Развитие услуг и городов
1. Развитие сферы услуг за последние годы характеризуется устойчивыми темпами роста, ежегодный прирост валовой продукции составляет более 5%.
2. Сфера услуг способствует развитию активных внешних связей с другими странами. Это позволяет внедрить новые технологии и современные методы управления в экономику страны, изменить менталитет населения. Через использование информационных потоков могут быть преодолены проблемы географической изолированности страны. В перспективе сфера услуг должна стать одной из ведущих отраслей и воздействовать на решение проблем бедности через активные позитивные изменения во всех сферах жизнедеятельности человека.
Основными потребителями услуг являются жители столицы, областных центров и крупных городов. Это создает условия для развития вокруг них всех секторов экономики через сервисное решение вспомогательных задач, обеспечение занятости населения.
3. Однако в малых городах республики сфера услуг развита очень слабо. Это объясняется тем, что традиционно их жизнедеятельность всегда была связана с функционированием крупных промышленных производств, выступающих в роли градообразующих предприятий, и напрямую зависела от их экономического и финансового состояния. В связи с прекращением работы многих заводов, неустойчивым положением промышленного сектора занятость, уровень доходов населения в этих городах в настоящее время намного ниже среднестатистических данных по республике.
Закрытие градообразующих предприятий обусловило значительный миграционный отток населения. Высококвалифицированные инженеры и рабочие, врачи и учителя мигрируют в столицу республики либо уезжают за пределы страны. Вызывает беспокойство тот факт, что в составе мигрантов преобладает молодежь, основной мотивацией перемещения которой является трудоустройство. Стихийная внутренняя миграция обостряет социальную напряженность в столице республики, приводит к сокращению доли городского населения в регионах.
Положение усугубляется еще и тем, что во многих городах экологическая обстановка стала неблагоприятной из-за выбросов загрязняющих веществ, наличия хвостохранилищ и горных отвалов, оставшихся после закрытия горнодобывающих и металлургических предприятий. Сложной является санитарная ситуация в малых городах и поселках городского типа, что связано с неудовлетворительным состоянием либо отсутствием централизованного водоснабжения, канализации, слабостью муниципальных служб.
Многие виды социальных и культурных услуг стали недоступными для большей части населения. Показатели здоровья и доступность незащищенных слоев населения к медицинской помощи, образованию существенно снизились.
Вместе с тем, сохранившиеся предприятия малых городов имеют достаточный производственно-технический потенциал, трудовые кадры, необходимую инфраструктуру.
4. Для стабилизации и исправления ситуации государство не раз принимало различные программы и комплексы мероприятий. Однако большинство из них не было выполнено из-за недостаточного финансового обеспечения, в том числе из бюджета.
Для дальнейшего регулирования развития малых городов и поселков городского типа в рамках новых подходов КОР утверждена Государственная концепция развития малых городов и поселков городского типа. Ее реализация предполагает возрождение малых городов Кыргызской Республики через стабилизацию имеющихся возможностей и активный поиск новых форм развития, внедрение современных методов управления, а также мобилизацию имеющихся человеческих, материальных, финансовых ресурсов.
5. Наличие базовых условий для оказания энергетических, телекоммуникационных, строительных, коммунальных услуг — все это делает возможным переориентацию, где это целесообразно, структуры экономики этих городов на производство услуг. Будут предоставляться услуги для усовершенствования имеющихся индустриальных производств или их перепрофилирование в более мобильные и эффективные формы, отвечающие современным требованиям и выпускающие продукцию, пользующуюся спросом у населения.
Учитывая аграрную специфику развития многих регионов, это могут быть также вспомогательные услуги в сфере сельского хозяйства, включая услуги по переработке сельхозпродукции и ее дальнейшему сбыту.
Развитие общественного питания, оказание консультационных, транспортных и других услуг, предназначенных для сельских жителей, – таковы другие, возможные формы обеспечения занятости через сферу услуг.
6. В перспективе эти города могут стать региональными центрами по развитию туристического бизнеса в регионах, продвижению технологического оборудования, предоставлению перечня финансовых услуг для регионального бизнеса, активными катализаторами развития частного предпринимательства, мощным источником мобилизации населения.
Обеспечение занятости через активное продвижение вспомогательных услуг для поддержки других секторов экономики — это главная цель будущего развития малых городов.
7. Повышение доходов государства позволит более качественно выполнять социальные обязательства перед населением малых городов. Кроме того, в результате децентрализации государственного управления будет предоставлено больше полномочий городским властям и местным сообществам в решении социально-экономических вопросов. Особый акцент при этом необходимо сделать на обеспечении доступности населения к качественным базовым услугам здравоохранения и образования.
8. Будут разработаны стимулирующие механизмы развития малых городов. Государство будет содействовать привлечению прямых инвестиций и грантов для реализации эффективных проектов, продвижению экспорта товаров и услуг и т.д. Разрабатываются конкретные программы развития малых городов с учетом специфики и особенностей региона. Весь комплекс мероприятий будет направлен на активную мобилизацию имеющихся ресурсов малых городов в целях повышения уровня жизни населения.
9. Развитие сферы услуг в малых городах позволит ускорить ход преобразований в регионах и начать новый качественный этап по продвижению экономических реформ по всей стране. Конкретным, перспективным результатом сфокусированных действий по развитию этой отрасли в малых городах с их неиспользованными резервами роста и возможностями будет сокращение бедности и повышение благосостояния населения.