-химическим показателям составила от 60 до 90%. В пансионатах «Кооператор», «Аист», «Геолог», «Береке», турбазе «Иссык-Куль» эффективность очистки сточных вод не превышала 40-50%. В ряде оздоровительных учреждений не было обеспечено надлежащее обеззараживание стоков (пансионат «Автомобилист Казахстана», «Жетиген», «Дилором» и др.), в результате стоки совершенно не освобождались от микробного загрязнения. В ряде оздоровительных учреждений на очистных сооружениях отключалась электроэнергия.
Доля проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам, остается высокой. Самое низкое качество питьевой воды отмечается в разводящих сетях водопроводов Иссык-Кульской области (16,4%), а качество водопроводной воды в распределительных 22 сетях ухудшается :
Правовые и регуляторные факторы развития туризма в Иссык-Кульской области
Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность в Иссык-Кульской области, насчитывает около 70 различных документов. Они в целом отражают намерение государства осуществлять государственную политику, направленную на регулирование отношений, связанных с туристской деятельностью и туризмом.
Основным недостатком этих документов, в условиях естественного дефицита земли, является отсутствие единой системы и ясно регламентированной практики землепользования, отвода земель и их трансформации для развития туристической инфраструктуры. Требуется глубокий системный и функциональный анализ природоохранного, земельного, гражданского и уголовного законодательства с целью выработки единого механизма правил и ограничений землепользования на основе научных рекомендаций по устойчивому землепользованию, разработанных в рамках проекта GTZ по созданию Биосферной территории Иссык-Куль. Отсутствие чётких государственных требований к любым категориям землепользователей ведёт к бесконтрольной эксплуатации прибрежной водоохранной зоны, деградации пастбищ и пахотных земель, сокращению лесного покрова и утрате биоразнообразия. Такая практика несёт угрозу продовольственной безопасности области, чревата ростом социального напряжения и может повлечь за собой утрату озера Иссык-Куль как целостной экосистемы, так же, как это случилось с Аральским морем.
Органы власти, курирующие определенные направления деятельности и отвечающие за исполнение законодательства, иногда закрывают глаза на нарушения законодательства, и потворствуют нарушителям. Кодекс об административной ответственности — основной нормативный правовой акт, призванный устанавливать основания и порядок привлечения к административной ответственности чиновников за нарушения во всех сферах общественных отношений — не содержит механизма привлечения к ответственности должностных лиц, нарушивших, чьи либо права. Это порождает их безответственность и безнаказанность за производимые действия. Рост коррупции в государственных структурах и отсутствие подлинной прозрачности в принятии решений продолжают оставаться реальным тормозом для развития.
Закон о туризме в существующем виде практически не работал с момента его принятия, и на сегодняшний день многие его статьи устарели и тормозят развитие отрасли.. Наплыв отдыхающих в летний сезон на озеро Иссык-Куль показывает слабость экологического и санитарного законодательства. Совершенно не работают экологические и санитарные нормы при строительстве и эксплуатации туристических объектов в акватории озера.
Эффективность государственного управления находится на недостаточно высоком уровне. Так, Госагентство по туризму при Правительстве отвечает за реализацию государственной политики в области туризма, за обеспечение обучения и подготовки кадров, за повышение качества обслуживания, строительство новых объектов инфраструктуры туризма, увеличение притока туристов, привлечение инвестиций, визовой режим и т.д. Однако оно не имеет регулятивных рычагов и возможности осуществлять администрирование деятельности турорганизаций и объектов туриндустрии из-за отсутствия отраслевой вертикали управления в регионах и возможности
22 Данные Министерства здравоохранения КР
координировать деятельность министерств и ведомств, напрямую или опосредованно связанных с процессом привлечения, приема и обслуживания туристов (МИД, МВД, Погранслужба, таможня и налоговые органы, авиационные власти и т.д.).
Анализ существующей экологической, экономической и социальной ситуации показывает, что основными факторами, которые потенциально могут снизить интерес к туризму на озере Иссык-Куль являются следующие:
• Ухудшение экологической ситуации на Иссык-Куле и в частности, опустынивание и утрата биоразнообразия,
• Проблемы экономического развития: высокий уровень бедности, ограниченный доступом к энергии, недооценка имеющегося природно-ресурсного потенциала, отсутствие условий для привлечения инвестиций в экологически безопасные и экономически выгодные технологии.
• Проблемы институционального развития
Для нацеленного решения этих проблем, необходимо верно определить приоритеты и направления развития на оз. Иссык-Куль. Данные вопросы рассматриваются в следующей главе.